广元市人民政府关于做好2012年工业经济工作的意见

广元市人民政府关于做好2012年工业经济工作的意见
（广府发〔2012〕2号）
各县、区人民政府，市级各部门，广元经济开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：
2012年是实施“十二五”规划、推进新一轮西部大开发的关键之年，是我市进入灾后发展振兴时期工业经济在快速发展基础上，继续保持平稳较快发展的关键之年。为深刻把握宏观经济形势，抢抓机遇、应对挑战，确保工业经济持续快速发展，现就做好2012年全市工业经济工作提出如下意见。
一、总体要求
全面贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议和市委六届四次全会精神，突出科学发展主题和转变经济发展方式主线，坚持低碳发展理念，把握“稳定增势、加快发展”工作基调，围绕“两化”互动、创新驱动、投资拉动、产业支撑，以做大总量为目标，以园区和标准厂房建设为载体，以项目攻坚为核心，以产业企业培育为手段，加快培育优势产业和战略性新兴产品，强化经济运行综合调节，保持工业平稳快速发展，努力推进新型工业化进程，为建设川陕甘结合部经济文化生态强市提供重要支撑。
二、主要目标
--全部工业增加值达到200亿元，现价增长28%，其中规模以上工业增加值达到180亿元，现价增长29.8%。
--规模以上工业主营业务收入、利润总额、利税总额分别达到580亿元、29.5亿元、43.5亿元，分别增长27.2%、28.5%、23.8%。
--新增产值超10亿元以上企业3户，新增产值超亿元以上企业25户，新增规模以上工业企业60户。
--实施总投资500万元以上工业项目200个以上，其中亿元以上工业项目60个；竣工总投资3000万元以上工业项目100个以上，其中竣工亿元工业项目30个；新开工亿元工业项目不少于30个。工业总投资达到145亿元，其中技术改造投资达到92亿元。
--完成园区基础设施建设投资12亿元，新建园区标准化厂房10万平方米，新增园区开发面积10平方千米，新入园工业项目达100个以上。
--万元工业增加值综合能耗下降5.3%。
三、主要措施
（一）着力推进“两化”互动发展，不断提升园区建设水平
1、扎实推进规划统筹工作。大力实施以新型工业化为主导的“两化”互动发展战略，重点抓好081工业园、剑门工业园（二期）、苍溪硫化工园等新园区的产业发展规划和控制性详细规划编制工作，推动园区相关规划与经济社会发展规划、城镇建设规划、土地利用规划、交通发展规划和新农村建设规划的相互衔接。着力做好“三江新区”产业发展规划编制工作。继续做好旺苍、剑阁、市天然气园区等工业集中发展区申报和建设省级开发区工作。
2、加快重点园区建设。抓好广元经济开发区建设上档升级，继续加快石龙和盘龙产业园建设，使现已开发区域达到“七通一平”，符合项目入驻条件。抓好国家新型工业化产业示范基地（军民结合?四川广元）、国家先进电子产品及配套材料产业化基地核心载体建设，建立与之发展相适应的激励政策，优先发展主导产业，大力开展技术创新，积极开发拳头产品。抓好市天然气综合利用工业园区建设，进一步完善园区基础设施，加强园区项目招商，提高园区投资效益。抓好利州区纺织服装科技产业园建设，坚持园区基础设施建设和项目入驻互动，狠抓园区招商引资，努力推动一批纺织服装项目尽快开工建设。抓好规模达4平方千米的081工业园规划建设，努力将其规划建成全市“两化”互动、产城一体的城市新组团。抓好苍溪硫化工工业园规划建设，加快中石化苍溪大坪天然气净化厂进厂道路建设，扎实做好园区征地拆迁和基础设施建设工作。
3、创新园区投资体制。继续抓好产业园区融资担保和开发平台建设，重点引导苍溪工业集中发展区等加快园区投融资平台组建，壮大投融资平台实力，深化产业园区和金融机构的战略合作，贯彻“两化”互动、产城一体理念，探索081工业园投融资新模式。
4、规划建设一批标准化厂房。各县区、广元经济开发区、市天然气工业园区要根据园区产业发展规划，按照“一次规划、分步实施”的要求，科学制定适合自身发展的标准化厂房建设方案，合理确定标准化厂房的总体布局、层数及相关配套设施。确保新开发建设的标准化厂房容积率必须达到1.0以上（特殊项目除外），建筑密度不低于30%；已建成的标准化厂房企业入住率达到50%以上。
（二）着力开展“项目推进年”活动，不断增强工业发展动能
1、加快推进重大项目。深入开展“项目促进年”活动，不断培育工业经济新的增长点。全年实施总投资500万元以上工业项目不少于200个，竣工总投资3000万元以上工业项目不少于100个，新开工总投资亿元以上工业项目不少于30个，新竣工总投资亿元以上工业项目不少于30个。一是建立健全项目推进机制。坚持市级领导对口联系重大工业项目制度，严格实行一个重大项目、一名联系领导、一套推进班子、一笔配套资金的“四个一”推进办法，坚持重大工业项目推进情况半月通报制度。二是促成一批项目尽快开工建设。做好项目前期工作，协助企业落实建设资金，促进大唐集团100MW风电开发、旺苍攀成钢焦化2×60万吨焦化项目二期、华油气化广元配套、广英服装有限公司纺织服装、中纺60万吨大豆油及物流项目等一批重大项目尽快开工建设。三是加快在建项目建设进度。切实加快中石化天然气净化厂（一期）、081机电产业园、中方制药新厂区、“气化广元”清洁能源等一批重大在建项目建设进度，确保项目早日竣工投产。
2、加大工业招商力度。一是大力承接产业转移。抓住沿海地区产业转移机遇，做好与重点地区、重点产业、重点企业、重点客商的工作对接，加强项目引进洽谈和投资促进，树立大招商、招大商的理念，瞄准大项目、大企业展开招商工作，有针对性招引产业和行业龙头，带动配套企业跟进，推进产业链完善。二是注重招商引资质量。注重招大引强和招商选资，避免一般性产业挤占发展空间，特别要做好中铝821电解铝异地新建、大唐火电等重大项目前期和审批工作。三是做好项目规划编制。工业和招商部门要密切合作，突出优势产业链延伸和产业集群发展，规划一批产业招商引资项目，编制工业招商引资目录，指导各地开展多层次、多形式的招商工作。四是强化项目履约。对已签约的重大工业项目，要建立领导责任制和督促检查制，指定专人协调重大项目涉及的生产要素配置，对项目建设实施跟踪服务，提高项目履约率、开工率和资金到位率。
3、加快煤炭资源整合。一是明确工作目标。2012年是全市煤炭资源整合攻坚年，要大力推进42个整合技改矿井建设，8月底前竣工的14个整合技改矿井要如期完成（具体见附件6），确保企业年内能够进规模。二是提高办事效率。企业按照煤炭资源整合有关政策规定提出修改方案申请后，各级煤炭管理部门要简化办事程序，合并审批事项，尽快依法完成方案批复，确保企业早日、安全、规范开工或复工建设。三是突破工作难点。针对煤炭资源整合过程中企业存在的资金投入不足、双电源建设滞后、技术力量薄弱、遗留问题较多等突出困难和问题，加大综合协调力度，积极争取金融、电力等部门支持，确保相关问题得到有效解决。四是加强监督管理。既要加强建设项目的日常检查和监管，防止非法违法生产，杜绝安全事故发生，又要按照上级有关项目建设管理规定，组织好联合试运转验收等相关工作。
（三）着力培育发展优势产业，不断促进工业转型升级
1、做大工业“五大板块”。能源板块：继续支持中石油、中石化抓好天然气资源勘探开发，推动天然气净化厂和一批以天然气为燃料的重大项目实施；加快煤炭资源整合进度，做好煤业集团组建工作；加快风力资源测试开发，谋划一批生物质能源开发项目，推进亭子口、苍溪航电、昭化电站建设，实现新能源和清洁能源开发利用的新突破。金属板块：推动中铝821电解铝异地新建项目审批，大力发展铝带、铝板、铝合金等产品，积极发展铝制品和铝深加工产品，实现产品结构由初级原料为主向精深产品为主的转型；依托领航科技等重点企业，大力发展钒钛冶炼、金属铸造和机械加工。农副产品加工板块：抓好中纺集团油脂加工及物流项目，大力发展木本油料加工开发、食品制造、饮料和饲料生产；全力抓好纺织服装科技产业园和医药工业园建设，引进一批纺织、服装和医药项目。电子机械板块：加快塔山湾军民结合产业园项目建设投产进度，抓好081工业园基础设施建设，推进产业整合和民品开发。建材板块：延伸水泥和林板产业链条，大力发展水泥配套产品、特殊用途胶合板、板式家具、强化木地板、实木制品；推动水泥行业集聚整合，积极开拓周边市场；开发利用钢铁水渣、油页岩、石英、优质石灰石等资源，大力发展新型墙体材料、纳米涂料、新型管材管件和精细加工矿物材料等新型建材产品。
2、促进生产性服务业加快发展。开展生产性服务业发展现状调查，建立健全日常工作机制，实行动态监测管理。大力发展运输与物流、信息、金融、科技、商务、现代商贸流通等多种生产性服务业态。继续抓好四川省生产性服务业功能示范区和生产性服务业示范企业（机构）的培育、创建和发展，加大对广元广通国际商贸城等示范企业的扶持，强化引导服务，充分发挥其示范引领作用。
（四）着力扶持企业做大做强，加快打造行业发展龙头
1、精心培育150户重点企业。坚持突出重点、分类指导，按照优势骨干企业（收入接近或达到10亿元以上的企业）、重点企业（亿元以上企业）、重点培育企业（年内可望达到亿元的企业）、成长型企业（近两年可望达到亿元的企业）四个类别，在全市遴选150户重点企业，实行分类指导、重点监控和倾斜服务，切实搞好重点企业的运行监控和要素保障，及时协调处理重点企业在生产经营中的突出困难和问题，努力促进企业提速增效。积极培育大企业大集团，鼓励支持企业通过资产重组、股权收购等方式实现低成本扩张，不断提升企业规模和实力，2012年力争把长虹电子科技、广元海螺水泥（含海螺包装公司）培育成主营业务收入超20亿元的大企业，把攀成钢焦化、长虹欣锐、领航科技培育成主营业务收入超10亿元的大企业。同时着力培育重点产品，实施工业品牌战略，积极创建一批知名产品品牌、区域品牌。强化“广元造”产品市场推广。认真贯彻落实财政部、工信部《关于印发〔政府采购促进中小企业发展暂行办法〕的通知》（财库〔2011〕181号）精神，支持中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场。政府采购和重点工程建设工程中，要优先使用市内企业产品尤其是重大装备、关键元器件和材料以及大宗商品。
2、全力抓好企业新进规工作。积极适应企业新进规条件标准的新变化和新要求，全力抓紧拟进规企业的运行监控和业务指导工作，按照预定的时间节点，及早将企业纳入规上企业目录库。将企业新进规工作纳入工业经济单项目标考核，严格逗硬奖惩。各县区、广元经济开发区、市天然气综合利用工业园区和市煤管局要千方百计完成60户企业的新进规任务，各级统计部门要把好新进规企业的申报关，加强对申报规上企业的统计数据审核和业务指导工作，确保申报率和通过质量。
3、努力做多做亮中小微型企业。坚持抓大不放小，实现大中小微型企业协调发展，进一步落实鼓励创业创富的政策措施，大力发展民营经济，突出中小微型企业特色，指导和推动企业向“专精特新配”方向发展，争取更多的企业挤进全省“小巨人”、“成长型”中小企业目录。抓好机遇，把握时机，认真贯彻落实国务院支持小型和微型企业发展9条金融财税政策（国九条），大力支持小微型企业快速健康发展。
（五）着力强化创新驱动，提升产品档次和核心竞争能力
1、加快企业技术创新步伐。加强产学研合作，不断拓展合作领域，促进创新成果转化。支持优势骨干企业建设国家级和省级企业技术中心，提高企业研发能力。制订处于产业链关键环节、科技含量高、市场潜力大、成长性好的研发和设计产品名单，建立自主创新重点产品库。
2、加大企业技术改造力度。以长虹电子、娃哈哈、领航科技、大通天然气、五神娃、元泰达等企业为重点，实施重大技改扩能，提升产品制造档次和规模。鼓励和引导企业采取合资重组、互相持股、技术入股等多种方式缓解企业技术改造资金难题。突出产品主导，建立和完善技术改造项目库。
3、积极开发新兴产业产品。根据《四川省战略性新兴产业发展指导目录（2012）》，建立和完善新兴产业项目库，加快推进081电子集团机电和电器产业化、元泰达泡沫铝、飞亚新材料高性能聚芳醚醚腈复合材料及纤维生产线、五神娃太阳能集热管、四川万润硫酸钙晶须、海鹏生物科技低分子肝素钠及肠膜蛋白生产、中方制药清脑复神液、大业能源纳米碳酸钙等一批新兴产业产品项目建设，着力培育一批拥有自主知识产权、具有较强市场竞争力的优势企业和新兴产品。
（六）着力开展工业节能降耗，促进工业绿色低碳发展
1、严格行业节能管理。把好项目市场准入关，严格控制能耗增量，在建材、冶金、化工等重点用能行业推进能效水平对标达标活动，深入开展行业能耗、物耗“对标”活动，完善企业节能减排分级管理制度，配合国家“万家企业节能低碳行动”和省“千户企业节能行动”，加强对重点耗能企业的跟踪、指导和监督。
2、推广节能减排技术。推进燃煤工业锅炉（窑炉）改造、电机系统改造、余热余压利用等工程建设，组织实施工业节能、清洁生产、工业节水、资源综合利用等重大支撑项目和重点示范项目，形成稳定的节能减排能力。
3、有序淘汰落后产能。建立健全淘汰落后退出机制，制定淘汰落后产能年度淘汰计划，采取综合手段，强化目标管理，有序关停能源浪费严重、效益低、高污染的企业落后产能。2012年要全面停止立窑水泥生产，有序关闭小火电。
（七）着力推进“两化融合”，加快提升工业信息化水平
1、加快推进信息技术在工业领域的应用。开展智慧产业发展和数字企业建设体验活动、信息化和工业化融合牵手工程、两化融合解决方案推介展示等系列活动，抓好工业产品研发设计、生产过程控制、企业管理、市场营销、人力资源开发、新型业态培育、企业技术改造等关键环节，加大信息技术融合渗透，推动综合集成应用，提升自动化、智能化和管理现代化水平，创建新型工业生产模式。
2、积极实施“两化融合”试点示范工程。在全市选择1-2个产业园区，按照“六个一”的标准，深入推进“两化”融合试验区建设；选择50户重点工业企业，按照“七个一”的标准，着力打造一批标杆数字企业。
3、加快经济商务信息化平台建设步伐。借助网络应用技术，建立市级工业信息化服务平台，完善中国中小企业广元网及试点企业信息化服务站，推进电子政务应用。鼓励企业发展电子商务，进行网上宣传、网络识别和网购网销。努力将市经济和信息化委率先打造成为市级信息化机关。
4、扎实抓好无线电监测监督和管理。合理规划配置无线电频谱资源，完善无线电技术设施建设，加强无线电台管理和日常无线电监测，做好重大任务无线电安全保障。
（八）着力强化运行综合调节，切实做好要素保障工作
1、加强运行预警监测。市、县（区）政府都要定期召开工业经济运行分析会议，研究和解决工业经济运行中的重大问题，建立电力运行信息报送和披露制度及成品油、天然气产销供月报制度。工业部门要与统计部门密切协作，加强信息交流，实现资源共享，准确及时搞好工业经济运行预警监测，确保全市工业经济平稳较快发展。
2、全力保障要素供应。加快煤炭资源整合和企业兼并重组，严格煤炭价格调节基金征管，不断提高市内煤炭供应能力。加大宁夏、陕西、甘肃等产煤大省外购煤工作，努力完成保电煤供应和保市内重点工业企业用煤的“双保”任务。加强电力需求侧管理和有序用电管理，落实差别电价政策和惩罚性电价政策，优先保障重点企业用电需求。加大天然气供应协调，努力争取用气指标。优化天然气用气结构，在保民生的基础上，重点向产业链长、带动效益大、社会就业集中的企业和项目倾斜，重点满足市天然气综合利用工业园区企业的用气需求。积极协调铁路运输部门，扎实做好大宗物质运输调度工作。
3、加强工业融资协调。探索政府搭台、银企对接的融资长效机制，组织开展银企对接活动，加强对重点企业融资协调。支持有条件的中小企业通过集合票据、股权融资、债券融资、融资租赁和增资扩股等方式进行直接融资。充分发挥广信融资等担保机构的作用，积极争取银行对我市“三有一不”企业的贷款支持。努力争取川煤广旺水泥、海天实业、飞亚新材料等企业上市工作取得实质性进展。
4、确保企业安全生产。重视和强化煤矿、非煤矿山、民用爆破物品、冶金建材等工业行业安全工作，督促企业全面落实安全生产主体责任，完善安全生产管理制度，深化重要行业（领域）隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。
（九）着力加强组织领导，切实优化工业发展环境
1、集中力量大抓工业。各级各部门要牢固树立加快发展、工业当先的意识，谋发展、重点谋工业发展，抓经济、重点抓工业经济，搞招商、重点搞工业招商，把工业经济作为建设川陕甘结合部经济强市的突破口。各县区政府、广元经济开发区、市天然气综合利用工业园区要将工业经济工作摆在更加突出的位置，主要负责人要亲自研究工业发展思路、目标和措施，亲自督促检查工业发展各项任务的落实，亲自上阵解决工业经济发展中缺土地、缺资金、缺项目等具体问题，把工业工作做深、做细、做实。
2、强化工业目标管理。继续实行工业经济单项目标考核，及时将各项目标任务分解到县区，落实到产业、企业和项目。创新目标考核办法，将工业经济“开门红”、园区标准化厂房建设、竣工投产项目纳入考核范畴。市委督查室、市政府督办室和市工业领导小组办公室要加大对各目标责任单位的工作督查力度，对目标完成情况进行定期通报。
3、加大财政投入力度。2012年，市本级财政要在充实工业发展专项资金的基础上，新设立中小企业发展专项资金、战略性新兴产业发展专项资金。市经济和信息化委、市财政局共同制定专项使用管理办法，并严格组织实施，充分发挥财政资金的扶持、引导作用。各县区、广元经济开发区根据自身财力情况设立相应的专项资金支持工业经济发展。
4、提高工业服务水平。坚持发展为先、发展为重，对企业、投资项目以及来广客商，要多服务不干扰、多帮助不添乱、多设路标不设路障。坚持市领导联系重点优势企业和督导重大建设项目制度。提倡机关内部“一章制”、“一费制”和收费公示制。各级执法执纪部门要文明执法、热情执法。各级工业经济主管部门要充分发挥综合协调作用，强化挂联工业企业、工业项目工作，提高对工业经济的调控水平，努力确保工业经济平稳较快发展。
附件：
1、广元市2012年工业经济目标任务分解表（略）
2、广元市2012年重点工业企业名单（略）
3、广元市2012年工业开工亿元项目表（略）
4、广元市2012年投资3000万元以上工业竣工项目表（略）
5、广元市2012年拟新进规工业企业名单（略）
6、广元市2012年煤炭资源整合技改目标任务分解表（略）
二○一二年二月二十日