大兴安岭地区行政公署、大兴安岭林业集团公司关于完善终身教育体系构建学习型林区的实施意见

大兴安岭地区行政公署、大兴安岭林业集团公司关于完善终身教育体系构建学习型林区的实施意见
为全面推进教育强区战略，促进公民素质提升与社会和谐进步，根据十八大提出的“完善终身教育体系，建设学习型社会”及国家、省、地中长期教育改革和发展规划纲要的要求，现就我区完善终身教育体系，构建学习型林区提出如下意见。
一、充分认识完善终身教育体系和构建学习型林区的重要意义
完善终身教育体系和构建学习型林区是我区深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，围绕“把资源管起来，让百姓富起来”，建设成为生态型花园式新林区的战略目标，建设绿色兴安、平安兴安、富裕兴安、幸福兴安的重要战略选择；是满足人民群众多样化学习需求，保障人民群众平等接受教育机会，实现人的全面发展的必要条件；是建设人力资源强区，促进经济结构调整和经济发展方式转变的基础工程；是提高全社会文明程度，形成健康生活方式，提升公民素质的迫切要求。
二、完善终身教育体系和构建学习型林区的指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，紧紧围绕“把资源管起来，让百姓富起来”，建设成为生态型花园式新林区的战略目标，以教育体制改革和创新为动力，以形成“人人皆学、处处可学、时时能学”的学习型林区为目标，充分发挥政府主导作用，推进科教强区和人才强区战略。依托和利用现有教育资源，广泛调动全社会力量，探索构建具有大兴安岭特色的终身教育体系。大力发展终身教育及社区教育，广泛开展各类教育培训活动，促进教育更好地服务经济社会建设，为人的全面发展奠基。
（二）基本原则
一是坚持以人为本的原则。以丰富人的物质和精神生活、提高人的素质、促进社会和谐为根本，立足于调动和激发全区人民主动学习、大胆创新的积极性，培养全区人民的学习能力和创新能力，切实提高广大群众的综合素质和我区的综合竞争力。
二是坚持着眼长远的原则。完善终身教育体系，构建学习型林区要深入扎实、全面持久、锲而不舍地推进，围绕我区经济社会的长远发展，不断提升大兴安岭新形象。
三是坚持面向基层的原则。针对我区经济转型阶段、区域发展不平衡的实际，主要面向广大基层群众，重点抓好机关事业单位、企业、社区、家庭的学习创新工作，促进区域全面协调发展。
四是坚持服务发展原则。针对林区停止商业性采伐，生态文明建设的实际，加快项目建设，推进转型发展，搞好全民创业，紧紧围绕林区发展，推进终身教育体系和学习型林区创建。
（三）总体目标
到2020年，进入人力资源强区行列，实现教育现代化，实现学习型林区，在全省率先实现12年免费教育，率先打造素质教育示范区，率先完成区域标准化学校建设，努力构建一个人文、和谐、多元的“教育生态圈”，形成优质均衡、结构合理、发展协调、富有林区特色的国民教育和终身教育体系。
一是到2020年，办好每一所学校，为每一个受教育者提供多样化的优质教育。办学水平达到学前教育公益化、义务教育均衡化、高中教育优质化、职业教育集团化、继续教育多元化、办学条件信息化、教师队伍专业化、学校管理精细化、素质教育课程化、教育特色品牌化，基本形成学校教育与继续教育互为补充、学历教育和非学历教育协调发展、职业教育和普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接的现代国民终身教育体系。
二是建立完善的职业技能培训网络，使进入社会的新增劳动力得到全面良好的职业培训，到2020年，新增劳动力平均受教育年限达到12年，从业人员继续教育年参与率达到50%以上。
三是实现社区教育零死角、全覆盖，各类人才数量有较大幅度的增长。公民接受终身教育的普及率和学习型组织创建率均达50%左右。基本形成较为完善的管理体制和运行机制，基本满足市民接受各类教育的需求，使学习成为每个人的自觉习惯，形成人人热爱学习的良好氛围。
四是创建学习型企业是目前经济转型的迫切需要。大兴安岭林业集团公司是国家林业局的直属企业，通过创建学习型企业，能够增强林区企业的创新力和竞争力，提升企业内涵，加强企业文化建设，提高林区职工文化素质，为林区的企业发展提供强大的人力资源支撑。进而促使林区经济效益和社会效益不断提高，创造出拥有自主知识产权的创新型产品，积极打造省乃至国家级知名品牌。
三、完善终身教育体系和构建学习型林区的主要工作任务
（一）拓展纵向教育序列
在高标准、高质量实施九年义务教育的同时，到2020年，全面普及学前三年教育和高中阶段教育，学前三年毛入学率达到90%，九年义务教育入学率、巩固率均在99%左右，高中毛入学率达95%以上；中等职业技术学校在校生达到高中阶段在校生的40%以上；接受高等教育的人数达到全区人口的10%，从业人员继续教育年参与率达到50%以上。
（二）大力开展社区教育
把普及社区教育纳入社会发展总体规划和城乡规划，扩充、整合、优化和统筹各类资源，建立集终身教育管理、资源整合、学习指导、信息交流等功能于一体的社区教育学院（校）。要面向社区居民广泛开展职业技能、文化修养、道德法制、生活休闲、卫生保健等各类社区教育培训活动。要把社区教育与加强思想道德建设、文化阵地建设和社会风气整治等结合起来，与学习型组织、文明单位创建等工作结合起来，不断促进社区居民提高文化素质，养成健康生活方式。到2014年年底，全区完成15所示范性社区教育院校建设，并向省申报10所示范性社区教育院校；到2015年，争取建设完成2个省级社区教育示范区，5个地级社区教育示范区；到2016年，全区力争创办成“国家级社区教育示范区”。创办社区教育品牌活动，开发具有大兴安岭特色的课程资源，建成覆盖全区的社区教育网络体系。
（三）广泛开展各类教育培训活动
县级政府应当统筹整合各类教育培训资源，促进终身教育事业发展。政府设立的图书馆、青少年活动中心、老人活动中心等场馆免费向公民开放，各级各类院校、社会力量举办的各类教育基地也免费开放。通过举办培训、讲座、演讲、咨询、读书会、知识竞赛、广场活动、文艺演出、放电影、网上学习、展览展示、科普教育等多种形式，开展教育培训活动，年培训12次，培训人数占全社会总数的25%以上，实现教育培训资源共享，着力培养具有品牌影响力的教育培训和主题学习活动。
（四）建设终身学习的服务支撑平台
依托大兴安岭职业学院和其他办学院校的培训资源，整合教育、文化、卫生、人口、科普、劳动、民政、妇女、老年等各条线的教育课程资源，构建社区教育的课程体系和学习平台，通过各级教育网的信息平台，开辟社区教育专栏，开展面向社区和家庭的远程教育，实现社区教育学院和社区学校的信息资源共享。支持和引导有条件的地区和单位，建立网上图书馆、科技馆、网上学习中心等资源，逐步形成面向全社会成员的终身教育数字化网络学习平台。建立“大兴安岭终身教育学习网”，居民实名登录，确保每月能够在线学习12课时。
（五）加强学习型组织建设
1．创建学习型单位。全区机关、事业单位及社会团体是创建学习型单位的主体。各创建单位要成立创建学习型单位工作领导小组，主要领导任组长，领导班子要自觉成为建设学习型单位的倡导者、组织者。要以群众路线教育实践活动为契机，围绕转作风提效能，转变政府职能、提高工作效率和服务水平，认真制定并实施创建学习型单位的计划、方案，建立理论学习、教育培训、考评等相关制度，强化创建工作的示范性。单位职工要确保每年阅读思想政治理论和业务书籍不少于5本，定期召开学习报告会。要善于利用各类社会学习资源，构建学习资源共享系统，单位内部要形成“在学习中工作，在工作中学习”的良好氛围。
此项工作由地委宣传部牵头，地直机关工委抓机关示范带头作用，地委组织部和行署人社局配合。
2．创建学习型企业。以增强个体劳动者创业技能和提高企业竞争力为目标，把组织个体劳动者和企业学习作为基本途径，建立个体劳动者和企业学习培训机制，在个体劳动者和企业之间形成浓厚的学习风气。结合林业企业停止商业性采伐后的转型，加强森林管护培训、护林防火、林下经济等学习内容，提高林业企业职工的生存与发展本领。结合企业技术革新、效能提高等要求，引导职工制定职业生涯规划，不断学习新知识、新信息、新技术，积极开展团队学习、岗位培训、创业培训、技能竞赛和继续教育培训等学习活动，每月要开展一次学习活动。企业员工要有自我发展的目标，积极参加各项学习活动和社会实践活动，树立终身学习意识和团队合作意识。
此项工作由地区总工会牵头，行署发改委、行署工信委、行署人社局、地区工业园区办配合。
3．创建学习型社区。以提高社区自治水平和居民生活质量为目标，通过优化配置、资源共享等途径，不断加强社区志愿者队伍和各种文体队伍建设，建立完善社区文化娱乐和学习教育阵地，建立健全学习管理机构和组织网络。开展内容健康、吸引力强的社区文体活动，开展形式多样，有针对性、实效性和普及性的学习培训，特别要注重下岗失业人员和进城务工人员的职业技能培训（培训年覆盖率达到50%以上）。定期举办以“学习与创新”为主题的社区集体活动，促进社区文明程度的不断提高。
此项工作由行署民政局牵头，地区精神文明办、行署人社局、行署文广新局配合。
4．创建学习型家庭。以提升家庭生活品位、促进共同发展为目标，使家庭成员确立终身学习的理念，自觉把学习作为自身发展的内在需要和家庭生活的重要组成部分。使全区70%的家庭成为学习型家庭，初步在我区形成家庭全员学习，父母带头学习，互动创新学习的生动局面。组织开展面向家庭的各类教育、培训和活动，注重培育家庭生活情趣，重视对文学、艺术等方面知识的学习，陶冶情操，提高文化品位，增强家庭成员的法律意识，提高依法维权，做到学法、懂法、守法、用法。创造有利于家庭成员学习创新的良好条件，提高家庭成员整体素质和协同能力，倡导健康向上的生活态度和生活方式，培养良好的家庭美德、职业道德和社会公德。
此项工作由地区妇联牵头，行署教育局、行署计生委、地区精神文明办、团地委配合。
四、建立健全推进终身教育和学习型林区建设的保障机制
（一）建立和完善领导工作机制
拓展职能，建立新的教育管理模式，成立大兴安岭地区完善终身教育体系和构建学习型林区领导小组。领导小组的成员单位带头抓战线，抓典型，制定三年规划和年度计划，分步实施，抓好落实。各级党委、政府要高度重视终身教育和学习型林区建设，党政主要领导亲自挂帅，主管领导亲自抓，各相关部门分工协作、密切配合，将其作为建设教育强区和推进精神文明建设的重要内容，精心组织，认真实施。各县、区、林业局也要成立相应机构，推进终身教育体系和学习型林区建设。充分发挥社会团体和民间组织的作用，促进终身教育走上制度化、规范化的轨道。
大兴安岭地区完善终身教育体系和构建学习型林区领导小组。
组 长： 单增庆 地委副书记、行署专员、林管局局长
副组长： 孙明学 林管局副局长
成 员：（按姓氏笔画为序）
王 闯 行署文广新局局长
王树兴 行署发改委主任
王晓霞 行署教育局局长
付学军 地委组织部副部长、行署人社局局长
刘 营 集团公司财务部主任
孙 海 行署民政局局长
朱松华 团地委书记
张 华 地区工业园区办主任
李国兴 行署工信委主任
李忠君 地区总工会副主席
姜蒙红 行署财政局局长
徐大敏 地委副秘书长、地直机关工委常务副书记
徐绍奎 地委组织部副部长
梁凤英 行署计生委主任
黄 丽 地委组织部副部长、老干部局局长
焦 健 地委宣传部副部长、地区精神文明办主任
雷丽君 地区妇联主席
谭 俊 地委宣传部副部长
（二）建立和完善经费投入机制
按照“政府拨一点、社会筹一点、单位出一点、个人拿一点”的办法，建立多渠道投入的经费保障机制。各级政府要将社区教育经费列入本级政府教育经费预算。教育行政部门要统筹各类教育专项经费和培训资金，有针对性的支持终身教育和学习型林区建设。企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，鼓励企事业单位和其他社会组织支持社区教育与学习型企业建设，鼓励家庭及个人增加学习投入。
（三）建立和完善终身教育管理与师资队伍
各级政府要加大统筹力度，在各级教育行政部门统筹安排下整合区域内各类人才资源，组织一支专兼职结合的社区教育管理者队伍与师资队伍。要充分发挥社区内退休人员、各类专业技术人员和在校大中专学生的积极性，建立一支数量足够、水平较高的志愿者队伍，使之成为开展社区教育活动的重要力量。各级教育行政部门要建立各级各类学校教师到社区任教制度，建立健全用人机制和激励机制，保证社区教育队伍的稳定和活力。
（四）建立和完善相关政策制度
各相关职能部门要改革社会用人制度，积极推行劳动预备制度和职业资格制度，对在职专业技术人员实行知识更新继续教育，与职称评定、评优、晋级以及相关待遇都要挂钩。开展成人教育、社会教育学习成果评价与认定工作，鼓励各类学习型组织开展本组织成员的终身学习活动，鼓励居民为终身教育提供志愿服务，鼓励自学成才，对终身教育、终身学习成绩优秀的公民进行表彰。
（五）建立和完善考核评估制度
把完善终身教育体系，构建学习型林区活动，纳入县、区、林业局及地林直机关单位目标考核的一项重要内容，将其作为年终工作考核的一项主要指标，做到与其他工作同布置、同检查、同落实、同考核。教育行政部门要充实终身教育研究队伍，加强终身教育的理论与实践研究，指导全区终身教育工作和学习型林区建设规范、有序、健康开展。
（六）建立和完善宣传机制
加强宣传引导力度，大力倡导学习为本、终身学习的理念。广播电台、电视台要开辟专题、专栏，认真策划，组织开展丰富多彩的宣传报道活动，形成舆论强势。大兴安岭政府网要开展“完善终身教育体系，构建学习型林区”网上宣传，增强宣传的针对性、实效性。要通过设立公益广告牌，印发宣传手册，召开动员大会，向全区人民发出倡议等多种形式，做好宣传发动和教育引导工作，激发全区人民参与构建学习型林区的积极性、主动性和创造性，从而形成全民学习、终身学习的学习型林区，促进人的全面发展。
（七）建立学习型林区创建工作月报告制度
全区学习型林区创建工作实行月报告制度，各牵头单位要于每月25日前上报工作动态信息及图片不少于1条，以信息的形式汇报学习型林区创建工作动态，及时在全区推广学习型林区创建工作中涌现出的好的经验和做法。每年6月25日、12月25日前上报半年、全年学习型林区创建工作总结。
各地材料均报到地区社区教育工作领导小组办公室，电话：2133248，电子邮箱：dxaljyj8403@163.com。
大兴安岭地区行政公署办公室
大兴安岭林业集团公司办公室
2014年6月4日