呼和浩特市人民政府关于推行“网格化”消防安全管理工作模式的实施意见

呼和浩特市人民政府关于推行“网格化”消防安全管理工作模式的实施意见
（呼政发〔2012〕50号）
各旗、县、区人民政府，市各委、办、局，各企事业单位：
为贯彻落实《国务院关于加强和改进消防工作的意见》，全面推进“防火墙”工程建设，强化消防安全监管，市人民政府决定在全市推行“网格化”消防安全管理模式，建立完善 “四抓三防两落实两到位”的消防工作机制。
一、工作目标
依靠各级政府和社会组织，整合社会管理资源，创新社会管理方式，按照“群防群治、专群结合、全面覆盖、多警联动”的原则，以各级政府和专门机关为主线，以各基层组织、各单位和广大群众为节点，编制纵向到底、横向到边、覆盖全面、无缝对接的消防管理网络， 实现基础管理网格化、重点单位户籍化、消防监管全警化、应急救援区域化的目标。
二、管理模式
按照属地管理原则，在城市街道办事处以社区为单元，在乡（镇）人民政府以村为单元，将其划分为以街道、乡（镇）行政辖区为“大网格”、以社区和行政村为“中网格”（在“中网格”内划分若干责任片区）、以居民楼院、村组为“小网格”的三级网格。对网格内的单位、场所、居民楼院、村组实施动态管理，构建“全覆盖、无盲区”的消防管理网络。
（一）街道、乡（镇）“大网格”。街道办事处、乡（镇）人民政府主要负责人是消防安全网格化管理的第一责任人，分管负责人为主要责任人。要成立由街道办事处、乡（镇）人民政府主要领导负责，综治办、安全监管、公安派出所、民政、工商等部门负责人参加的街道办事处、乡（镇）人民政府消防安全委员会，定期召开联席会议，研究解决消防工作突出问题。要依托综治办等部门设立消防办公室，明确消防专（兼）职管理人员，负责日常消防管理工作；鼓励有条件的街道、乡镇成立消防工作专门机构。
（二）社区、行政村“中网格”。居民委员会、村民委员会主任是网格中消防工作的第一责任人，对本网格消防安全管理全面负责；社区、村“两委”委员应确定1至2名消防专兼职管理人员，具体负责本级消防安全网格化管理日常工作，组织建立防火
安全公约，开展经常性防火检查、消防宣传教育和组织扑救初起火灾。
（三）居民楼院、村组“小网格”。居民楼院（小区）、村组要建立由楼院长、村组负责人牵头的群众性消防安全志愿组织，在居民群众中确定消防管理员和消防宣传员，实行“多户联防、区域联防”，开展消防安全自我检查、自我宣传、自我管理等群防群治工作。
三、具体内容
在网格化消防安全管理的过程中建立“四抓三防两落实两到位”的工作机制，通过明确人员职责，完善工作制度，确保日常各项消防工作正常开展。
（一）“四抓”的内容
1. 街道、乡（镇）抓“面”。由街道、乡（镇）全面负责辖区的消防工作，将消防工作纳入社会综治和政府目标管理，健全消防安全工作制度，层层签订消防工作责任书，定期召开辖区消防工作会议，研究部署工作任务，组织、检查、督导辖区消防工作的开展。指导辖区各社区、行政村开展消防工作，对检查发现的重大火灾隐患和社区、行政村上报的火灾隐患，要做好登记并及时督促整改，对难以整改的，及时移交公安派出所或公安消防机构依法进行处理。
2. 社区、行政村抓“片”。履行制定防火公约、开展防火检查、进行消防宣传的职责，对消防设施进行维护保养，定期向居（村）民发放消防宣传资料，督促指导物业管理单位落实消防安全责任，纠正消防违章违法行为。积极组建多种形式的义务消防组织，辖区发生火灾时，及时报警并组织人员扑救。
3. 行业、巡防抓“线”。加强本行业系统内部有关单位和人员的消防安全管理。治安巡防队员在做好治安防范工作的同时，达到“四懂四会四具备”，即四懂：懂基本的消防法规、懂基本的防火常识、懂基本的灭火措施、懂基本的疏散逃生方法；四会：会报火警、会组织人员疏散、会熟练使用灭火器材、会扑救初期火灾；四具备：具备开展一般性防火检查巡查工作能力、具备纠正一般性消防违章的能力、具备开展一般性防火宣传工作的能力、具备发现火灾时良好的心理素质和处置能力。重点开展“四熟悉四查纠四提示四报告”工作，即四熟悉：熟悉责任区道路、熟悉责任区水源、熟悉责任区单位的位置、熟悉社区的消防设施；四查纠：查纠沿街门店存在“三合一”、“二合一”现象、查纠占用防火间距、堵塞消防通道现象、查纠埋压、圈占、损坏消火栓等公共消防设施的现象、查纠建筑物周围堆放易燃物、可燃物现象；四提示：提示杜绝“多合一”场所、提示用火用电用气安全、提示消防器材配备维护、提示保持安全出口、消防通道畅通；四报告：消防安全隐患报告、公共消防设施损坏报告、新开业场所动态报告、火情处置报告，实现对火灾隐患和初期火灾的动态防控。
4. 派出所、保安抓“点”。公安派出所以其监管的单位为“点”，保安以其被保单位为“点”，落实消防安全责任。公安派出所全面落实消防监督“四项制度”，检查辖区社会单位，处理各类违法行为和街道、乡（镇）移交的火灾隐患单位，并协助处理辖区火灾事故。保安队员做到“四懂四会四具备”，并强化“三个能力”，即宣传消防的能力、消防检查的能力、处理初期火灾的能力，确保被保单位的消防安全。
（二）“三防”的内容
1. 以人防为根本。组织街道、乡（镇）、社区、行政村工作人员，公安、安全监管、工商、文化、巡防、保安、多种形式消防队等力量，通过开展消防检查、消防宣传、查纠消防违法违章行为，形成基层消防工作齐抓共管的消防安全格局。
2. 以物防为基础。加强辖区内消防设施的管理和使用，维护、保养好室内外消火栓，建设消防水池，在居民楼院配备灭火器，在辖区重点部位设置消防器材存放点，人员密集场所按数量、位置要求设置疏散通道、楼梯和安全出口，按照规范要求督促疏散指示标志、应急照明和移动消防器材等配备到位。
3. 以技防为保障。积极推广电子监控、区域联防报警、火灾隐患举报投诉终端、电子巡检系统、建筑消防设施远程监控管理系统等高科技手段和技术装备，提高对重点单位、重要场所、重要物资的防控能力，有效防范重特大恶性火灾事故。
（三）“两落实”的内容
l. 社会单位落实主体责任。社会单位建立并落实消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制。大力开展“四个能力”建设，推行消防安全“户籍化”管理，提高火灾预防能力。
2. 居民群众落实法定义务。通过加大消防宣传和教育培训，鼓励广大社会群众关心、参与社会消防工作，依法举报发现的火灾隐患和消防违法行为，保护消防设施、报告火警、参加有组织的灭火工作，使居民群众实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的要求，提高消防安全意识和自防自救能力。有条件的社区、行政村要依托社区服务中心、农村文化室建设消防教育体验活动室，定期组织居民群众参加消防教育和灭火逃生体验。
（四）“两到位”的内容
1. 应急机制建设到位。以街道、乡（镇）综治工作中心为调度指挥平台，完善调度指挥通讯系统，明确民警、保安、巡防队员、物业管理人员、医疗服务人员、社区（村）工作人员等各类人员在应急处置机制中的职责分工和应急处置程序，制订应急处置预案并定期组织演练，实现火灾应急处置过程中及统一调度、相互协作、共同处置、减少损失的效果。
2. 消防安全重点单位“户籍化”管理到位。公安消防机构、派出所按照分级管理的原则，对网格内的消防安全重点单位加强监管，建立消防安全“户籍化”管理档案，督促单位消防安全责任人、管理人落实建筑消防设施维护保养和消防安全“四个能力”建设自我评估报告备案制度，加强监督检查，实施动态管理。对易发生群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位，公安消防机构要督促单位落实更加严格的人防、物防、技防措施。定期由具有资质的中介机构开展火灾风险评估，采取针对性防范措施，确保消防安全。
四、工作要求
（一）强化组织领导。各旗县区人民政府要将消防安全网格化管理摆上重要议事日程，作为当前和今后一个时期加强火灾防控的重要任务，逐年明确消防安全网格化管理的目标任务，采取各种推进措施，力争到2015年，所有街道、乡（镇）基本建立责任明晰、机制健全、运行高效的消防安全网格化管理组织和工作机制。要积极培育树立工作典型，及时总结推广经验做法。要拓宽经费保障渠道，加大经费投入力度，将街道、乡（镇）消防经费纳入本级财政预算予以保障。
（二）形成工作合力。各级公安、综治、民政、工商、安全监管部门要将消防安全网格化管理与其他业务工作同部署、同检查、同考核、同奖惩，建立完善联席会议、信息互通、联合执法等工作机制，齐抓共管，形成工作合力。
（三）狠抓督导检查。要采取跟踪督办、分片包干等形式，加强督导检查和帮扶指导，对典型经验做法要及时总结推广，对工作不落实、措施不到位的要严肃追究责任，确保各项工作不走过场，取得实效。市人民政府已将此项工作列入《2012年度消防工作责任状》，2012年8月底组织相关部门对此项工作的开展情况进行督查，年底前对完成情况进行验收考评。
二Ｏ一二年六月三十日