中共平凉市委、平凉市人民政府关于2009年加快发展现代农业促进农民持续增收的意见

中共平凉市委、平凉市人民政府关于2009年加快发展现代农业促进农民持续增收的意见
（市委发〔2009〕1号 2009年2月12日）
《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号）和省委、省政府《实施意见》（省委发〔2009〕1号），全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以促进农业稳定发展、农民持续增收为主题，对2009年农业和农村工作作出了全面部署，为我们做好2009年农业和农村工作指明了方向。全市各级党委、政府一定要紧密结合实际，深刻学习领会，准确把握精神，认真贯彻落实。
2009年是贯彻落实党的十七届三中全会精神，在新形势下全面推进农村改革发展的第一年，也是应对世界金融危机波及影响、保持经济平稳较快发展的关键一年。做好今年全市农业和农村工作，对于推进社会主义新农村建设、加快构建城乡一体化发展新格局、保持全市经济持续较快发展的大好局面，具有特殊而重要的意义。全市上下必须把思想和认识统一到中央、省委一号文件的精神上来，统一到市委、市政府的决策部署上来，进一步增强责任感和紧迫感，创造性地开展工作，全力促进农业持续发展，农民持续增收，确保农村社会稳定。
全市农业和农村工作的总体要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻十七届三中全会精神和中央、省委一号文件、市委二届六次全委会议暨全市经济工作会议精神，坚持把农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，紧紧围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”这一核心要求，认真落实政策，加大投入扶持，强化科技支撑，转变发展方式，着力改善民生，在基础设施建设、牛果产业开发、体制机制创新上集中突破，确保农业稳定增产、农民持续增收，为全市经济社会又好又快发展提供有力保障。主要调控目标是：农业增加值增长8％，达到41亿元；乡镇企业增加值增长12％，达到55亿元；粮食总产达到85万吨以上；农民人均纯收入增长14％，达到2750元。
一、全面落实强农惠农政策，切实加大对农业的支持保护力度
1、不折不扣地落实各项补贴补助政策。全面推行惠农财政补贴“一册明、一折统”发放管理办法，减少中间环节，严格发放程序，增强透明度。加强各项支农惠农政策的监督管理，扩大农民群众对各项补贴的知情权、监督权，确保补贴资金及时足额到位，发挥最大使用效益。
2、切实加大市县财政对农业农村的投入力度。按照中央“三个大幅度增加”的要求，把“三农”作为扩大内需、实施积极财政政策的投入重点，市县财政要较大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重，新增国债使用向“三农”倾斜。大幅度提高政府土地出让收入、耕地占用税新增收入用于农业的比例，耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业，土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设。大幅度增加对农村公益性项目建设的投入，2009年起安排的病险水库除险加固、生态建设、农村安全饮水、大中型灌区改造等公益性建设项目，取消县及县以下资金配套。城市维护建设税新增部分主要用于乡村建设规划、农村基础设施建设和维护。有条件的县（区）可设立政策性农业投资公司和农业产业发展基金。
3、进一步增强农村金融服务能力。鼓励金融机构创新农村金融产品和金融服务，通过财政贴息等方式吸引银行向农民发放小额贷款。支持农业银行、农业发展银行在县（区）和有条件的乡镇增设分支机构。农村信用社县级联社要创造条件改组为农村合作银行。推进新型农村金融机构建设，支持各类资本新设村镇银行、贷款投资管理公司和资金互助社，支持有条件的农民专业合作社开展信用合作。建立农村资金回流机制，县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地贷款发放。加快农村信用体系建设，建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，扩大农村有效担保物范围，优化农村金融生态环境。积极争取开展政策性农村保险试点，鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险，增加农业保险险种。
二、突出特色产业提质增效，在发展现代农业上集中突破
4、调整优化特色产业区域布局。适应现代农业发展要求，科学确定发展重点，以加快建设全国优质果品出口创汇基地、全省绿色畜牧基地为目标，按照牛果两大产业适宜区域全覆盖的要求，市县（区）年内全面完成产业布局规划修订、编制工作，进一步优化产业区域布局，整合项目资金，实施集中突破，逐步形成优势突出、特色鲜明的产业片和产业带。
5、强力推进牛果产业扩量提质。在牛产业发展上，以发展规模化养殖小区和标准化肉牛养殖场为重点，继续大力实施“万千百十”养牛工程，全市新建标准化养殖小区18处、百头以上规模养殖场（社）40个，带动全市肉牛饲养量突破百万头，出栏量达到35万头。扶持平凉红牛繁育基地建设，推行能繁母牛补贴，鼓励扩大能繁母牛群。推广科学饲养方式，在万头养牛乡、规模化养殖场（小区），扶持发展一批秸秆饲料加工青贮网点；在其他乡镇，依托农机大户，组建青贮饲料专业技术服务队，面向千家万户开展青贮饲料加工服务；在牛饲养量较小、玉米种植面积较大的地方，扶持发展秸秆加工青贮公司，有效利用玉米秸杆资源，力争使农作物秸秆饲用率达到70%以上。在果产业发展上，推进整区域、集中连片果园建设，新植果树经济林20万亩。加强果园管理，大力实施“优果工程”，扩大丰产园、优质园比重。利用果产业专项资金，采取以奖代补的形式，支持标准化生产基地和苗木基地建设。巩固提高各类认证基地，新增丰产园、万元园10万亩。果品产量达到68万吨，优果率提高到60%以上。以河谷川区和城镇郊区为重点，以高原夏菜为主导、反季节设施精细蔬菜为补充，发展蔬菜产业，蔬菜种植面积达到63万亩。同时，发挥区域性气候、光热等资源优势，因地制宜的发展马铃薯、中药材、小杂粮、生猪养殖等区域性特色产业。
6、积极实施科技增粮行动。积极实施旱作农业增粮生产能力建设规划，稳定面积，优化结构，主攻单产，增加总产，突出抓好全膜双垄沟播技术推广、新品种的引进种植和粮食增产新技术的组装配套，保证粮食总产稳定增加。市级财政筹措120万元专项资金，在全市推广种植全膜玉米、全膜马铃薯61万亩，增产粮食5万吨。
7、发展壮大龙头企业和农村合作经济组织。继续扶持西开、景兴、恒兴、通达等重点龙头企业做大做强，加快泾川福润肉禽屠宰加工、旭康冻干肉制品等项目建设进度，力争早日建成投产。抓紧谋划论证一批产业化项目，采取招商引资、嫁接改造等形式，建办精深加工企业，大力开发终端产品，提升产业发展的层次和水平。全市新建、改扩建各类农业产业化龙头企业28个。做好市级重点农业产业化龙头企业监测，做好省级、国家级农业产业化龙头企业申报和扶持项目争取工作。加快“平凉金果”、“平凉红牛”两大集团改革改制步伐，建立市场化运作机制，增强市场竞争能力。支持成长性强、就业容量大的中小企业、乡镇企业、民营企业又好又快发展。认真贯彻《农民专业合作社法》，大力扶持发展农民专业合作社和各类专业协会，强化示范引导和规范管理，全年发展管理比较规范的各类合作经济组织30个，力争使牛果专业村、重点乡镇50%以上的农户入社入会，提高农民进入市场的组织化程度。
8、加强农产品质量安全监管。实施无公害产品行动计划，强化农业投入品监管，开展农资打假和专项整治，坚决制止违法使用农药、兽药和滥用添加剂行为。建立健全农产品质量追溯、市场准入和召回制度。落实质量安全监管责任，完善农产品质量安全检验检测体系，严格农产品全程监控，实现安全生产和放心消费。引导龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户率先实行标准化生产，建设标准化基地，尤其要强力推行“平凉红牛”、“平凉金果”生产技术规范，积极发展绿色、无公害产品。
三、加强农业基础设施建设，持续改善生产生活条件
9、加强乡村道路建设。全力实施“重大基础设施建设突破年”活动，新修通乡油路9条168公里，实现乡乡通油路；加快村村通等级路进程，新修通村等级路73条183公里，使70%的村通油（硬化）路。扶持农村客运交通事业发展，新建农村客运站12处、行政村汽车停靠点200个，进一步扩大乡村公交通达半径。坚持建设、管理、养护并重，建立健全以县为主的农村公路建设和管理养护体制。
10、加大农村安全饮水工程建设力度。科学规划，集中力量实施农村安全饮水工程，年内全市新建17处，新增安全饮水人口15万人，农村饮水安全覆盖面达到75、3％，自来水通村率达到79％，自来水入户率达到65、1％，华亭县、崇信县率先实现自来水化县目标。解决好静宁西北部、崆峒北部塬区等极度缺水地区群众的饮水困难。
11、加强农田水利基本建设。狠抓耕地质量建设，积极争取土地整理复垦、农业综合开发等建设资金，集中连片实施土地整理项目，加快中低产田改造，搞好梯条田的培肥和后续开发，提高稳产高产农田比重。加大补助力度，提高补助标准，新增和改造梯田10万亩。加大沃土工程实施力度，扩大测土配方施肥实施范围，鼓励农民开展秸秆还田、种植绿肥、增使有机肥料。实施灌区改造、雨水集蓄、河堤治理等水利项目40项，搞好东峡水库等8座水库的除险加固，完成铜城水库、石堡子水库等骨干水源调节工程建设任务，积极实施好节水项目，抓好4个县的节水型社会建设试点工作。
12、抓好农村生态和能源建设。加快黄河水土保持生态工程庄静大示范区、重点流域治理等工程建设，实施好3条坝系12座淤地坝建设，治理水土流失面积220平方公里。抓好三北四期、退耕还林、天然林保护等林业重点生态工程建设，完成造林封育面积19万亩，加大补植补造，巩固好退耕还林成果。扩大农村新型能源项目覆盖面，建成农村沼气用户3万户、养殖小区、联户沼气工程11处，建设乡村服务网点224处，配发太阳灶5000个。
四、加快农业科技进步，强化现代农业的技术支撑
13、健全完善农业科技服务体系。深化农业技术服务单位改革，建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步健全村级服务站点，创新管理体制，稳定壮大农业技术人才队伍，提高市县财政对基层农业技术服务单位的经费保障水平。
14、大力推广应用先进农业技术成果。利用现有农业科技资源，组建平凉农科院，支持开展“平凉红牛”新类群培育、“平凉金果”标准化生产技术集成研究、旱作农业技术创新等农业科技研究和转化。深入实施科技入户工程，大力引进推广农业新品种，加大肉牛改良、果园丰产栽培、保护性耕作等增产增效及其集成配套技术的应用推广。继续推行科技特派员制度和千名科技干部抓点示范制度，构建科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农业科技推广新模式。
15、大规模开展实用技术培训。整合农村培训资源，构建市县（区）联动的农村劳动力技能培训体系，促进培训工作制度化、经常化。依托“阳光工程”、“雨露计划”和“农村劳动力就业技能培训计划”等项目，启动实施“百万农民大培训工程”，以肉牛养殖、果园管理、旱作技术、劳务技能等适用技术为重点，全年培训农村劳动力20、6万人。
16、加快农业机械化进程。发挥国家农机具购置补贴政策的导向作用，适应生产发展需要，加快研发或引进推广收割机、覆膜机、挖坑机、揉撕机等中小型农业机械，着力提升粮食生产和重点产业的机械化水平。鼓励支持农机大户、种粮大户和农机服务组织购置大中型农机具。建立高能耗农业机械更新报废经济补偿制度。
五、深化农村改革，不断推进制度创新
17、稳定农村土地承包关系。稳定和完善农村基本经营制度，保持农村现有土地承包关系稳定并长久不变。强化对土地承包经营权的物权保护，开展土地承包经营权登记试点，把权属证书落实到农户，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。
18、建立健全土地流转市场。适应农村劳动力转移和特色优势产业规模化发展的需要，健全农村土地承包经营权流转制度和流转市场，允许并鼓励农民按照依法自愿有偿的原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，促进土地向种养大户、龙头企业有序流动，发展多种形式的适度规模经营。土地承包经营权流转，不得改变集体所有性质，不得改变用途，不得损害农民承包权益。
19、实行最严格的耕地保护和节约利用制度。严格依法保护耕地，划定并保护永久基本农田。基本农田要落实到地块、标注在土地承包经营权登记证上，并设立统一的永久基本农田保护标志。实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地规模。完善农村宅基地管理制度，依法保障农民宅基地用益物权。实行各级政府耕地保护责任目标考核和基本农田保护领导干部离任审计制度。搞好乡（镇）土地利用规划和乡村建设规划编制工作，科学合理安排村庄建设用地和宅基地。推进土地整理复垦开发，耕地实行先补后占。规范征地行为，建立土地征用与经济补偿、社会保障、就业服务相配套的制度。
20、扎实搞好集体林权制度改革试点工作。加强对集体林权制度改革的组织领导，省列试点县泾川县和市列6个试点乡镇，要按照市委、市政府《关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》和县（区）改革方案的要求，广泛发动群众，深入调查摸底，精心制定工作方案，积极稳妥地推进改革工作，力争在年底前完成明晰产权、承包到户的主体改革任务，为全面推开探索路子、创造经验。
21、积极推进农村综合改革。加快乡镇机构改革，推进乡镇政府职能转变，增强乡镇政府的社会管理和公共服务职能。继续推行县乡财政管理体制改革，着力提高县乡财政保障能力。锁定乡村债务，坚决禁止举债建设、发生新债，并妥善处置现有债务，积极化解公益性债务，重点化解农村义务教育债务。进一步完善水管体制改革，探索非经营性农村水利工程管理体制改革办法，全面落实“两金”，促进水资源的节约利用和保护。
22、加快农村市场建设。强化农村市场体系建设，加快建设陇东活畜、肉品、果品、蔬菜等农副产品批发市场。加快“新农村现代流通服务网络工程”建设，恢复和新建乡镇基层供销社20户，建办村级综合服务站25个。全面落实“家电下乡”政策。搞好农产品销售服务，加强与经销商、终端市场的对接，充分利用省内外各种贸易节会开展农产品推介活动，建设肉牛、果品等优势、大宗农产品直接采购基地。培育壮大农村经纪人队伍，不断拓宽农产品营销渠道。
六、统筹推进经济社会发展，促进农村和谐进步
23、重视发展农村社会事业。进一步完善农村义务教育经费保障机制，巩固农村义务教育普及成果，提高农村中小学公用经费、农村义务教育阶段困难寄宿生生活补助标准和校舍维修经费补助标准，加大农村寄宿制学校和薄弱学校改造力度，不断改善办学条件。做好选聘高校毕业生到农村任教和选派城市教师下乡支教工作，着力解决农村特别是边远山区、民族地区师资力量不足的问题。巩固和发展新型农村合作医疗制度，规范“四个全覆盖”运行机制，向农民提供安全价廉的基本医疗服务。实施好个乡镇卫生院和20个标准化村卫生所建设项目，健全完善农村医疗卫生人才培训和城市医师支援农村制度，妥善解决乡村医生补贴。加强农村文化基础设施建设，建立稳定的农村文化投入保障机制，新建22个乡（镇）综合文化站、400个标准化农家书屋。实施农村道德建设工程，广泛开展文明村镇、文明集市、文明家庭等群众性精神文明创建活动，培养健康文明生活方式。坚持开展文化科技卫生“三下乡”活动。鼓励企事业单位、社会团体、个人投资农村文化事业，引导城市文化机构到农村拓展服务。严格落实计划生育政策，加强计生服务体系建设，强化流动人口计划生育管理。进一步加大利益导向力度，继续实施农村计划生育家庭奖励扶助制度、特殊家庭扶助制度和少生快富工程，帮助农村计生家庭优先解决生产致富、子女教育、养老保障等问题。
24、进一步完善农村社会保障制度。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系。采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的方式，建立新型农村社会养老保险制度。完善农村最低生活保障制度，不断提高保障标准和补助水平，做到应保尽保。全面落实农村五保供养政策，加快敬老院建设步伐，扩大集中供养比例，确保供养水平达到当地村民平均生活水平。
25、加快农村劳动力转移步伐。坚持把发展劳务经济作为大产业、大项目来抓，积极应对劳动力需求下降的不利形势，加强需供两地对接，引导、组织反季节输出，切实巩固和扩大劳务输出基地，多渠道增加就业岗位。尤其要引导市内企业履行社会责任，支持企业多吸纳农民工，市内重点项目建设要优先使用当地农民工。通过努力，全年输转劳务39万人以上，完成劳务收入25亿元以上。对返乡创业人员，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面全力提供支持。
26、扎实推进新农村建设。认真搞好新一轮省列泾川县新农村试点县建设工作，重点从统筹城乡规划、产业发展、基础设施建设、劳动就业、社会管理和六大制度建设等方面，探索加快城乡经济社会一体化发展的实践路径和政策措施，率先实现一体化发展。市上新抓建新农村建设试点村20个，采取以奖代补、实物补贴等形式，支持试点村在产业发展、基础设施配套、城乡基本公共服务均等化等方面实现整体突破。抓好100个“三清五改”村庄综合整治示范村，带动旧村改造，加大各省道沿线、城市郊区和重点村镇治理力度，改善农村形象面貌。
27、持续加大扶贫开发力度。按照新的扶贫政策，深入扎实地搞好扶贫对象的摸底调查工作，尽快确定扶贫对象，重新建档立卡，确保新的扶贫标准落实到户到人。继续坚持开发式扶贫方针，实行新的扶贫标准，做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，将符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围，对没有劳动力和劳动能力丧失的贫困人口实行社会救助。继续对缺乏基本生存条件的贫困人口实施整体易地扶贫搬迁。实施好44个扶贫整村推进项目。全年解决4、2万人的温饱问题。启动实施“农村困难群众住房改造工程”，年内完成农户住房改造3000户，切实解决农村困难家庭的住房安全问题。
七、切实加强组织领导，不断提高领导“三农”工作的水平
28、建立健全农村工作体制机制。切实强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。党政主要领导要亲自研究抓农村工作，分管领导要切实加强对农业农村工作的具体领导和指导，县（区）、乡（镇）党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上。组建市委农村工作办公室，负责全市农村改革发展和新农村建设的调查研究、组织协调、综合指导、督促检查等工作。县（区）党委要结合实际，设立、调整、充实和加强农村工作综合部门。
29、着力加强农村基层组织和干部队伍建设。深入开展三级联创活动，继续实施双培双带工程和“十乡百村千户”党建综合示范工程。切实加强乡镇党委制度和自身建设，提高科学决策水平。全面推行村干部“两推一选”、“公推直选”工作，大力推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职工作，抓好村级组织活动场所建设，努力提高基层组织带领群众增收致富的能力。健全村级共青团、妇代会、民兵等群众组织，鼓励支持其依照章程开展工作。创新村干部培养选拔机制，注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部。引导高校毕业生到村任职，实施“一村一名大学生计划”，鼓励和引导县、乡年轻干部到村帮助工作。加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部力度。巩固农村先进性教育活动成果，扎实开展科学发展观学习实践活动，健全农村党员干部教育、管理、监督、服务长效机制。加大农村党员干部教育培训力度，建设高素质农村党员干部队伍。
30、切实加强农村社会管理。加强农村民主法制建设和精神文明建设，深入推进政务公开、村务公开和党务公开。高度重视农村社会稳定，认真做好农村信访工作，进一步拓宽农民社情民意表达渠道，妥善处理农村土地征用、环境污染、移民搬迁、资产处置等引发的突出矛盾和问题。加强农村应急管理能力建设，做好防灾减灾工作，完善自然灾害和突发事件应急机制。加强农村社会治安综合治理，深入开展基层平安创建活动，反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务，依法打击各种违法犯罪活动，确保全市农村社会和谐稳定。