凉山州人民政府办公室关于加强青少年体育增强青少年体质的实施意见

凉山州人民政府办公室关于加强青少年体育增强青少年体质的实施意见
（凉府办发〔2011〕11号）
各县市人民政府，州级各部门：
为贯彻落实中共中央、国务院《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发〔2007〕7号）和四川省人民政府办公厅《关于进一步加强青少年体育增强青少年体质的通知》（川办发〔2010〕98号）精神，切实加强我州青少年体育工作，增强青少年体质，现结合州委、州政府《关于全面推进体育事业发展的意见》（凉委发〔2010〕4号），提出如下实施意见。
一、提高认识，高度重视学校体育工作
（一）充分认识加强青少年体育增强青少年体质的重要意义。
近年来，我州青少年体育事业蓬勃发展，学校体育工作取得很大成绩，青少年营养水平和形态发育水平不断提高。但是，必须清醒看到，一些学校仍然存在片面追求升学率和重智育、轻体育的倾向，学生课业负担过重，休息和锻炼时间不足；一些地方体育经费投入不足，设施设备短缺，体育教师数量不足，学生体育课和体育活动保障力度不够；青少年体能与运动素质仍有待提高，视力不良率以及超重和肥胖的比例仍然较高等。广大青少年身心健康、体魄强健、意志坚强、充满活力，是我国社会主义建设事业可持续发展的基础，是中华民族旺盛生命力的体现。体育锻炼和体育运动，是加强爱国主义和集体主义教育、磨炼坚强意志、培养良好品德的重要途径，是促进青少年全面发展的重要方式，对青少年思想品德、智力发育、审美素养的形成都有不可替代的重要作用。切实加强青少年体育工作、增强青少年体质，对解决当前青少年体质健康问题、促进青少年全面发展、提高全民族素质具有重大而深远的意义。
（二）明确加强青少年体育工作的工作目标。
按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，认真落实“健康第一”的指导思想，建立健全学校体育工作机制，落实加强青少年体育的各项措施，把增强学生体质作为学校教育的基本目标之一，把学校体育工作作为实施素质教育的重要突破口，作为全民健身计划和加强青少年体育工作的重点，加强体育卫生设施和师资队伍建设，充分保证学校体育课和学生体育活动，广泛开展群众性青少年体育活动和竞赛，全面完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络，培养青少年良好的体育锻炼习惯和健康文明的生活方式，形成青少年热爱体育、崇尚运动、健康向上的良好风气和全社会珍视健康、重视体育的浓厚氛围。坚持不懈地推动青少年体育运动的发展，使全州青少年普遍达到国家体质健康的基本要求，耐力、力量、速度等体能素质明显提高，营养不良、肥胖和近视的发生率明显下降，进一步提高青少年乃至全民健康素质。
二、加大投入，不断改善学校体育设施
（一）进一步加大对学校体育经费的投入。
县市政府要加大对学校体育卫生的投入，按照义务教育经费保障机制的有关政策要求，切实保证学校体育卫生工作经费。
（二）完善学校体育卫生设施。
按照《国家学校体育卫生条件试行基本标准》、中小学建设标准、教育技术装备标准的要求，配齐配足体育卫生设施设备，尤其是要重点解决城区中小学体育场地面积不足，农村中小学体育场地标准较低的问题。在规划新建和改建学校时，充分考虑体育场地设施和卫生设施设备建设；按照《公共文化体育设施条例》要求，县市的公共体育设施建设要与学校体育设施建设有机结合，统筹考虑、综合利用。
三、多措并举，努力增强青少年学生体质
（一）严格执行国家体育课程标准，开齐开足体育课。
各级各类学校要认真落实《体育法》、《义务教育法》和《学校体育工作条例》等法律法规，推进学校体育工作持续健康发展。全州所有中小学校在2011年秋季必须按照小学1-2年级每周4课时、小学3-6年级和初中每周3课时、高中每周2课时的规定开齐开足体育课，任何单位、任何学校不得以任何理由削减、挤占体育课时间。
（二）全面深入实施《国家学生体质健康标准》。
教育行政部门要把健康素质作为评价学生全面发展的重要指标，继续大力推行、深入实施《国家学生体质健康标准》，乡镇中心小学以上的学校要配备体质健康测试设备，每年开展学生体质健康标准测试，及时上报测试数据。建立健全测试报告书制度、公告制度和新生入学体质健康测试制度。要把《国家学生体质健康标准》作为评选“三好学生”、优秀学生干部、学校奖学金等的重要条件，测试成绩达到良好以上者才能参加评选。
（三）大力开展学生阳光体育运动和大课间体育活动。
各县市、各级各类学校要结合本地、本校实际，积极组织和鼓励学生到操场上、到阳光下、到大自然中锻炼身体，将阳光体育运动与体育课教学、课外体育活动有机结合起来，形成青少年体育锻炼的热潮。要积极探索适应青少年身心发展特点的教学内容和活动形式，指导学生开展有计划、有目的、有规律的体育锻炼，重点加强身体素质和体能练习，培养学生的自我锻炼能力和创新能力。各中小学要精心制定大课间体育活动方案，全面实行大课间体育活动制度，保证学生每天有1小时的体育课锻炼时间并将其列入教学计划，组织学生做好眼保健操和课间操。寄宿制学校要坚持每天组织学生早锻炼。
（四）积极开展体育竞赛活动。
各级各类学校每年要坚持召开春、秋季运动会，因地制宜经常开展以班级为单位的学生体育活动和竞赛，做到人人有体育项目、班班有体育活动、校校有体育特色。不断创新运动会的举办形式和项目设置，使全体学生都有参与的机会。注重发展学生的体育运动兴趣和特长，使每个学生都能掌握两项以上体育运动技能。县市教育、体育部门每年要组织开展一次综合性或专项性的学生体育运动会。州教育局、州体育局要每年举办一届全州青少年综合性运动会。
（五）改革完善学生毕业升学体育考试制度。
充分发挥体育考试在增强青少年体质方面的导向作用，认真组织实施初中毕业升学体育考试，加大体育成绩在学生综合素质评价和中考成绩中的分量，体育考试科目分值以不低于40分计入中考升学总分，全面实施普通高中学生综合素质评价。进一步完善高考和中考体育尖子生加分考核、选拔等政策和制度，在执行等级运动员高考加分政策的同时，在中考中实行等级运动员升学加分政策，其中：三级运动员加10分，二级运动员加20分，一级运动员加30分，以鼓励更多的中小学生积极参加体育运动。
（六）切实减轻学生负担，保证学生休息睡眠时间。
各级各类学校要进一步加强素质教育，努力促进青少年学生生动活泼、积极主动地发展。进一步端正办学思想，切实纠正片面追求升学率的倾向，深入推进基础教育课程改革，提高课堂教学的质量和效率，减轻学生过重的课业负担，使学生有更多的时间参加体育锻炼。制定科学的作息时间，依法保障学生睡眠和体育锻炼的权利，保证小学生每天睡眠时间不少于10小时，初中学生不少于9小时，高中学生不少于8小时。
（七）进一步加强体育卫生师资队伍建设。
各县市要按照《国家学校体育卫生条件试行基本标准》，根据中小学体育课教育教学工作的特点，在核定的学校教职工总编制数内，按照教学计划中体育课授课时数和开展课外体育活动的需要，合理配备体育教师。小学1～2年级每5～6个班配备1名体育教师，3～6年级和初中每6～7个班配备1名体育教师，高中（含中等职业学校）每8～9个班配备1名体育教师。农村200名学生以上的中小学校至少配备1名专职体育教师，逐步解决我州中小学兼职体育教师过多的问题。各县市在招聘“特岗”教师时，要有针对性地招聘急需的体育教师，保证学校体育课程的正常开设。加强体育教师和体育教研人员的培养和培训工作，制定本地体育教师每三年一轮的培训计划，按规定、有计划地逐步配备学校校医或保健教师。在评聘职称、评优选先、工作量计算、课时计酬等方面要考虑体育教师工作的特殊性，充分调动教师工作积极性。
（八）提高体育资源利用率。
县市政府要推动学校体育资源的均衡配置，重点扶持体育薄弱学校、农村学校的体育资源配备，在实施公共体育设施建设和“农民体育健身工程”中，要与学校体育设施建设有机结合起来，统筹考虑、综合利用，以尽快改善学校体育工作条件。各有关部门要保证公共体育场馆、青少年活动中心、少年宫、妇女儿童中心和其他校外体育活动场地向青少年学生免费开放或只收取基本费用。学校体育场馆在课余和节假日应向学生开放。新建体育活动场馆、设施，其选址要与学校体育设施建设统筹考虑，以便综合利用。
（九）建立和完善促进学校体育工作发展的机制。
县市政府要建立定期研究学校体育工作的制度，切实解决学校体育工作急需解决的问题，定期开展学校体育工作专项督导检查，督导检查结果要向社会公布。教育行政部门要建立健全学校教育教学质量的评价制度，在年度目标考核中，把学校体育工作及学生体质健康状况作为评价学校办学质量和校长工作业绩的重要依据。
（十）不断加强“教体结合”工作。
县市政府、教育、体育部门要进一步发挥“教体结合”的优势，拓展青少年体育锻炼的内容和途径，科学规划项目布局，合理统筹各类资源，构建小学、中学相互衔接的课余训练体系，形成学校体育后备人才培养网络。继续开展体育传统项目学校创建活动。
（十一）高度重视健康教育工作。
学校要积极做好疾病预防、科学营养、卫生安全、心理健康、禁毒控烟等青少年健康教育，列入教学计划，并保证必要的课时。建立和完善青少年营养干预机制，对城乡青少年及其家庭加强营养指导，逐步提高农村寄宿制学校家庭经济困难学生生活补助标准，保证必要的营养需要。加强学校食品卫生专项监督检查，重视学生心理健康教育工作。积极组织城乡中小学生参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，努力做到应保尽保。
（十二）加强近视眼防控工作，有效降低青少年近视率。
认真落实教育部《中小学生近视眼防控工作方案》，关注学生的用眼状况，坚持每天上下午组织学生做眼保健操，及时纠正不正确的阅读、写字姿势，控制近距离用眼时间，帮助学生掌握科学用眼知识和方法，降低青少年近视率。学校每学期要对学生视力状况进行两次监测。县市政府和教育行政部门要进一步改善农村学校的办学条件，确保照明、课桌椅、教室达到基本标准，改善学生用眼卫生条件。
（十三）坚持和完善高中阶段学生军训制度。
在高中阶段学生中开展军训，丰富军训内容，发挥军训在增强学生体质、磨炼学生意志等方面的作用。
（十四）扎实做好学校体育教研工作。
县市政府、教育行政部门和学校要不断提高学校体育教研工作的针对性、实效性、规范性和前瞻性，积极开发适应青少年特点的锻炼项目和健身方法，努力促进学校体育运动的开展。
四、完善制度，保证学校体育工作顺利开展
（一）建立和完善学生健康体检制度。
学校每年要对学生进行一次健康体检，义务教育阶段学生健康体检费用纳入义务教育经费保障机制，在公用经费中安排。高中阶段学生健康体检费用标准和办法按省有关规定予以落实。
（二）建立健全学校活动安全管理制度。
要明确安全责任，制定防范措施。组织大型体育活动要做好应急预案，防止发生群体性安全事件。各级各类学校都要建立健全校园意外伤害事件应急机制，建立和完善青少年意外伤害保险制度，进一步推行校方责任险。学校要对管理人员和广大师生加强安全意识教育，对体育教师进行安全知识和技能培训。体育部门要加强对公共体育场馆、设施的维护使用管理，确保安全运行。
（三）建立学校卫生监督与指导制度。
各级疾病预防控制机构和相关卫生医疗机构要明确专人负责指导和协助学校的卫生工作，按照国家有关规定为行政区域内学校提供预防保健等公共卫生服务，定期对学校的食品卫生、饮用水、传染病防治等开展卫生监督、监测，依法进行免疫预防接种，所需费用纳入公共卫生经费支付范围。中小学要依据《学校卫生工作条例》和《国家学校体育卫生条件试行基本标准》设立卫生室，配置必要的常见病治疗药品、急救设备，配备合格的校医或专（兼）职保健教师，在卫生部门指导下开展学校卫生工作。各级教育行政部门要会同卫生行政部门建立巡查制度，加强行政区域内的学校卫生管理。
（四）建立学校体育工作督导检查制度。
各县市要按照教育部发布的《中小学体育工作督导评估指标体系》（试行），建立和完善学校体育工作督导检查制度，健全学生体质健康监测制度，定期监测并公告学生体质健康状况。加大体育工作和学生体质健康状况在教育督导、评估指标体系中的权重，并作为评价县市和学校工作的重要依据。对成绩突出的县市、部门、学校和个人予以表彰，对青少年体质健康水平持续下降的县市和学校，实行合格性评估和评优评先一票否决。
五、加强领导，推进学校体育工作深入开展
（一）切实加强对学校体育工作的组织领导和统筹协调。
县市政府要把加强青少年体育工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展规划。要加强组织领导，加大工作力度，不断增加对体育事业尤其是中小学体育设施的投入，为学校实施素质教育、促进学生全面发展创造条件。要加强统筹协调，建立健全由教育、发改、文明办、编办、财政、体育、卫生和共青团等部门共同参与的联席会议制度，定期研究学校体育工作，及时解决工作中的重大问题，形成推进学校体育工作加快发展的整体合力。
（二）努力营造重视青少年体育的社会环境。
家庭教育对加强青少年体育、增强青少年体质有着重要作用，要在广大家长中倡导“健康第一”的理念，引导他们树立正确的教育观、成才观，注重从小培养良好的体育锻炼习惯、饮食卫生习惯和文明健康的生活方式，鼓励家长和孩子共同参加体育锻炼。社区要创造有利于青少年参加体育锻炼的环境，结合“全民健身工程”，组织开展多种形式的体育活动，促进家庭、社会形成科学正确的教育观念和方式。
（三）努力营造重视青少年体育工作舆论环境。
宣传部门和媒体要积极营造重视青少年体育工作的舆论氛围，大力宣传和普及科学的教育观、人才观、健康观，加大对青少年群众性体育活动和“全民健身活动”的宣传报道力度，形成鼓励青少年积极参加体育锻炼的社会氛围。
二??一一年三月二十一日