宁夏回族自治区党委、人民政府关于贯彻中央精神做好当前经济工作的意见

宁夏回族自治区党委、人民政府关于贯彻中央精神做好当前经济工作的意见
（2010年9月2日 宁党发[2010]45号）
近日，中共中央、国务院转发了《国家发展和改革委关于上半年经济形势和做好下半年经济工作的建议》(以下简称《建议》)。为全面贯彻落实《建议》提出的各项工作任务，结合我区实际，现提出以下意见。
一、认清形势，增强做好当前经济工作的信心
今年以来，自治区认真落实中央各项决策部署，积极推进宁东基地、沿黄经济区和内陆开放型经济发展，努力化解经济运行中的各种矛盾和问题，全区经济呈现增速加快、位次前移、结构优化、效益提升、环境改善、活力增强的良好态势。但也要清醒地看到，在国际国内形势复杂多变的大背景下，我区经济运行仍面临一些突出矛盾和问题，主要是经济下行压力加大，节能减排任务异常艰巨，物价上涨对居民生活、企业生产带来较大影响，项目建设开工不足等。对此，我们必须保持清醒头脑，切实把思想统一到中央对当前形势的分析判断上来，把行动统一到自治区党委、政府各项决策部署上来，牢牢把握经济工作的主动权，增强加快发展的紧迫感、责任感、使命感，提高工作的预见性、针对性、有效性，确保各项工作取得实实在在的成效，努力巩固经济社会发展的好形势。
二、认真贯彻中央决策部署，努力实现全年经济发展预期目标
当前，我区经济发展正处在回升向好向稳定增长转变的关键时期。各地、各部门要认真贯彻中央精神，牢牢把握国家“把稳定政策作为宏观调控的主基调，宏观经济政策的基本取向不能改变，一揽子计划的力度总体上不宜减弱，转方式调结构的工作不能放松”的指导方针，正确处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和稳定市场物价的关系，着力加快经济发展方式转变，着力抓好节能减排，着力推进自主创新，着力深化改革，着力保障改善民生，加快推进宁东基地、沿黄经济区、内陆开放型经济发展，确保全面完成今年经济发展和“十一五”节能减排两大目标。
(一)加快产业结构调整，确保实现经济增长目标
1．推进工业优化升级。继续落实扶持工业发展的各项政策，坚持有保有压，抓好自治区 50户工业龙头企业的生产，有针对性地帮助企业解决生产经营中遇到的困难。保持电煤价格相对稳定，平衡好供煤、发电、用电企业的利益关系，确保企业生产经营正常进行和工业平稳较快发展。尽快出台加快工业园区发展的意见，明确园区功能定位、产业布局和扶持政策，引导园区集约化、差异化发展，推进企业向园区集中，培育壮大优势产业集群。继续推进重点产业调整振兴，大力发展新能源、新材料、生物产业等战略性新兴产业。加快建设国家地方联合工程实验室和国家企业技术中心，进一步提高自主创新能力。
2．促进农业稳步发展。切实抓好大秋作物田间管理，确保秋季粮食稳产高产。继续抓好灌区续建配套与节水改造等工程，实施平罗、贺兰、永宁、青铜峡和中宁5县(市)粮食增产项目，灌区冬麦种植力争突破70万亩。加快“三大示范区”和120个示范基地建设，扩大主导产业示范规模，建设西北地区重要的水产品、清真牛羊肉基地，力争有一批基地进入国家级示范行列。继续实施“龙头企业振兴工程”，加快农产品加工基地和外销平台建设，培育宁夏大米、枸杞等优势农产品特色品牌。做好农业防灾减灾工作，加强对暴雨、地质灾害等预警预报，及时拨付防灾救灾资金和物资，将灾害损失降低到最小程度。
3．积极推进沿黄经济区建设和城乡一体化进程。不断完善城市功能，引导中南部人口向沿黄区域转移、沿黄区域人口向中心城市聚集，力争城市化率达到48％。
4．加快服务业发展。尽快规划建设阅海湾新商圈，形成新的金融、商贸、总部经济区。加快“三大口岸”建设，力争银川陆路口岸封关运营。加强“九大物流园区”基础设施建设，积极引进国内外大型物流企业入园。抓好重点旅游景区建设，力争全年接待国内外游客1000万人次，旅游总收入达到58亿元。做好金融服务工作，积极争取中信银行、进出口银行在我区设立分支机构，支持黄河银行设立村镇银行。认真执行差别化住房信贷政策，有效遏制投资投机性购房需求，加强对用地供应计划落实情况的监督检查，确保完成廉租房、经济适用房、公共租赁房、农民工周转房等保障住房建设任务，促进房地产业健康发展。拓宽城乡居民增收渠道，继续改善消费环境，实施好家电、汽车、节能产品等消费政策措施，鼓励发展网络购物和信用消费。
(二)积极推进重大项目建设，确保实现全年投资目标
1．加快重大项目建设进度。加快推进灵武电厂二期、六盘山热电厂、青铝自备电厂、鸳鸯湖电厂一期、国华电力宁东矸石电厂一期、大武口“上大压小”热电厂等电源项目建设。确保梅花井煤矿一期、清水营煤矿一期、王洼二矿等煤矿投产，50万吨煤制烯烃投料试车，太中银铁路、吴忠黄河大桥建成通车。加快石槽村煤矿、中石油宁化公司500万吨炼油改扩建、银川火车站改造、中北部土地开发整理、贺兰山体育场等项目建设进度，力争青兰公路东山坡至毛家沟段、石嘴山黄河大桥、包兰铁路银川至兰州段复线改造等项目年内开工建设。
2．加强项目前期工作。积极做好与国家有关部委的沟通衔接，争取国家支持或核准建设煤制油、外送电、铁路、高速公路等一批重大项目。进一步加大项目前期工作投入，完善已储备项目的各类支持性文件，力争更多进入国家规划。切实加强对中央扩大内需项目的稽查和监督，严格项目建设程序，确保工程质量和资金安全。
3．继续实施好国家扩大内需新增投资项目。继续抓住国家宏观经济政策保持稳定的有利时机，进一步加大中央资金争取力度，力促投资计划下达。切实加强投资管理，强化资金配套，预算内投资和地方政府债券资金要优先保证续建、投产和收尾项目。保证符合产业政策在建项目的融资需求，防止出现“半拉子”工程。
4．进一步拓宽融资渠道。规范政府融资平台，集中力量在重点领域开展投融资业务。继续加强与各金融机构的合作和项目对接，争取更多的信贷额度。支持有条件的企业上市融资，扩大直接融资规模。
5．进一步激发民间投资活力。全面落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，尽快出台我区配套实施意见和分工方案，引导民间资本更多地投向鼓励类产业和薄弱环节，加快非公有制经济和中小企业发展。
(三)全力抓好节能减排，确保完成“十一五”计划任务
1．控制高耗能行业过快增长。暂停高耗能项目的核准备案，对部分高耗能企业实行阶段性停产，主要高耗能产品实行限产，铁合金、金属镁、碳化硅等产量控制在去年水平。严格节能环保、安全生产标准的评估验收，不能同时达标的实行一票否决，供电部门不得擅自供电。新建火电机组必须征得自治区节能主管部门批准才能投入运行。
2．切实降低能耗水平。严格执行“十大铁律”，加强在建项目节能与环评管理。组织实施好重点技术改造项目，加快节能减排重点工程建设进度，确保项目按期投运并稳定达标，不断降低重点产品单耗水平。加大非高耗能企业特别是骨干企业支持力度。
3．加快淘汰落后产能。采取有力措施，年内完成关停45．2万千瓦小火电、67处10万吨以下小煤矿、淘汰80万吨水泥、40万吨焦炭、 11万吨炼铁、5．3万吨电石、3万吨铅、2．5万吨铁合金、3．9万吨味精等落后产能任务。
4．强化污染综合治理。加快污水处理、中水回用、垃圾处理等环保基础设施建设，年内实现市县(区)城市污水垃圾处理设施全覆盖。滨河大道两岸、高速公路两侧的高耗能企业，年内全部实施关停搬迁。进一步扩大循环经济试点，全面推广清洁生产，努力提高排放达标率和“三废”利用率。
5．强化社会用能管理。严格执行差别电价政策，积极协调争取国家有关部委尽快批准大用户直购电方案。对增长过快的高耗能产业合理控制能源供应，对所有高耗能项目擅自开工投运的要严肃处理，对超能耗限额用能企业要实施处罚。严格控制景观用电用能，在机关和企事业单位推行合同能源管理。
(四)扩大就业改善民生，促进经济社会协调发展
1．保持就业稳定增长。深入推进全民创业工程，实施好岗位拓展、创业引领、就业服务与援助计划。进一步做好农民工进城务工和劳务输出服务工作，争取全年转移劳动力80万人次，劳务收入超过40亿元。健全零就业家庭等困难群体的就业援助制度。落实好最低工资制度，及时化解劳资纠纷，改善劳动环境。
2．加快完善社会保障体系。扩大基本医疗保险覆盖面，统筹城乡基本医疗保险，推动农民工、灵活就业人员参加失业保险，完善城乡低保标准动态调整机制，实施社会保障“一卡通”工程。积极扩大新农保试点，争取8个山区县 (区)纳入国家级试点，11个川区县(区)纳入自治区级和地市级试点。
3．不断提升公共服务水平。全面落实10项民生计划，抓好30件为民办实事，确保如期完成年度目标。加快教育、卫生、文化等社会事业发展，组织实施好中小学校舍安全工程、自治区职业教育实验实训基地、宁夏大学科技综合楼、自治区儿童医院、宁夏大剧院等重点工程。
4．进一步加强安全生产。突出抓好隐患排查整治、安全生产宣传教育和监察执法工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，创造平安的发展环境。
(五)加强物价运行调控，保持价格总水平基本稳定
1．保障重要农产品市场供应。落实“菜篮子”市长负责制，抓好农产品生产、流通设施投入，加强产运销衔接，畅通蔬菜、水果等鲜活农产品运输“绿色通道”，保障居民生活必需品的供应。
2．加强市场监管。跟踪监测粮油菜肉蛋奶等价格变化，加强农产品价格异常波动监管和调控，对价格上涨超出一定幅度的农产品启动成本调查和反暴利调查。严厉打击恶意炒作、囤积居奇、牟取暴利等违法违规行为。
3．完善地方政府重要商品储备体系。及时发布重要商品供求和价格信息，有效引导社会预期。提出粮食等重要生活必需品价格上涨应对预案，增加对低收入人群的补贴，严厉打击捏造信息、制造恐慌等行为。
(六)积极推进各项改革，努力扩大对外开放
1．推动重点领域改革。推进水热电油气等资源性产品价格和环保收费改革，争取国家资源税改革试点。继续深化国有企业改革，规范政府性债务管理，扎实推进同心、盐池两县扩权强县改革试点。加快推进公立医院改革试点等医药卫生体制重点改革。
2．大力发展内陆开放型经济。编制完成《宁夏内陆开放型经济中长期发展规划》，高水平办好首届中阿经贸论坛，积极开展清真食品认证工作，扎实推进清真食品和穆斯林用品研发、生产、销售与出口基地建设。加快世界穆斯林文化城、国际小商品交易中心等重点项目建设，积极发展与中东、中亚等国家的经贸合作和文化交流。
3．提升对外贸易和招商引资水平。加快出口结构调整，加大对特色农产品、羊绒产品等扶持力度，不断扩大出口规模。积极开展专业化招商和差异性招商，鼓励和引导外资投向高端服务业和其他外资开放行业。加强对招商引资工作的考核，切实提高签约项目履约率和资金到位率。
(七)抢抓战略机遇，全面谋划“十二五”发展
1．深入实施西部大开发战略。扎实开展深入实施西部大开发战略大学习活动，激发全区广大干部群众抓机遇、谋发展、促跨越的热情。进一步明确任务，强化责任，主动加强与国家部委的对接，把中央政策细化到措施上，落实到项目上，争取国家更多更大的支持。
2．科学编制“十二五”规划。年内完成“十二五”规划《纲要》草案、26个专项规划和 6个专题规划，并做好总体规划、专项规划与国家规划的衔接。积极配合国家完成《陕甘宁革命老区振兴规划》和《呼包银重点经济区发展规划》，力争更多项目进入国家战略规划。
3．全力谋划重大项目。按照自治区《关于加强全区重大项目谋划工作的意见》，明确项目谋划的方向和重点，高起点、高质量谋划一批重大项目，切实加强“十二五”项目库建设。
4．加强经济运行监测。密切跟踪分析国内外经济形势和市场变化，加强经济监测预测预警，发现苗头性倾向性问题，做好应对准备和预案，同时及早研究明年经济社会发展工作。