中共池州市委办公室、池州市人民政府办公室关于当前推进社会主义新农村建设的若干意见

中共池州市委办公室、池州市人民政府办公室关于当前推进社会主义新农村建设的若干意见
（池发〔2006〕5号 2006年4月24日）
为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）和省委、省政府《关于贯彻〈中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见〉的实施意见》（皖发〔2006〕5号），全面落实科学发展观，扎实推进我市社会主义新农村建设，促进农业增效、农民增收、农村繁荣稳定，现结合我市实际，提出以下意见。
一、推进农业产业化经营，发展壮大农村经济
着力扶持一批竞争力和带动力较强的龙头企业。强力推进“512强龙工程”，即在“十一五”期间，全市培育5个营销收入超亿元、10个营销收入超5000万元、20个营销收入超1000万元的农业产业化龙头企业。今年，全市力争培育1户年销售收入1亿元以上、3至4户年销售收入5000万元以上、10户年销售收入1000万元以上的龙头企业。重点扶持石台天方茶业、安徽国润茶业、池州美思佳油脂、池州秋浦特种水产、东至辰鑫植物油、青阳皖南土鸡协会等龙头企业发展壮大。培育林业龙头企业，推进林业产业化。各县区要通过招商引资，引进1至2个规模大、牵动性强的龙头企业落户。市财政安排农业产业化引导资金200万元，重点用于市级以上龙头企业技改扩规贴息。各县区政府也要安排专项扶持资金。同时，要积极帮助企业申报国家、省级专项扶持资金。
继续实施优势农产品规划。大力发展粮油、棉花、茶叶、特色水产、畜牧、茧丝绸、中药材、蔬菜等农业产业化八大主导产业，突出发展高附加值的无公害食品、绿色食品和有机食品。实施水稻产业提升行动。积极扶持龙头企业建设生产基地，力争粮棉油订单生产达到100万亩，通过“公司＋合作组织＋农户”形式新增基地5万亩。建成城区“菜篮子”一期工程，市财政安排100万元专项资金。
实施品牌战略和农产品进超市工程。培育和创建10个省级名牌农产品、20个市级名牌农产品。从今年开始，在上海开展池州农产品展示展销活动，提高我市名优农产品知名度，促进两地龙头企业对接。建立城乡统一的流通体系，实施“万村千乡”市场工程，建设6个配送中心和260个乡村连锁店，在城区筹建1个大型农贸批发市场。
二、加强农村基础设施建设，改善农民生产和生活条件
加强农田水利基本建设。今年，完成青阳东山水库、石台南坑等6座水库除险加固工程，投入680万元；续建牛桥水库，投入600万元；实施贵池秋浦、青阳丁马圩泵站改建、技改工程，投入546万元；加强水利血防、水土保持、内河堤防加固，投入1180万元；组织实施农村饮水安全工程；解决2.3万人饮水安全问题，投入806万元。实施以上项目，累计投入资金3806万元，其中国债资金3168万元。今年，市财政安排小型农田水利基础设施建设专项资金100万元。
统筹城乡土地利用和农业综合开发。尽快启动土地利用总体规划修编工作，抓好基本农田示范区建设，全年通过土地整理、开发复垦新增耕地3000亩。继续实施农业综合开发项目，今年完成投入2100万元的农业综合开发土地治理项目和投入1000万元的农业综合开发世行科技项目的建设任务。
改善农村基础设施。抓住国家基础设施建设重点向农村转移的机遇，尽快做好农村基础设施建设项目的策划与申报工作，积极争取上级扶持资金，加强农村道路、小型水利设施、饮水、电网、通信等基础设施和人居环境建设。今年，全面启动村村通水泥（油）路工程，建成农村公路600公里，续建县道150公里，共投入3.04亿元，其中国债资金1.45亿元，地方配套资金1.59亿元。重点建设和改造农村4个35千伏及以下的变电站，完成全市户户通电，共投入4000万元。加强农村体育设施建设，积极争取体育示范镇、健身路径、体育俱乐部等项目。新增农村电话15600门（含无线电话），投入资金1200万元。
三、拓宽农民致富渠道，千方百计促进农民增收
今年，全市农民人均纯收入增长7%。
大力促进农业增效。通过调整农业结构，促进农业增长方式向质量效益型转变，发展壮大农村经济。以我市农村现有产业和资源为基础，以“优质、高产、高效、生态、安全”为重点，积极谋划农村新产业，抓好粮油棉等大宗农产品生产，发展茶叶、秋浦花鳜、皖南土鸡、沿江水禽、茧丝绸等具有一定基础的地方特色产品。
实施“阳光工程”，培养现代新型农民。以培养新型务工型农民和产业农民，提高农民科技致富、市场竞争能力和自主发展能力为目标，实施以农村实用技术、务工职业技能为主要培训内容的农民培训工程。整合农业职业教育资源，充分发挥农广校、职业中学等农民技术教育主渠道作用。今年全市完成1.4万人技能培训任务，投入资金350万元。
促进农村剩余劳动力有序转移。大力培育和发展劳务中介组织。加强劳动力市场信息网络建设，健全包括信息、咨询、职业介绍、就业培训在内的社会化就业服务体系，构建稳定的劳务输出网络，不断提高劳务输出的质量和效益。
积极发展各类专业合作经济组织和农村致富带头人队伍。今年，力争参加合作经济组织的农户占全市总农户的15%，农村致富带头人占全市总农户的5%；今后每年在农业综合开发项目中扶持6至10个农村合作经济组织。
积极做好扶贫开发工作。市成立扶贫团，帮扶国家扶贫工作重点县石台县搞好扶贫开发工作，加速推进脱贫脱困进程。
四、启动新农村“百村十镇”示范点建设工作
明确“百村十镇”示范点建设的总体原则和目标任务。从今年开始，用两年时间在全市广大农村开展“百村十镇”示范点建设工作。贵池区、东至县各选择3个乡镇、30个村，青阳县、石台县各选择2个乡镇、20个村，市经济技术开发区选择1个村，九华山九华乡所属村开展社会主义新农村示范点建设。示范村镇要尽量选择在城镇郊区、风景区、铁道、高速公路和国省道两侧、地质灾害影响区以及沿江岸线等地区。新农村建设示范点建设工作要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚持政府引导、农民主体，科学规划、合理安排，因地制宜、分类指导，量力而行、务求实效的原则，以促进农民增收、提高农民生活质量为出发点，以发展新产业、建设新村镇、培育新农民、塑造新风尚、建立新机制、探索新保障为目标，从“四清四通四改”（清垃圾、清淤泥、清路障、清庭院，通水、通路、通电话、通有线电视，改厨、改厕、改圈、改园）入手，扎实推进“百村十镇”示范点建设工作，通过示范引导，带动和推进全市新农村建设扎实稳步健康发展。?ネ晟拼逭蚬婊?布局。坚持规划先行，各地要立即着手制定本地新农村建设总体规划、“百村十镇”布点建设规划。全市村庄布点规划、示范镇规划由市建委负责组织编制，并报经市社会主义新农村建设工作领导小组审定后组织实施，今年7月底完成。示范村规划由各县区政府组织编制，并报市社会主义新农村建设工作领导小组办公室备案，市建委负责指导，今年6月底完成。市规划部门要开展规划管理培训，出版《农村住宅建设图集》。
强化责任，加大投入，严格考核。各级财政要调整支出结构，加大对示范点建设的投入，重点扶持示范村镇的水、电、路等基础设施建设。市级对每个示范镇安排5万元，每个示范村安排1万元，用于规划补助。市、县（区）两级要筹集资金，对示范镇村道路等基础设施建设实行以奖代补。各县、区要把新农村建设作为“一把手工程”来抓，列入各乡镇、有关单位的年度目标责任考核内容。建立每季一通报、半年一检查、年终一总评的考核机制，推进示范点建设工作顺利开展。
五、加强生态建设，继续实施生态家园富民工程
利用省财政建立山区县生态环境保护专项转移支付制度、农业综合开发林业生态示范项目资金、省级森林生态效益补偿资金等扶持政策，加强生态建设。继续实施退耕还林、绿色长廊工程、林业外资项目、封山育林等林业重点生态工程建设，今年共投入8300万元。积极发展现代农业、特色农业和循环农业。以资源循环为重点，实施秸秆综合利用项目，积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业。认真组织开展生态家园富民工程发展提高年活动。继续推进沼气建设，提升沼气池建设质量，提高技术服务水平。今年全市新增沼气用户7000户，共投入资金3210万元，其中国债资金560万元。
六、全面推进农村综合改革，大力发展农村社会事业
加快农村综合改革进程。深入推进乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制改革，建立农村基层工作新机制。全面推行“一个转变、三个建立、一个改进”（即转变乡镇政府职能，建立农村基层管理新体制，建立农村公共产品供给新机制，建立“三农”社会化服务新体系，改进农村工作考核评价办法），完善新农村建设的体制机制环境，全面增强农村发展的活力。今年上半年完成青阳县农村综合改革试点工作。在总结经验的基础上，今年下半年全面启动县区农村综合改革工作。完善财政补贴农民资金管理和支付方式。稳定和完善农村基本经营体制，健全土地承包经营权流转机制。深化粮食流通体制改革。开展集体林权制度改革。加快推进农村金融改革，巩固和发展农村信用社改革试点成果，推进金融服务“三农”。
大力发展农村教育事业。加快农村中小学寄宿制学校、危房改造、现代远程教育工程建设。今年，改造中小学D类危房3.6万平方米，改造薄弱学校60所；在贵池区实施现代远程教育工程，投入资金600万元；加强农村师资队伍建设，提高教师学历层次；实施农村义务教育阶段贫困生助学工程，市级财政安排农村失学儿童救助资金85万元；落实贫困家庭中小学生“两免一补”政策。
健全农村公共卫生和基本医疗服务体系。今年，各级财政投入3300万元用于我市农村合作医疗，其中市财政配套资金293万元。在去年东至县试点的基础上，今年扩大到贵池区、青阳县。健全农村三级公共卫生和基本医疗卫生服务体系，完善村级卫生组织，加强乡村医疗人员培训。强化以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设。加大血吸虫病、各类传染病和人畜共患疾病的防治力度。今年，全市完成改厕9000口，投入资金225万元。进一步加强农村人口和计划生育工作，继续开展农村部分计划生育家庭奖励制度试点工作。
构建农村公共文化服务体系。加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，加快有线电视县乡联网，启动20户以上通电自然村“村村通工程”。继续实施农村电影放映工程，发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，鼓励农民兴办文化产业。
逐步建立农村社会保障制度。加大财政对农村社会保障制度建设的投入。逐步建立与农村发展水平相适应的农村养老保险制度，有条件的地区和群体可先行纳入社会养老保险体系。落实军烈属优抚政策和各项救灾救济政策。保障农村困难群众的基本生活，探索建立农村最低生活保障制度，进一步完善农村五保户供养、特困户救助、灾民补助等社会救助体系。今年，全市安排农村特困救助资金115万元。着手开展农村“五保老人之家”建设试点工作。推进社区基金扶贫试点工作，今年选择1-2个贫困村作为社区基金扶贫试点。
七、切实加强领导，为新农村建设提供有力保障
完善领导体制。各级党委和政府要坚决落实把“三农”工作作为全党工作和政府全部工作重中之重的要求，下更大的决心、拿出更多的投入、进行更扎实的努力，把建设社会主义新农村的重大历史任务落到实处。各县区要建立党委和政府统一领导、有关部门各负其责、社会力量积极参与的工作机制。各县区党委要切实负起组织者、主导者和推动者的责任，各级各部门主要领导同志要靠前指导，宏观管理、公共服务等有关部门要积极转变职能，主动把新农村建设纳入经济社会发展全局中通盘筹划部署。
落实惠农政策。认真落实中央、省出台的各项惠农政策。继续落实粮食直补、良种补贴、农机补贴等政策。各级土地出让金纯收入要安排一定的比例用于农业。今年，市财政共安排支持新农村建设资金2580万元，比上年增长1.24倍。各县、区财政支农资金增量也要高于上年。积极推进财政支农资金整合，集中农业、林业、水务、交通、建设、土地、农发、科技、卫生等涉农资金，逐步实行统筹分配使用，切实提高资金使用效益。市直各部门、各行业有关涉农项目在申报前要报经市社会主义新农村建设工作领导小组审定。
加强农村基层组织建设。制定并实施农村基层党组织建设五年规划，深化农村党的建设“三级联创”活动，继续推进“双培双带”先锋工程。推进农村社区党建试点工作，今年在各县区选择10个左右、九华山风景区和开发区各选择1个基础条件较好的村先行试点。开展选派第三批优秀年轻干部到村任职工作。健全农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度，进一步推进和完善党务、政务、村务公开和民主议事制度。
提供服务支持。组织市直、县区直单位和企业帮扶农村。加大城市人才、智力资源对农村的支持力度，组织城市科技、教育、医疗等专业人员下乡服务，建立农业、林业、科技、教育、卫生等部门中高级专业技术人员定期到农村服务制度。从今年开始，城市医生在晋升主治医师或副主任医师职称之前，必须到农村卫生机构服务一年。加大选拔高校毕业生到农村基层支农、支教、支医、扶贫的工作力度。认真实施“一村一名大学生计划”。
开展全民创业行动。以全市正在开展的“创新创业、兴我池州”解放思想大讨论为契机，营造鼓励农民干事业、帮助农民干成事业的社会氛围和创业环境。取消一切限制农民创业的政策规定，革除一切束缚农民创业的体制弊端，激发农民自主创业的潜能，进一步清理、修订和废止限制农村个私经济发展的部门规章和规范性文件，依法放宽涉农企业市场准入条件，支持一个自然人或一个法人成立有限责任公司，创办涉农个体工商户、独资企业、合伙企业不受注册资本限制。简化农村个体工商户登记手续，对农村经纪人实行“低门槛准入”政策。
今年是建设社会主义新农村的开局之年。各地要以科学发展观为统领，解放思想、振奋精神，立足当前、着眼长远，抓紧规划、狠抓落实，积极稳妥地推进全市社会主义新农村建设。