南平市人民政府关于加强城乡基础设施建设的实施意见

南平市人民政府关于加强城乡基础设施建设的实施意见
（南政综〔2013〕234号）
各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
为有效扩大投资和消费需求，更好地发挥交通、能源、市政、水利、信息、环保等城乡基础设施在促投资、稳增长、惠民生中的支撑和拉动作用，推进全市经济社会发展，现就加强我市城乡基础设施建设提出如下意见。
一、主要目标
以创建全国绿色发展示范区为目标，以改善交通、能源、市政、水利、信息、环保等城乡基础设施薄弱环节为重点，强化项目带动、投资拉动，千方百计加快建设、加快前期、加快审批、加强储备，力争到2015年全市城乡基础设施建设投资占全社会固定资产投资比重达到34%，比2012年提高3个百分点以上，加快构建适度超前、功能配套、管理科学、安全高效的现代化城乡基础设施体系。
--基本建成综合交通运输网络。加快完善高速公路网建设，全市高速公路通车里程达930公里，推进普通国省干线公路建设，普通公路网通车总里程超1.4万公里，实现县县通高速、镇镇有干线、村村通客车；建成通车合福铁路南平段，全市有四个县（市、区）通高（快）铁，新增铁路运营里程231公里，改造完成武夷山机场改扩建工程，民航旅客吞吐量超过296万人次，启动建设邵武直升机场建设，积极推进武夷山机场迁建项目前期工作，加快推进闽江航道整治建设，提升水路运输水平。
--增强能源供应保障能力。能源结构和布局不断优化，能源利用效率进一步提高，形成以220kV电压等级为枢纽，以110kV为骨干网架，各级电网协调发展、结构合理、技术先进、经济高效的南平智能电网，农网供电可靠率达99.8%。水电、煤电、生物质发电等电源项目有序推进，全市发电总装机容量达199.7万千瓦，建成海西天然气二期管网南平段。
--加速提高市政基础设施水平。建成武夷新区轨道交通，通车里程约24公里；城市道路新建改造完成230公里。提升城市排水防涝能力，南平中心城市、武夷新区城区能有效应对不低于30年一遇的暴雨，其他县（市、区）城区能有效应对不低于20年一遇以上。中心城市公共供水普及率达95%以上、县城达90%以上。
--加快构建城乡水利保障体系。防洪标准设区市城区达到50～100年一遇，县级城区达到20～50年一遇，重点乡镇达到10～20年一遇。基本完成邵武大乾水库工程、光泽县肖家坑水库工程、延平区龙江寺水库工程、松溪县虎洋水库工程等一批水库建设，完成病险水库除险加固 189项，解决农村134万人饮水不安全问题。
--初步形成信息化支撑架构。下一代信息基础设施初步建成，光纤到户、无线宽带覆盖城镇，实现百兆接入能力全覆盖，城市、农村带宽接入能力分别达到20Mbps以上，构建起多层次、广覆盖、多热点的无线宽带网络，全市有线电视双向数字网络基本建成；全市基于云计算的电子政务公共平台基本建成，市、县（市、区）电子政务主要业务信息化率超过50％，全面实现数字化城市管理；初步建成智慧城市基础平台，在交通、物流、市政、环保、资源、旅游、食品、生产等重点领域核心环节实现智慧化应用，智慧化覆盖率达到35%，“数字南平”建设水平显著提升。
--有效提升城乡环境保护质量。基本形成覆盖全面、指标完整的环境空气质量和地表水自动监测网络， 逐步实现实时监控重点城市、重点流域、重点河段。完善10个县（市、区）污水处理厂配套管网、脱氮脱磷、污泥处置等设施建设，使市县生活污水处理率达80%以上；加快完善垃圾处理场渗滤液处理设施建设，确保稳定运行，生活垃圾无害化处理率达95%以上。完成植树造林绿化面积6万公顷，生态文明先行示范区建设加快推进。
二、重点任务
为实现上述目标，“十二五”后三年我市将重点实施“交通、能源、市政、水利、信息、环保”六大提升工程，争取完成投资超过1301亿元，力争更多更好。
（一）交通提升工程
后三年交通基础设施力争完成投资524.78亿元。
1、铁路。后三年力争完成投资177.77亿元。建成合福铁路南平段、向莆铁路南平连接线；新开工南三龙铁路扩能、衢州至宁德2条铁路；积极推进浦建龙梅铁路项目前期工作，三年新增铁路运营里程201.6公里，出省通道2个。
2、公路。后三年力争完成投资267.46亿元。
--高速公路方面，后三年力争完成投资195.28亿元。力争建成京台线建瓯至闽候南平段、邵武至光泽（江西省界）、延平至顺昌等3个高速公路项目，新增高速公路通车里程超过175.2公里。加快建设南平联络线高速公路、顺昌至邵武高速公路。
--国省干线公路方面，后三年力争完成投资41.37亿元。推进普通国省干线公路建设，提高客货集散运输功能。加快制约规模效益发挥的节点及连接线建设，重点新改建交通瓶颈路段，建设连通乡（镇）及重要旅游区公路、连通枢纽站场公路、国省道三级及以下公路提级改造等。三年新改建国省干线公路1.4万公里。
--农村公路方面，后三年力争完成投资30.81亿元。推进“镇镇有干线”公路建设，加快县乡路网连通完善和提级改造；推进实施农村公路安保工程、危桥改造和渡改桥工程；着力改善通建制村单车道公路的通行条件，基本实现有条件的较大自然村通硬化公路以及边远山村通达公路。三年累计建设改造镇镇有干线公路220公里、农村公路600公里，新增22个乡（镇）通达三级及以上公路。
3、机场。后三年力争完成投资4.27亿元。2013年完成武夷山机场改扩建项目，加快建设邵武直升机场，推进武夷山机场迁建项目前期工作。
4、综合枢纽。后三年力争完成投资75.28亿元。坚持统筹规划、有效衔接、一体化发展原则，加快推进武夷新区、南平等综合客运枢纽建设，建成一批现代化综合交通运输枢纽站场，不断提高科技和信息化管理水平，逐步形成客运“零换乘”、货运“无缝衔接”的运输站场体系。
（二）能源提升工程
后三年能源基础设施建设力争完成投资155.14亿元以上。能源结构和布局不断优化，能源利用效率进一步提高，能源供应保障能力显著增强。
1、电源工程。后三年力争完成投资96.2亿元。建成投产邵武火电厂第一台机组、邵武光伏发电项目、光泽、浦城生物质发电项目，新增装机容量66万千瓦，积极推进华润新能源松溪、政和风电项目前期工作，实现我市风力发电项目零的突破。
2、电网工程。后三年力争完成投资30.08亿元。加快500千伏南平～宁德第二回输电线路工程建设，确保2014年建成，建成投产建阳新岭、松溪九龙、顺昌坊上、合福高铁（南平段）牵引变接入配套线路等一批220千伏输变电工程。后三年新增35千伏及以下电网变电容量约159万千伏安、线路874公里。2015年城市电网用户年均停电时间低于1.75小时、农村电网用户低于10.5小时。后三年新增南平城区配变容量约9.22万千伏安、10千伏线路206.73公里；新增农村电网配变容量25.1万千伏安、10千伏线路2830公里。
3、油气管网工程。后三年力争完成投资28.86亿元。建成投产中海油海西天然气管网二期工程南平段、荣华山大中LNG燃气能源项目、建阳、浦城、光泽LNG综合利用项目；开工建设中石油西气东输三线龙岩至南平支线、中石化新疆煤制天然气外输管道赣闽浙支线南平段，以及汽车加气站等天然气基础设施建设。做好中海油、中石油、中石化之间及与下游城市燃气间气源对接和输气设施的互联互通，保障我市天然气供应。
（三）市政提升工程
后三年市政基础设施力争完成投资369.00亿元。
1、城市交通设施。后三年力争完成投资326.09亿元。
--轨道交通方面，后三年力争完成投资20亿元。加快推进武夷新区轨道交通前期工作建设，争取2014年开工建设，做好武夷新区与铁路、高速公路、机场、综合运输枢纽、城市公共交通等交通方式的紧密衔接。
--重要道路桥隧方面，后三年力争完成投资256.83亿元。优化城市路网结构，新建一批道路项目，新建和改造提升城市道路301.94公里。注重完善城市干道与高速公路、国省干线的联系，打通断头路，拓宽小街巷，提高道路网密度。做好城市桥梁安全检测和加固改造，实现所有城市桥梁完成一轮结构定期检测，全面完成病害城市桥梁除险加固和启动危桥重建工作，确保通行安全。
--步行、自行车交通系统方面，后三年力争完成投资39.11亿元。至2015年，所有新建及改扩建的城市主、次干道设置具有足够通行能力的步行和自行车道，其中应增设、完善行人过街设施，并与绿道网建设有效衔接，形成适应慢行的步行、自行车交通系统。
--公交系统方面，后三年力争完成投资2.27亿元。推进公交优先发展，优化完善公交线网和枢纽站、首末站、出租汽车综合服务站等场站布局，合理配置公共交通优先车道，提高公交出行占机动化出行比例。
--城市绿色照明设施方面，后三年力争完成投资9.38亿元。加快改造路灯照明和优化城市夜景照明工程，新建城市道路照明全部使用LED节能产品。
2、城市供水设施。后三年力争完成投资13.08亿元。新建、改造市政供水管网120公里，新建引水涵洞23.7公里，加快城市自来水厂和配套管网建设，新建、扩建城市自来水厂，实施备用水源、应急水源，提高城市供水保障和水质检测能力。
3、城市排水防涝设施。后三年力争完成投资12.23亿元。建立监测系统和完善雨水蓄滞、收储系统，增加下凹式绿地、植草沟、可渗透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停车场和广场。
4、城镇燃气设施。后三年力争完成投资9.35亿元。至2015年，新建101公里燃气管网、4座LNG气化站、2座LNG门站、11座汽车加气站，城市管道燃气应急保障能力满足主城区居民用气使用7天以上。
（四）水利提升工程
后三年水利基础设施确保完成投资114.99亿元。
1、蓄水工程。后三年力争完成投资17.83亿元。加快推进邵武大乾水库、光泽肖家坑水库等已开工项目的建设进度；加快推进光泽茶富大型水库、浦城王家洲水库、延平龙江寺水库、松溪虎洋水库、政和昌岐洋水库、光泽枧坑水库、顺昌秀溪水库等项目的前期工作，争取早日获批进入实施阶段。
2、防洪工程。后三年力争完成投资35.81亿元。加强闽江防洪工程（南平段）、建溪四期防洪工程（政和段、建阳段）、富屯溪顺昌城区防洪工程、富屯溪四期防洪工程（邵武段、光泽段）等项目建设，新建堤长135公里；加快推进建溪五期（政和段）防洪工程前期工作。
3、引调水工程。后三年力争完成投资13.23亿元。建成南平供水第二水源工程，加快建设建阳莒口镇樟布灌区水源工程、浦城龙江灌区水源工程、武夷山古亭灌区水源工程、顺昌苦竹际灌区水源工程等项目建设进度，争取早日完工。
4、农村饮水安全工程。后三年力争完成投资4.46亿元。按照保障水源、改善水质、保证水量、提高标准的总体要求，继续加强农村供水水源、配水管网和净化消毒设施等建设。后三年共解决农村居民饮水不安全人口91.4万人，争取提前完成“十二五”规划目标。
5、流域综合整治工程。后三年力争完成投资13.01亿元。继续推进全国中小河流综合治理重点县政和实验段工程、延平巨口、樟湖防洪工程、邵武洪墩张厝防洪堤工程、建阳麻沙镇防洪堤工程、建阳徐宸溪壕墩至宸前河段防洪堤工程等项目建设；加快推进其他列入国家专项规划项目的前期工作，争取早日开工，至2015年底全面完工。
（五）信息提升工程
后三年信息基础设施力争完成投资30.79亿元。
1、信息网络工程。后三年力争完成投资17.8亿元，推动数字福建?宽带工程在我市的实施。推进光网城市建设，实现光纤到户能力全覆盖，扩容、优化城域网络，提高用户接入能力和业务承载能力，家庭平均接入带宽达到20Mbps以上。推进无线城市建设，持续扩大3G网络覆盖范围和应用深度，加快4G网络建设，进一步加大无线宽带WIFI的覆盖率，完善与3G、TD-LTE网络的融合应用，构建起多层次、无缝覆盖、多热点的全市无线宽带网络。推进全市三网融合工程和下一代广播电视网建设，推进广电、电信业务双向进入，带动数字家庭产业发展。加快推进下一代互联网建设，构建下一代互联网数据中心。
2、公共服务平台。后三年力争完成投资4.43亿元。统筹建设基于云计算的电子政务公共服务平台，为全市各级各部门快速提供信息基础设施、支撑软件、信息资源、应用功能、信息安全的综合性基础服务。推动传统信息基础设施向云计算模式转型，提高基础设施资源的使用效率。建设大数据服务平台，构建全市统一的新一代数据环境，进一步推进法人、人口、自然资源与空间地理、宏观经济、建筑物等基础数据库建设，突出信息共享和深度挖掘。大力推进面向企业的招商引资、电子商务、企业信用等企业公共服务信息平台建设；构建“六大中心”（云计算服务中心、政务数据中心、呼叫中心、监控中心、应急救援信息中心和数据灾备中心），统一提供经济、政务、民生、社会等各方面的信息技术支撑服务。
3、重点应用工程。后三年力争完成投资4.66亿元。加快新兴技术应用，加快实施智慧城市应用工程，推进我市智慧城市建设。加快推进社会治安监控、安全生产、交通、环境污染监测、城市管理等综合应急处置平台建设，完善公共安全事件应急处置机制；积极推进面向政府的信息公开、行政审批、行政执法、政府决策等智慧政务服务体系建设；加快推进武夷山国家智慧旅游试点城市建设，开展智慧旅游标准研究，争取列入国家智慧旅游标准体系，全面打造国内一流的标杆智慧旅游城市。建立和完善政务信息网、电子政务外网统一监控和保障平台。加快建设网络与信息安全应急处置平台，全面推行CA认证服务应用，提升信息安全水平。
4、消费服务工程。后三年力争完成投资2.9亿元。加强信息消费领域研究，落实《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》精神，扩大我市信息消费。加快推动面向全市的教育资源、卫生医疗、公共就业、公交智能等公共服务平台建设；大力推广社保卡应用，条件成熟时升级为市民卡，及完善“一卡通”信息消费服务体系。进一步推动福建省物联网南平示范区建设，对接国家数字家庭和物联网应用研究等示范项目，重点发展数字家庭设备和物联网系统集成；依托武夷新区科技创业产业园，重点发展新型工业设计、数字内容制作、重点领域软件研发、电子元器件制造等。
（六）环保提升工程
后三年环保基础设施力争完成投资106.56亿元。
1、城乡污水处理设施。后三年力争完成投资19.69亿元。新建污水管网302公里，加快老城区雨污分流改造，城市生活污水处理率达到85%以上，市区污水处理厂实现污泥安全处理处置。
2、城乡垃圾处理设施。后三年力争完成投资11.65亿元。加快推进城乡垃圾统筹处理，进一步完善环卫配套设施。抓紧建设垃圾焚烧处理厂。至2015年，建成1座以上餐厨垃圾处理厂，市区生活垃圾转运站超过1座/万人，城市生活垃圾无害化处理率达95%以上；有条件纳入城市处理的建制镇建成1座以上压缩式生活垃圾转运站。
3、重点流域水环境整治。后三年力争完成投资8.74亿元。加强流域涉水重点排污单位持证排污和在线监控设施运行情况监管，监督中小企业加快工业废水处理设施建设，加大运营投资力度，严格要求企业稳定达标排放。引导畜禽养殖业有序发展。合理确定全市生猪养殖规模，全面禁止在禁建区内新、扩建规模化生猪养殖场。重点推进闽江流域水环境保护项目、延平区中小流域水环境综合治理等项目的实施。力争到2015年，闽江流域地表水环境功能达标率达95%。
4、水土流失治理工程。后三年力争完成投资5.5亿元。重点实施Ⅱ类重点县建瓯市和Ⅲ类重点县政和县、14个重点乡镇等省级重点水土流失治理项目；组织开展武夷山市和光泽县2个中央苏区县国家水土保持重点工程项目建设，三年完成水土流失治理面积48万亩，“十二五”期间共治理水土流失面积105万亩。
5、城乡生态环境整治。后三年力争完成投资55.34亿元。注重城市景观建设，抓好市容环境整治，推进城乡结合部、旧城区的综合整治，切实改善城市环境和质量。强化城区内山体保护，划定城市一重山保护控制范围，加强生态修复。加强主要江河源头区、重要水源涵养区、饮用水源保护区等重要生态功能区的强制性保护，严禁不符合功能定位的开发活动。加强农村环境连片整治，推进美丽乡村建设，加快实施“水源清洁”、“家园清洁”、“田园清洁”等“三清”示范工程，重点开展村庄环境“五整治、五提升”，逐步实现雨污分流、人畜分离、垃圾分拣、路无浮土、墙无残壁，改善村庄环境面貌。
6、“四绿”工程。后三年力争完成投资2.74亿元。绿色城市重点推进城市和县城建成区内绿化、开发区绿化、校园绿化、军营绿化、立体绿化及城市片林、城市绿道等建设； 绿色村镇重点结合小城镇和新农村建设，开展村旁、宅旁、水旁、路旁和宜林荒山荒地、低质低效林地、坡耕地的绿化美化等； 绿色通道重点推进铁路、高速公路、国省道、县乡道沿线绿化美化； 绿色屏障重点加快“二沿一环”一重山造林绿化、矿区植被恢复和“青山挂白”治理等。力争到2015年，城市（含县城）建成区绿化面积0.22万公顷，乡（镇）村建成区绿化0.85万公顷，高速公路、国省道、铁路等通道绿化面积0.14万公顷，重点流域一重山和高速公路、铁路两侧可绿化宜林地绿化率达100%。
7、环境监管设施。后三年力争完成投资2.90亿元。完善水质自动站和大气自动站建设，新建4个水站（邵武、顺昌、松溪、建阳）和5个空气自动站（顺昌、浦城、光泽、松溪、政和），更新改造12个空气自动子站（南平4个；建阳、邵武、建瓯、武夷山各2个）。推动市本级及各县市环境监测监察标准化建设，购置仪器设备，建设市本级和7市（县）环保业务用房。
三、保障措施
（一）明确分工协作。交通提升工程由市交通运输局牵头推进，能源提升工程由市发展改革委牵头推进，市政提升工程由市住房和城乡建设局牵头推进，水利提升工程由市水利局牵头推进，信息提升工程由市信息化局牵头推进，环保提升工程由市环保局、市住房和城乡建设局、市林业局分别牵头推进。各牵头部门要根据本实施意见在10月底前研究制定相关领域分年度、分县（市、区）、市直有关部门的投资任务、建设进度和时间节点具体工作方案，各县（市、区）政府和市直有关部门要细化牵头部门下达目标任务和工作措施，把分年度各节点目标分解到各责任单位，落实到具体责任人，精心组织，有序推进。要树立全局意识，各司其职、各负其责，加强协同配合，加强联动互动，及时抓好项目存在问题的协调推进，确保各项目标任务的全面完成。
（二）加快项目推进。各级各部门要依照《南平市2013～2015年加快城乡基础设施建设“六大提升工程”重点项目汇总表》（见附件），抓好项目分类推进、重点攻坚。对已经开工的要抢时间、创进度，能快则快，争取早建成、早竣工；未开工的要加快推进前期工作，促进尽快开工。对暂不具备开工条件的项目，力争在前期“路条”、立项、可研等关键环节取得突破。同时围绕我市打造全国绿色发展示范区，统筹衔接国家、省上对我市城市基础设施建设的政策导向，在规划外超前谋划生成一批符合科学发展要求、关系长远、关乎民生的城乡基础设施项目，增加项目储备，拓展项目来源，抓紧启动前期工作。
（三）提供服务保障。各级各部门要把城乡基础设施建设工作放在更加重要的位置，领导干部要带头落实“一线工作法”，靠前指挥调度，及时协调解决项目建设中存在的困难和问题。项目审批主管部门、行政服务中心要进一步精简审批事项，优化操作流程，加快审批进度。对属市里审批的事项，在依法依规前提下，尽可能简化审批手续，开通绿色审批通道，缩短审批时间，超常规不违规加快推进；对需报请国家、省审批的事项，及时审核转报，指定人员做好汇报沟通和跟踪促批工作，争取尽快获批。国土、林业、环保、水利等部门和重点项目服务队要做好审批服务，提前介入，指导帮助项目单位落实用地、用林、环境容量等相关指标供应，有效保障城乡基础设施建设资源要素需求。
（四）有效破解难题。征迁方面。要强化县（市、区）政府征迁、群众安置工作的主体责任，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，要选派责任心强、善做群众工作的干部充实到征迁一线。坚持依法依规、先安置后搬迁、先补偿后用地，抓紧破解征迁难题，加快推进和谐征迁、无障碍施工。融资方面。一要围绕政策导向和省上“六大提升工程”，认真研究对接政策，要抓住我市10个县（市、区）都是原中央苏区县的机遇，积极向上争取项目资金。二要提高资本运作能力，采取土地运作、引入战略投资、发行债券、BT、BOT等方式筹措资金。三要发挥金融信贷主渠道作用，通过扩大信贷规模、创新金融产品，加大对城乡基础设施的支持力度。四要鼓励和引导民间投资。大力吸引民间资本进入城乡基础设施建设领域。
（五）抓好安全质量。坚持安全第一、质量优先，速度服从安全质量。要推行标准化管理，扩大覆盖面，以标准管安全控质量。各项目建设单位要健全完善安全生产管理制度，确保工程质量和施工安全。要严格落实安全生产主体责任，健全完善安全生产管理制度，坚持业主内控、社会监督、专家巡检、项目稽查多管齐下。市、县（市、区）安监、质监部门要科学组织，加强监管，发现问题立即整改，杜绝重大安全质量事故的发生，确保施工安全和工程质量。
（六）强化考评督查。市委督查室、市政府督查室、效能办及提升工程牵头部门等要按照分解年度目标任务，定期开展跟踪督查，既要督查项目建设进度，也要督查项目推动、协调服务工作作风。对落实《实施意见》思路明确、行动迅速、项目建设进度快、协调服务好的单位给予表扬，对落实《实施意见》行动迟缓、项目进度滞后、协调服务不到位以及不作为、慢作为的行为给予严肃批评。要将“六大提升工程” 项目建设情况纳入全市创业竞赛考评、绩效考评的重要内容。确保工作措施落实到位、进度有序推进、目标任务顺利实现。
各县（市、区）、市直有关部门要高度重视城乡基础设施建设，根据本实施意见，抓紧研究制定具体工作计划或方案，落实目标责任，加快推进相关项目建设，切实改善发展环境和群众生产生活条件，促进经济持续平稳发展。要把加强城乡基础设施建设项目的有关情况及时上报市政府和各提升工程牵头部门。
附件：南平市2013～2015年加强城乡基础设施建设“六大提升工程”重点项目计划汇总表（略）
南平市人民政府
2013年10月11日