上海市农业委员会、上海市财政局关于促进都市现代渔业发展的若干意见

上海市农业委员会、上海市财政局关于促进都市现代渔业发展的若干意见
（沪农委[2007]163号）
各区（县）农委，闵行区农业和绿化管理局，光明集团：
为落实《中共上海市委、上海市人民政府关于贯彻〈中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见〉的实施意见》，促进都市现代渔业发展，结合实际，提出以下意见：
一、指导思想、原则
渔业既是传统产业，又是发展现代农业不可或缺的重要组成部分。积极发展都市现代渔业，是转变渔业经济增长方式、提升产业发展质量和水平的迫切需要，是渔业增效渔民增收的根本途径。
发展都市现代渔业的指导思想是坚持以科学发展观为指导，遵循资源节约、环境友好和可持续发展的理念，以政策、科技、设施装备、人才为支撑，运用先进的生产方式和经营管理手段，实现经济、生态和社会效益和谐统一，全面提升产业发展素质和水平。
发展都市现代渔业的原则是科学养护与合理利用相结合、国内资源开发与国际资源利用相结合、结构调整与转产转业相结合、渔业生产与加工服务相结合、水产养殖与资源增殖相结合，实现渔业经济、农村渔区社会和水生生态的协调发展。
二、目标任务
“十一五”期间，都市现代渔业发展的目标是通过实施转变渔业经济增长方式、拓展渔业发展功能、提升渔业产业水平和质量三大战略，按照“优质、高效、生态、安全”的要求，努力构建健康的养殖业、合理的捕捞业、先进的加工业和新兴的休闲渔业的产业体系，实现渔业增效、渔民增收。主要任务是：
1、着力建设标准化生态型水产养殖场，构建现代水产养殖业发展体系。“十一五”期间建成2万亩标准化生态型水产养殖场和10万亩标准化水产健康养殖基地。
2、强化水产养殖“四大体系”建设。一是按照发展种源渔业，提高水产良种覆盖率的目标，构建以国家级、市级和特种水产良种场为主干的水产苗种体系；二是加强水产品产地环境安全评价与监控和水产品质量检验体系建设，发展生态、健康渔业；三是加强水产病害防治，开展优质渔药渔饲料的推介，严格渔业投入品的监管，实施档案渔业管理，构建水产品质量安全标准、检测检验和认证认可体系；四是加大渔业科研成果转化和先进实用技术推广力度，促进渔业技术、经营、管理全面升级，通过政府推动、市场引导、项目带动，建立科技人员直接到户（社）、良种良法直接到塘、技术要领直接到人的科技成果快速转化机制，构建高效的渔业科技创新和推广体系。
3、积极发展远洋渔业，调整近海捕捞业。鼓励渔业企业走出去，扶持骨干企业在国外建立产、运、销配套的远洋渔业基地，开发远洋自捕水产品运回保鲜、储藏、加工技术，逐步完善冷链系统；建设国家级渔港，提高利用国际国内两个市场、两种资源的能力；继续做好渔船减船拆解工作，控制近海和长江渔业捕捞强度，强化渔业安全管理，增强渔业的抗风险能力；按照渔民自愿、政府引导、政策扶持、统一管理的原则，“十一五”期间完成一批渔船的更新改造，推广节能、安全、环保的渔船和设施，改善渔船生产作业条件，提高渔船抗风险能力，提高渔货物附加值，增加渔民收入。
4、鼓励发展水产加工业，实施品牌战略和产业化经营。通过实施产业化项目，做强渔业产业化龙头企业和壮大渔业专业合作社。重点扶持一批水产品加工龙头企业，鼓励研发具有自主知识产权水产品精深加工技术，努力打造自主品牌，加强技术创新，促进水产加工业向纵深发展，走渔工商、产供销一条龙的产业化经营之路，建立健全水产品加工质量保证体系和水产品市场信息服务体系，拓展水产加工品出口市场，增强市场竞争力。
5、大力发展休闲渔业，增强渔业经济发展延伸功能。结合标准化水产养殖基地建设和产业结构调整，在保护生态水环境的前提下，发展垂钓、渔家乐等都市休闲渔业，形成一批近郊以钓为主，以养为辅；中郊以钓为辅，以养为主，远郊利用河口、滩涂、湖泊开展多种形式的“渔家乐”项目。“十一五”期间，远郊建设5家大型垂钓场，中郊建设10家中型垂钓场，近郊建设多种形式的面向市民大众的小型垂钓场。开发休闲渔业新领域，积极培育观赏鱼市场，扶持建立有一定规模的观赏鱼、水族器材生产基地。
三、完善渔业发展保障机制，落实支渔惠渔政策
“十一五”期间，在巩固已有的各项支渔惠渔政策基础上，进一步加大投入力度，重点从推进标准化水产养殖场建设、健全水产良种体系、鼓励渔船更新改造、保护渔业资源等方面扶持都市现代渔业健康发展。
1、标准化生态型水产养殖场和水产健康养殖基地建设。标准化生态型水产养殖场建设面积一般不低于300亩，主要建设内容是基础设施（包括土地平整清淤、场内道路、围墙、进排水系统、护坡和输配电线路等）、人工湿地和附属配套设施；水产健康养殖基地建设面积一般不低于100亩，主要建设内容是基础设施（包括土地平整清淤、场内道路、进排水系统、护坡和输配电线路等）和附属配套设施。
2、水产良种繁育和生产体系建设。从2007年起，启动新一轮市级以上水产原良种场的更新改造工程，提高水产苗种综合生产能力。继续扶持良种龙头企业，发挥国家级良种场的骨干示范作用，建设一批高起点、高标准的水产良种场，提高苗种生产的技术水平，进一步形成结构优化、布局合理、管理规范的水产原良种体系。
3、为改善本市海洋捕捞渔船生产作业条件，提高渔船安全性能和抗风险能力，从2007年起，推广节能、安全、环保的海洋捕捞渔船和设施，“十一五”期间计划更新改造主机功率为185-250千瓦和60-100千瓦两种船型的海洋捕捞渔船60艘。对具有有效的渔业船舶登记证书、渔业船舶检验证书和渔业捕捞许可证，且产权明晰的捕捞渔船实施更新改造计划，渔船功率指标单船增加一般不超过80千瓦。渔船更新改造以船东投资为主，按渔船建造中标价格给予适当补贴。
4、为控制长江渔业捕捞强度，推进渔民转产转业，“十一五”期间长江捕捞渔船计划减船50艘。自2007年起，本着渔民自愿、实事求是的原则，具有有效的渔业船舶登记证书、渔业船舶检验证书、渔业捕捞许可证，且渔船产权明晰的长江捕捞渔船，可申请列入减船计划，经批准，并按规定程序完成拆解任务的，按照渔船功率相应给予拆解补助。
四、进一步转变政府职能，不断提高行政管理能力
创新行政管理理念，增强为渔服务意识。认真落实科学发展观，将工作重点转到推进都市现代渔业、实现渔业增效渔民增收、促进社会和谐发展上来，坚持规划先行，重视规划落地，进一步调整渔业产业结构，积极推进渔民转产转业，拓宽渔民就业渠道，切实减轻渔民负担，维护渔（农）民合法权益。
全面履行法定职能，坚持依法行政。根据有关法律法规赋予的职责和促进都市现代渔业发展的要求，积极开展水产养殖生产、水产品质量安全、水生动物疫病、渔业水域生态环境等方面的监督管理，坚持依法行政，文明执法。
加强队伍建设，提高工作效率和水平。按照统一领导、分级管理的要求，结合渔业管理长效机制建设，整合渔业管理力量，加强渔业综合执法，完善应急机制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的渔业管理队伍，切实提高渔业执法管理工作效率和水平。
二○○七年七月十六日