六盘水市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见

六盘水市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见
（六盘水府发〔2015〕6号）
各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，中央、省属驻市行政企事业单位：
为贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）、《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）、《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（国办发〔2013〕2号）和《省人民政府关于实行最严格的水资源管理制度的意见》（黔府发〔2013〕27号）文件精神，现就我市实行最严格的水资源管理制度提出以下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻落实中央和省新时期治水方略，以水资源配置、节约和保护为重点，以用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控制管理为抓手，建立和实行最严格水资源管理制度，不断强化水资源管理约束力，促进水资源可持续利用，支撑经济社会又好又快发展。
（二）基本原则。坚持人水和谐，尊重自然规律；坚持开源节流保护并重，合理开发利用水资源；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水；坚持改革创新，完善水资源管理体制机制。
（三）总体目标。到2015年末，初步建立全市用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”和控制指标、实时监控、考核评估“三个体系”框架。到2015年，全市用水总量控制在10.06亿立方米以内；万元工业增加值用水量比2010年下降35%以上；农业灌溉水有效利用系数提高到0.439；主要水功能区达标率进一步得到提高。
到2020年，基本建立较为完善的水资源管理制度，水资源得到合理配置，节水型社会格局基本形成，用水效率和效益显著提高，城乡饮用水水源水质和重点地区水生态状况明显改善，经济社会发展用水保障能力大幅度提升。
二、建立用水总量控制制度
（一）严格规划管理和水资源论证。严格规划管理和水资源论证。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目、工业聚集区、产业园区的布局应当与当地的水资源条件和防洪要求相适应。严把新上项目准入关口，把建设项目水资源论证作为审批、核准和开工建设的前置条件。
（二）严格区域用水总量和年度用水总量控制。建立用水总量控制指标和年度用水控制指标管理相结合的制度，实行区域取用水总量控制。对取用水总量达到或超过年度用水控制指标的县（特区、区），暂停审批建设项目新增取水。有关部门和产业聚集区在引进项目时，要严格把关，严格限制高耗水、高污染项目。鼓励地区之间开展水量交易，运用市场机制，合理配置水资源。
（三）切实强化取水许可审批管理。严格规范取水许可审批管理，未经水行政主管部门批准，不得随意取水或改变用水计划。取水许可证有效期满需延续的取水项目，要全面评估产品、规模、技术、工艺和实际取用水变化情况，合理核定取用水量。建立全市取水许可管理登记信息台账，建立健全水平衡管理制度。
（四）严格地下水管理和保护。在查明全市地下水的赋存情况及开发利用潜力的基础上，合理规划，有序推进地下水的开发利用。加强地下水动态监测、预警预报和监督管理体系的建立和实施，制定和完善地下水保护政策，防止地下水过度开发、水质污染和水源破坏。严格按照国家和省市有关取水许可、国土资源管理的规定，加强矿泉水、地热水等取用水管理。
（五）规范水资源费征收使用与管理。依法按时足额征收水资源费，禁止协议性收费，加强计量管理，实行按计量收费，任何单位和个人不得减免水资源费。严格按照规定使用水资源费，禁止侵占、截流、挪用水资源费等违法行为，确保市、县两级征收的水资源费纳入财政预算，专项用于水资源的节约、保护和管理。同时，加大公共财政对水资源节约、保护和管理的支持力度。
（六）强化水资源统一调度。依法制订和完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划，对全市境内地表水与地下水、本地水与外地水、常规水资源与非常规水资源实行统一调度，统一管理。
三、建立用水效率控制制度
（一）严格计划用水与定额管理。建立用水效率指标体系，实行用水效率控制指标与区域年度用水计划管理相结合的制度。纳入取水许可管理的单位在每年11月底前向当地水行政主管部门报送下年度用水计划，由水行政主管部门审核确定用水计划。对不按规定申报用水计划的，依法处理。对超计划或超定额用水的单位实行累进加价制度。
（二）推进节水型社会建设。开展节水型社会创建工作，建设一批节水型示范机关、企业、社区、学校。水资源短缺、生态脆弱地区要严格限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业。加大国家节水技术推广和技术标准贯彻执行力度，支持节水技术改造和示范工程，积极发展高效节水灌溉和旱作节水农业。
（三）严格节水“三同时”管理。实施建设项目节水“三同时”管理制度，从源头加强建设项目节水管理。新建、扩建、改建建设项目，要制订节水措施方案，配套建设节水设施，确保节水设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产”，做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管理制度到位。未落实“三同时”制度的，由县级以上人民政府水行政主管部门依法责令停止取用水并限期整改，逾期不改的，依法处理。
（四）推进非常规水资源开发利用。鼓励利用再生水、雨水、矿井涌水等非常规水资源。积极开展中水回用工程建设，加大水资源的循环利用，不断探索非常规水资源利用的方式。矿山聚集区要加强矿井涌水处理回用，干旱缺水区要加强雨水积蓄工程建设。
四、建立水功能区纳污总量控制制度
（一）水功能区纳污总量控制。建立全市水功能区限制纳污指标体系，水行政主管部门负责水功能区纳污能力核定工作，提出重要水功能区限制排污总量意见。环境保护行政主管部门按水功能区限制排污总量意见，制定入河排污总量年度目标任务，分解年度入河排污控制指标。要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排的重要依据，建立重要水功能区水质超标预警制度，规范水功能区监测、通报、监督管理，确保实现水功能区水质达标率。
（二）强化入河排污口设置审批与监督管理。水行政主管部门对入河排污口要进行登记、审批及监督检查，对新建、改建和扩大入河排污口要进行科学论证，对现状排污量超出纳污能力的地区除限制审批新增取水和入河湖排污口外，还要限期整改使其达到水生态环境保护要求。
（三）加强饮用水源安全保障。强化政府的饮用水水源保护责任，饮用水水源保护区范围内的饮用水水源的保护，要采取用水总量控制、水污染防治、水土保持等综合措施，防止水源枯竭和水体污染，保障饮用水水源水量水质安全。确保到2015年，市、县两级城区集中式饮用水源地水质达标率达到100%以上，纳入中央规划内的农村饮水安全问题全面解决。完善供水应急预案，加快备用水源建设，城市必须建立备用水源。不断完善饮用水水源地保护的管理制度，逐步建成“水量保证、水质合格、监控完备、制度健全”的饮用水水源地安全保障体系，保障城乡居民饮水安全。
（四）加强河湖水生态保护与修复。以重要河库、湿地和城镇水环境的恢复与改善为重点，积极开展水生态系统保护与修复工程建设，严禁非法侵占河库水域，切实维护河库生态环境。
五、保障措施
（一）落实水资源管理责任制。各县（特区、区）人民政府是实行最严格水资源管理制度的责任主体，政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。市级水行政主管部门负责全市水资源的统一监督管理，市直有关部门要按照职责分工，各司其职，密切协作，把实行最严格水资源管理的各项任务落到实处。
（二）建立监督考核制度。水资源开发利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，市人民政府对各县（特区、区）指标完成情况进行考核，市级水行政主管部门会同有关部门具体组织实施，考核办法由市级水行政主管部门会同有关部门制定后按程序报批实施。
（三）健全完善水资源监控体系。加强水文、水资源管理信息系统建设，加大财政投入，进一步完善与水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线管理相适应的监控体系，加强对取水户取水与排水、排污监测。逐步实现水文、水资源管理信息系统联网运行，信息共享，及时发布水资源信息。
（四）加大资金投入。市、县两级财政部门要将实行最严格水资源管理制度建设作为公共财政支出的重点领域，建立稳定的投入机制，加大对水资源监测管理系统、水资源保护、节水技术推广应用、水生态环境治理与修复、执法监督等工作的投入。规范使用和管理水资源费，确保水资源费的60%以上用于水资源的管理、节约和保护。
（五）加强队伍建设。加强各级水资源管理机构、人员和装备建设，完善管理制度，强化内部管理。定期组织开展各类业务知识培训，提高管理人员素质，打造一支政策水平高、业务能力强、执行力好、知识结构合理，能适应最严格水资源管理制度要求的水资源管理队伍。
（六）理顺管理体制机制。建立健全机构设置合理、职责清晰、运转高效的水资源管理体制机制。推进水务管理体制改革，实现城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，真正实现对各类水务活动实行统一管理、统一规划、统一配置、统一保护。
（七）加强宣传与监督。在全社会广泛宣传实行最严格水资源管理制度的重要性、紧迫性，弘扬“节约水、爱惜水、保护水”的社会风尚，提高全社会水资源节约和保护意识。进一步提高水资源管理和决策透明度，公开水资源开发利用、节约、保护等相关政策、监督方式和考核制度，强化社会监督。
附件：六盘水市人民政府关于实行最严格水资源管理制度重点工作任务分解表（略）
2015年5月8日