中共金华市委、金华市人民政府关于2007年社会主义新农村建设的若干意见

中共金华市委、金华市人民政府关于2007年社会主义新农村建设的若干意见
（市委〔2007〕1号 2007年2月5日）
2007年，我市社会主义新农村建设的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持把解决好“三农”问题作为各级党委政府工作的重中之重，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，统筹城乡经济社会发展，切实加大对“三农”的投入，加快发展现代农业和农村二、三产业，推进农村新社区建设，强化农村公共服务，培育新型农民，促进农业增效、农民增收、农村和谐，让农民得到更多的实惠。
一、大力发展现代农业和农村二、三产业，强化社会主义新农村建设的产业支撑
1、培育壮大农业主导产业和优势产业。做大做强优质粮油、生猪和肉制品、乳品、水果蔬菜、花卉苗木、中药材和食用菌、茶叶、水产养殖等主导产业和优势产业，建设优势农产品产业带，提高农产品加工率。培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村和特色乡镇，形成“一乡一业、一村一品”的块状经济发展格局。各县 （市、区）都要围绕主导产业和优势产业，重点实施一批农业产业化项目，促进主导产业和优势产业发展壮大。稳定粮食生产，确保粮食生产能力。
2、强化现代农业科技支撑。围绕主导产业和特色产业，组织实施好50项农业科技攻关和成果转化项目。推进省级农业高新园区建设，争取启动建设金华市现代农业科技创新服务中心和葡萄、花卉苗木、火腿加工、设施农业4个研发中心，充分发挥农业科研院所的作用。深化基层农技推广体制、兽医体制和种子经营管理体制改革，解决基层农技人员的后顾之忧。建立和完善农业首席专家、科技特派员、责任农技员制度。深入实施种子种苗工程，开展千村万户农业科技示范推广活动，推广100项农业适用新技术。继续实施“农民信箱”工程，提高农业信息化应用水平。
3、推进农产品安全工程。加快农产品生产加工技术标准的制订和推广实施，推进标准化生产。加强农产品的检验检测体系建设，强化农产品市场准入管理。新建一批无公害农产品基地，扩大放心菜、有机茶面积，新增绿色、有机食品20只。严格农药、化肥、兽药、饲料监管，严厉打击非法生产经营。进一步加强动植物疫病防控，健全重大动植物疫情监测和应急处置机制，落实各项防控措施。
4、完善农产品市场体系。各县 （市、区）都要建设特色农产品展示和配送中心，改造提升农产品批发市场。壮大农产品营销队伍，提高经营管理水平。办好第六届金华?华东农交会、第五届中国苗交会。对参加国际农产品展会、应诉国外反倾销反补贴调查、到国外注册商标和质量认证的，有关部门要给予积极支持和服务。推动农产品连锁经营、连锁超市发展。
5、加强农业基础设施和生态环境建设。抓好“千里清水河道”、“百库保安”等工程，探索河道长效保洁的管理机制。大力开展绿化造林和全民义务植树，深入实施兴林富民示范工程，提高生态公益林补助标准。深入实施农药化肥减量控害增效工程。把垃圾、污水收集处理作为实施“五整治一提高工程”的重点，加快建立县域城乡一体垃圾集中收集和无害化处理体系建设，完成畜禽规模养殖场治理和农村生活污水处理任务，全面推进农村环境污染综合整治。加强耕地保护和管理，加快推广有机肥和测土配方施肥技术，提高耕地肥力。完善自然灾害预案体系和预警网络。进一步发挥气象预报为农业生产服务的作用。
6、强化现代农业的装备支撑。重点建设一批设施农业和农业机械化示范区，抓好设施农业建设示范点，推广粮食机插机收、机械植保、设施农业、秸杆还田等农机化技术，推广大棚、喷滴灌和畜禽自动化养殖等现代农业设施。加强信息引导和大型农机的组织调度，提高农机跨区作业的组织化程度，支持发展农机大户和农机专业服务组织。在粮食主产区推广机播、机管、机收等全程机械化作业。
7、提升农村工业发展水平。引导和支持符合资源环境要求的项目向农村和欠发达地区转移。加快培育中心镇，促进县城、中心镇成为农村二三产业和农村人口的集聚中心。支持中心镇在规划区内建设农民公寓，用于农户以宅基地置换落户，引导农民集聚到中心镇就业落户。实施农民创业工程，改善农民创业环境，千方百计帮助小企业解决融资难问题。充分发挥我市商品市场优势，促进农村工业和来料加工业快速发展。引导中小企业集聚发展，把发展特色块状经济、促进专业化协作配套作为培育中小企业成长的重要途径。
8、繁荣发展农村服务业。大力发展直接为工农业生产服务的配套服务业。组建以农民专业合作社为基础、供销合作社为依托、农村信用社为后盾的“三位一体”的农业服务体系。继续实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程，构筑集生产生活服务于一体的新型农村流通服务网，全市农村连锁网点达到1400家，农村放心店实现全覆盖。鼓励发展物业管理、保洁保安等农村社区服务业。大力发展农家乐休闲旅游业，培育一批农家乐特色示范村、示范点，使农家乐休闲旅游业成为我市农村经济新的增长点。
二、抓好农村社区规划建设，全面提升农村新社区建设水平
9、继续抓好“百村示范、千村整治”工程。进一步完善县域村庄布局规划，编制村庄整治建设规划，提高村庄规划水平。各县（市、区）要根据“十一五”期间基本完成全市村庄整治的目标，安排村庄整治建设计划。继续把高速公路沿线村的连线整治和整镇整乡的连片整治作为村庄整治的重点。大力推进“绿化村庄行动”，保护和挖掘各地特色，提高村庄整治建设水平。完成758个环境整治村和60个市级“全面小康建设示范村”建设任务，完成高速公路沿线村的连线整治和17个乡镇的整镇整乡整治。加大农村宅基地等建设用地整理力度，各县（市、区）要继续安排村庄整治建设专项用地指标，确保村庄整治建设的需要。
10、推进城镇基础设施向农村延伸。把基础设施建设的重点放到农村，加快城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，建立健全以中心城市、中心镇为依托，城乡衔接、功能完备、布局合理的公共交通、就业保障、科技信息、教育文化、卫生体育等公共服务体系，基本覆盖到县级中心村。解决16.5万农民的饮用水安全问题。完成700公里通村公路建设，加快农村客运线路和站场建设，建立以县级政府为主负责的农村公路管理养护机制。实施“新农村电气化建设”工程，抓好广播电视、通信“村村通”工程。
11、改善农村社区服务和管理。积极探索新形势下农村社会管理的有效机制，完成62个农村社区建设。农村公共服务设施要向中心村整合，提高集聚辐射能力和自我生存发展能力，方便农民的生产生活。探索建立集体和农民出资、政府适当补助、社会资助相结合的农村社区服务经费筹措机制。加大城市教师、医务人员、文化工作者支援农村的力度。积极探索壮大集体经济的新路子，加大对集体经济薄弱村的扶持力度，发挥集体经济在新农村建设中的重要作用。稳步推进社区股份合作制改革，促进集体资产保值增值。切实减轻村级集体负担，任何组织不得向村级组织乱集资、乱摊派、乱收费。
三、高度重视改善民生，提高农村社会事业发展水平
12、提高农村社会事业发展水平。更加注重推动农村社会事业发展，努力促进城乡、区域、经济社会相协调。推进农村中小学“四项工程”，普及提高15年基础教育，实施农村中小学家庭经济困难学生资助再扩面，提高农村中小学生人均公用经费标准。开展城乡学校、医院共建结对，促进城乡教育卫生均衡发展。建立农村社区责任医生制度，逐步将乡镇卫生院和中心村卫生室改建成为农村社区卫生服务中心。全面实施农村小康健身工程，加快发展农村文化体育事业，开展文化下乡活动，送电影、演出到农村。办好面向“三农”的报刊专栏和广播电视栏目。
13、提高农村社会保障水平。完善被征地农民社会保障制度，提高保障水平，实现即征即保。完善新型农村合作医疗制度，提高政府补助额度，合作医疗人均筹资水平不低于60元。提高农村最低生活保障标准和救助水平，加强对困难农户的医疗、教育、住房救助。对集中供养的农村五保户老人给予每年人均300元的医疗补助。推行农村住房救助制度，做好政策性农村住房保险工作，完成1000户农村低保和特困家庭的危旧房改造。
14、加强欠发达地区新农村建设。深入调查研究，创新扶贫工作思路，提高扶贫成效。坚持“输血”与“造血”相结合、逐步转向以“造血”为主的扶贫工作方针，切实加强对欠发达地区新农村建设的帮扶，提高对特困户的补助标准，促进欠发达地区的生产发展和低收入农户增收。全市完成下山脱贫4000人以上。加快下山脱贫小区建设，所需用地指标由各县（市、区）优先安排落实。进一步加强区域协作，深入开展市机关部门结对帮扶工作，市机关部门的帮扶工作列入同级党委政府目标责任制考核。
四、培养新型农民，加快农民的转移就业
15、实施“百万农民素质培训”工程。以市场需求为导向，注重职业资格证书培训，让受训农民熟练掌握一门专业技能。对专业大户、合作社骨干、农业企业经营者进行轮训，加快培育现代农业生产主体和现代农业的带头人。实施百万农村实用人才培养计划，每年选拔一批农村实用人才进入相应大中专院校学习。大力发展农村职业教育，每个县（市、区）至少办好一所中等职业学校或职业教育中心。支持企业建立职业技能培训中心，建设一批职业教育实习基地。资助5000名农村未升学的初高中毕业生接受6个月到1年的职业技能培训。
16、实施“五十万农村劳动力转移”工程。加强宣传，通过典型引路及传帮带，促使更多农民外出就业。要充分发挥义乌、永康两大市场的优势和我市民营经济、中小企业发展较快的优势，为本地农民提供更多的就业机会。实行企业吸纳本地农村劳动力奖励政策，促进本地农民的就业转移，妥善解决外出务工农民家庭的实际困难。加强城乡统一的就业指导服务网络体系建设，免费为农村劳动力提供就业信息，开展就业服务，改善农民创业环境。积极探索基本养老、医疗、工伤保险向稳定就业农民工覆盖的政策和途径，努力解决农民工子女义务教育阶段上学难问题。完成新增农村劳动力培训后转移就业4.5万人的任务。
五、加大财政转移支付力度，建立健全新农村建设的投入保障机制
17、大幅度增加对“三农”的投入。各级政府要切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，各级财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，逐步加大政府土地出让收入用于农村的比重。要建立“三农”投入稳定增长机制，县级以上地方财政每年对“三农”总投入的增长幅度要高于其财政经常性收入的增长幅度。各级财政支农投入的增量要继续高于上年，固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年，建设用地税费提高后新增收入主要用于“三农”。
18、鼓励农民和社会力量投资新农村建设。充分发挥公共财政的主导作用和农民在新农村建设中的主体作用，支持农民发扬自力更生精神，努力发展生产，建设自己的美好家园。完善农村“一事一议”筹资酬劳办法，对“一事一议”建设公益设施可以视情实行奖励补助制度。广泛组织发动工商企业和社会各界参加“千企联千村、建设新农村”活动，鼓励社会资金投入新农村建设。对通过境内非营利性社会团体和国家机关向农村公益性社会事业捐助捐赠的，可按税法规定的比例，在缴纳企业所得税和个人所得税前所得额中扣除。
19、增加农村金融服务供给。引导各金融机构加大对新农村建设的信贷支持力度，用于“三农”的新增贷款总量要比上年有明显增加。加快农业信用担保体系建设，推进林权抵押贷款。探索土地承包经营权抵押贷款，增加农村小额信用贷款供给。继续开展农村住房政策性保险，农房参保面达到80%以上。
六、加强党对“三农”工作的领导，确保新农村建设不断向前推进
20、加强和完善新农村建设的领导体系和工作体系。各级党委政府要切实加强党对“三农”工作的领导，坚持党政主要领导亲自抓“三农”工作，县（市、区）主要领导把精力放在“三农”工作上，乡镇党委政府集中精力抓新农村建设。县级党委班子中要有一名负责同志分管“三农”工作。要对县、乡两级新上任的分管领导普遍进行一次轮训。要充分发挥各级新农村建设领导小组办公室的作用，充实和加强“三农”工作综合机构，完善统筹协调、分工协作的新农村建设工作体系。各级各部门都要强化统筹城乡发展的理念和服务“三农”的职能，自觉促进有关工作向农村延伸。深入开展“新农村建设服务年”活动，继续动员各级各部门积极参与和支持新农村建设，为新农村建设多做贡献。进一步加大对各县（市、区）党政班子新农村建设工作的督查考核力度，把对新农村建设的考核结果作为评价党政领导班子政绩和干部选拔任用的重要依据。
21、深化农村改革。把农村综合改革的重点放在转变乡镇职能上，健全乡镇政府社会管理和公共服务职能。逐步建立健全财力和事权相匹配的乡级财政管理体制。制定鼓励农民专业合作组织发展的税收和金融政策，加大对农民专业合作社建设的扶持力度，推进农民专业合作社的规范化建设，增强带动力。稳定土地承包关系，保护农民合法权益，推进征地制度改革，合理引导土地流转，发展农业规模经营。加强对农民负担的监督管理，防止反弹。清理核实乡村债务，积极化解农村义务教育、基础设施建设和社会公益事业发展等方面的债务。
22、加强农村基层组织建设。深化“三级联创”和先锋工程创建活动，实施“新农村建设领头人工程”，发挥党员干部在新农村建设中的带头作用。开展多种形式的培训，进一步提高党员干部的素质。积极探索村级班子和村干部考核评价办法，做好创业承诺的年度考核和任期目标考核，为村级换届做好组织准备。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，健全村规民约，促进农村基层民主健康发展。结合乡镇政府职能转变，建立和完善专职新农村建设指导员制度。做好农村党员干部现代远程教育工作，力争在党的十七大召开前全市建立远程教育终点站站数达到5000个，覆盖大多数行政村。完善村务公开制度，加强审计，促进农村基层党风廉政建设。
23、促进农村社会和谐。全面落实社会治安综合治理各项措施，开展农村和谐社区创建活动，完善农村治安防范体系，健全群防群治网络，排查并解决影响农村稳定和农民生命财产安全的突出问题，增强群众安全感。完善信访制度，拓宽农村社情民意表达渠道，促进社会公平正义。加强法律援助和司法救助工作，引导农民以理性合法的方式表达利益诉求。建立农村应急管理体制，提高危机处置能力。严格控制各类污染向农村扩散。强化对各类地质灾害的监控，做好灾害救济工作。开展农村和谐文化建设和社会主义核心价值观教育，开展廉政文化进农村活动，培育文明新风尚。丰富农村文化活动，倡导科学文明的生产生活方式，遏制封建迷信、黄赌毒和邪教等丑恶现象。加强农村计划生育工作，实施“新家庭计划”，促进生育文明。