漯河市人民政府关于加快农业产业化集群发展的意见

漯河市人民政府关于加快农业产业化集群发展的意见
（漯政[2012]59号）
各县区人民政府，漯河新区、经济开发区、西城区管委会，市人民政府各部门，直属及驻漯各单位：
为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（中发〔2012〕1号）、《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》（国发〔2012〕10号）、《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（国发〔2011〕32号）和省第九次党代会、2012年省委农村工作会议和市委农村工作会议精神，积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”（工业化、城镇化、农业现代化）协调科学发展的路子，完善现代农业产业体系，促进农业增效、农民增收和区域经济协调发展，结合我市实际，现就加快农业产业化集群发展提出如下意见。
一、指导思想与目标任务
（一）指导思想：深入贯彻落实科学发展观，以推进农业结构战略性调整为主题，以加快转变农业发展方式为主线，以提升农业产业化经营水平为着力点，以实现新型农业现代化为目标，坚持把发展农业产业化集群和创建现代农业示范区有机结合，不断优化农业生产力结构和布局，实现规模种养、就地加工、产销衔接、品牌发展，完善现代农业产业体系，做优战略性主导产业，做强区域性优势产业，做大地方性特色产业，促进农产品总量平衡、结构优化和质量安全，带动农业增效、农民增收和农村经济持续增长，为我市农村改革发展提供有力支撑。
（二）目标任务：
到2015年，形成销售收入20亿元以上的农业产业化集群9个、50亿元以上的集群1个、100亿元以上的集群 1个；到2020年，形成销售收入20亿元以上的农业产业化集群16个、50亿元以上的集群7个、100亿元以上的集群2个。
2012年形成农业产业化集群的数量为11个，即：双汇肉品产业集群、临颍县休闲食品产业集群、临颍县面品产业集群、临颍县小辣椒产业集群、龙云果蔬产业集群、三农牧业生猪养殖及加工产业集群、郾城区饮品产业集群、郾城区面品产业集群、经济开发区面品产业集群、康达玉米收储及加工产业集群、银鸽纸业产业集群。2013年新增5个，即：北徐休闲食品产业集群、源汇区面品产业集群、召陵区面品产业集群、经济开发区饮品产业集群、临颍主食产业化集群。2014年新增3个，即：舞阳县食用菌产业集群、郾城区畜禽养殖及加工产业集群、临颍县林产品产业集群。2015年新增3个，即：临颍县肉品产业集群、南街村调味品产业集群、三剑客乳品产业集群。2020年新增3个，即：佳源乳品产业集群、召陵区畜牧产业集群、旺旺食品产业集群。
经过几年努力，使全市形成“基地连片、特色成带、块状辐射、集群发展”的农业产业化新格局。到2015年，全市年加工转化粮食达到800万吨，肉制品加工能力达到300万吨，休闲食品加工能力达到300万吨，乳制品和饮料生产能力达到150万吨，果蔬加工能力达到25万吨以上。到2020年，全市年加工转化粮食达到1000万吨，肉制品加工能力达到500万吨，休闲食品加工能力达到500万吨，乳制品和植物蛋白饮料生产能力达到200万吨，果蔬加工能力达到40万吨以上。
二、重点工作
（一）做大产业集群。以创建现代农业先导市、都市农业示范市、农业产业化示范市为契机，以资源优势为依托，以产业关联为纽带，以涉农经济组织协作为基础，突出基地化、标准化、规模化、信息化、产业化，选择一批上下链接、合作紧密、以就地加工为主的农产品产区，推进产供销一体化、农工贸一条龙，打造全链条、全循环、高质量、高效益的农业产业化集群。重点发展七类农业产业化集群：
一是以临颍县、郾城区、源汇区、召陵区、经济开发区为重点的面品产业化集群。依托南街村集团、金龙公司等企业，加快推进主食工业化，着力延长面制品深加工产业链，提高面粉加工集约化水平；依托联泰公司、恒达食品等企业，重点发展面包、饼干、糕饼等休闲食品；依托康达公司、天冠公司，积极发展玉米淀粉、葡萄糖、酒精等高附加值产品。
二是以双汇集团、临颍县、舞阳县、郾城区、召陵区为重点的畜牧养殖及加工产业化集群。依托双汇集团、北徐集团、三农牧业等企业，大力提升生猪规模化养殖水平；依托双汇集团、雨润北徐、正邦金运等企业，大力发展冷鲜肉、高低温肉制品，拉长传统肉制品产业链条，着力打造集养殖、加工、精深加工为一体，融物流、信息流、资金流为保障的肉制品产业生产链；依托日日红、兴农牧业、阳光禽业等企业，大力发展扩大畜禽养殖规模；依托奥鑫牧业、天农源等企业，大力发展高档牛肉加工；依托源隆肠衣、铭诚油脂等企业，大力发展肠衣加工、油脂及生物制药。
三是以临颍县、郾城区、源汇区为重点的果蔬产业化集群。依托龙云集团、俊生实业、丰旺公司等企业，大力发展蔬菜种植产业；依托南街村集团、丰华公司等企业，大力发展果蔬深加工，拉长产业链条，提高果蔬产品附加值；依托河南粮源、中大生物等企业，大力发展小辣椒种植及深加工产业。
四是以舞阳县、源汇区、经济开发区为重点的乳品产业化集群。依托佳源乳业、永利乳业、三剑客、花花牛等企业，大力发展奶牛标准化养殖小区，做大做强乳品精深加工产业。
五是以郾城区、经济开发区为重点的饮品产业化集群。依托乐天奥的利、太古可口可乐、金星啤酒等企业，做大做强饮品产业化集群。
六是以双汇集团、临颍县为重点的调味品产业化集群。加快推进双汇集团、南街村集团系列调味品项目建设，带动家家乐、冷饭店、厨倍佳等调味品企业扩大规模、提升档次、提高水平，形成有特色的调味品产业集群。加快发展与各种方便休闲食品、速冻食品、家用和餐饮企业用品相配合的复合调味料新产品。
七是以临颍县、舞阳县、郾城区、召陵区为重点的花卉、林木产业化集群。依托胡桥园林绿化工程有限公司、舞阳振乾、锦地绿园等企业，做大做强种苗花卉产业；依托临颍县杜曲镇、舞阳县北舞渡镇、太尉镇、召陵区青年村乡林木加工基地，发展木材精深加工产业；依托开源集团、荣鑫园林、万春园林、伊人黑玫瑰、怡心兰苑合作社等企业，着力发展高档花卉种植产业。
（二）壮大龙头企业。引导有条件的加工型龙头企业向产业集聚区集聚，大力发展农产品精深加工，培育壮大主导产业。在扶持壮大现有6家国家级、27家省级和101家市级农业产业化龙头企业的同时，培育发展一批新的省级以上龙头企业。既要重点培育一批像双汇集团、龙云集团和北徐集团等资产规模大、品牌叫得响、产品过得硬、带动能力强的大企业集团，又要根据农产品加工业发展的自身特点，培育一批发展潜力大、科技含量高、产品竞争力强的中小企业，实现企业规模的梯级推进，形成大中小企业产业互补、结构合理、竞相发展的良好格局，促进全市农产品加工业快速发展。力争到2020年，全市培育年销售收入超5000万元的重点龙头企业达到100家。其中年销售收入超100亿元的2家、超20亿元的企业10家，超10亿元的企业20家，超亿元的企业50家。
（三）建设生产基地。积极稳妥推进农村土地流转，建设一批各具特色、优势明显的粮食作物、畜禽养殖、特色种植等大型原料生产基地，实现与农业产业化龙头企业的有效对接。以舞阳泥河洼、临颍颍西、郾城西大坡三个10万亩高产稳产示范区为中心，带动高产稳产整市推进。建设以王岗为中心的40万亩辣椒产业带和市区周边乡镇交通干线两侧温棚反季节蔬菜产业带。沿漯舞路发展晚秋黄梨产业带，沿郾襄路发展优质鲜桃、草莓和花卉苗木产业带，沿新北环路发展黄金梨和优质葡萄产业带。大力推进“双汇产业化工程”，调整完善财政集中奖补办法，重点支持5000头以上生猪、500头以上肉牛、奶牛、100万只肉禽等大规模、高水平畜禽养殖场（区）建设，积极培育舞阳、源汇区奶牛养殖基地，郾城、召陵生猪养殖基地。力争到2020年，全市粮食生产面积稳定在400万亩，优质果蔬种植面积达到100万亩，有活力的畜牧养殖专业合作组织达到50个、较大规模养殖场发展到1000个。
（四）探索联结机制。通过“龙头企业＋基地＋农户（规模养殖场）”、“龙头企业＋农民专业合作社＋农户（规模养殖场）”等多种利益联结模式，采取合同、订单、股份合作、利润返还等形式，逐步形成内联龙头企业，下带生产基地和农户，以科技为先导，产供销一条龙、贸工农一体化的生产经营体系，切实把企业和农户有效联结起来，实现企业、农户“双赢”的目标。在抓好现有龙头企业生产经营的同时，注重培育市场前景好、辐射带动力强、技术水平先进、产品附加值高、同农民联系紧密，集仓储、运输、加工、配送为一体的农产品物流公司，推进农产品产销衔接、农超（批）对接，为现代农业产业化集群发展提供配套服务。力争到2020年，全市农业产业化集群带动农户数占全市农户总数的85%以上，农业产业化集群对全市农民人均纯收入的贡献率达到40%以上。
（五）打造知名品牌。依托各具特色的资源优势，大力实施品牌战略，把培育名品精品，创建特色品牌，作为推进农业产业化集群快速发展的重要手段。积极引导农业产业化龙头企业创建国家级、省级名牌农产品，打响漯河“生态品牌”、“特色品牌”和“原产地品牌”，加大农业产业化龙头企业品牌产品的宣传力度，提高漯河品牌农产品的市场知名度，扩大农产品销售。积极巩固和发展现有名牌产品，不断开发新品种、开拓新市场，将单一产品品牌扩大到系列产品品牌，将区域性品牌提升为全国性名牌，实现名牌效益的最大化。积极引导龙头企业参加各类涉农综合性会展，提高企业的知名度和影响力。扶持农民专业合作组织发展，发挥农民专业合作组织在农业产业化集群中的作用。力争到2020年，全市争取拥有中国驰名商标10个、中国名牌产品10个。
（六）优化发展环境。加强政府调控力度。进一步提高认识，把发展农业产业化集群摆上重要议程，加强统筹协调，切实抓紧抓好，抓出成效。涉农部门要按照各自的职责分工，加强协作，合力推动农业产业化集群发展。加大政策扶持力度。通过整合农业发展资金，设立农业产业化发展专项资金，并根据财政增收情况逐年加大投入。以贷款贴息和奖励补助为主要形式，重点支持农业产业化重点龙头企业和有一定规模的规范性农产品流通市场。
三、政策措施
（一）加大财政扶持力度。各级财政要加大对农业产业化集群的支持力度，统筹安排财政支持农业产业化发展、结构调整等资金，按照突出重点、集中使用的原则，采取贷款贴息、以奖代补、奖补结合等方式，重点支持省级以上农业产业化重点龙头企业和有一定规模的规范性农产品流通市场。对省级以上农业产业化龙头企业新增生产线贷款、新（扩）建畜禽养殖基地或种植原料基地的贷款，财政按实际贷款额给予贴息支持；对省级以上农业产业化龙头企业新建农产品质量安全检测体系，购置检测仪器设备给予资金补贴；对与农业产业化集群相配套的农产品批发市场给予资金补助。
（二）落实相关优惠政策。城乡建设用地增减挂钩周转指标要优先用于农业产业化集群内加工型龙头企业。农业产业化集群内的养殖加工企业用地，按照国家规定享受税收优惠政策；明确养殖用地为农业用地的法律地位，将规模化畜禽养殖用地纳入规划，落实养殖用地，满足用地需求。支持农业产业化集群供配电设施建设，优先保障农业产业化集群生产用电需求；对农业产业化龙头企业生产用电给予支持。
（三）强化金融支持。各金融机构要在授信额度、涉农金融产品等方面加大对农业产业化集群的扶持力度，把符合授信条件的龙头企业列为优先扶持对象。调整市农业投资发展有限公司的投资支持方向，今后要将投资的重点用于对有潜力的龙头企业发展的支持。组建市农业产业化信贷担保公司，农业产业化龙头企业、社会资本和农村专业合作组织自愿入股，有效解决农业企业贷款担保难问题。积极探索民营资本和农户自发成立农村金融合作组织的有效途径，规范民间借贷行为，激活农村金融市场。支持有条件的保险机构在农业产业化集群开展政策性、商业性保险业务，各级财政部门要加大对保险机构的补贴力度。
（四）鼓励科技创新。整合农业产业化龙头企业技术人才、实验设备等资源，建立公共科研开发推广服务平台，提升科技创新与推广能力。支持农业产业化龙头企业建设国家级和省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等各类研发中心与高校、科研院所开展技术合作，提高企业的自主研发能力和科研成果转化能力，不断增强产品精深加工能力。支持农业产业化龙头企业申请专利，掌握具有自主知识产权的核心技术。对农业产业化龙头企业新设立的国家级研发中心给予财政补贴。鼓励农业产业化龙头企业实施品牌发展战略，对获得中国驰名商标的企业给予奖励。
（五）推动对外开放。鼓励农业产业化龙头企业开展对外合作，加大招商引资力度。支持农业产业化龙头企业与国内外知名涉农企业开展资本、技术、人才合作，大力引进知名企业和知名品牌，提高企业综合竞争实力，促进产业产品结构升级。引进的项目享受省产业集聚区招商引资同等奖励政策。鼓励和支持农业产业化龙头企业实施“走出去”战略，积极开拓国际市场，参与国际市场竞争。支持农业产业化龙头企业开展对外贸易，扩大农产品出口。
（六）强化人才培养。各级政府要将农业产业化龙头企业经营管理者和员工培训纳入“阳光工程”、“雨露计划”、“农村创业人才培训计划”和“农村实用人才队伍建设规划”等人才培训工程，在资金上给予适当倾斜，采取政府扶持与市场运作相结合的办法，整合社会资源，加大培训力度，创新培训方式，提高培训质量。引导农业产业化龙头企业与高校建立长期的人才培养合作机制，采取多种形式培养适应农业产业化集群发展需要的各类人才。
四、保障措施
（一）明确工作责任。市政府成立加快农业产业化集群发展的领导组织机构，形成部门分工负责、协调配合、各司其职、合力推动的工作机制。市农业局承担领导组织机构的日常工作，协调落实有关事项。市发展改革委、财政局、工业和信息化局、国土资源局、粮食局、畜牧局、供销社、市政府金融办等部门要按照职能，细化方案，制定具体落实措施。各县区要成立相应的办事机构，协调解决重要问题。各有关部门要相互配合，相互支持，形成发展农业产业化的强大合力。
（二）科学认定考核。根据河南省农业产业化集群标准，省对各省辖市申报的农业产业化集群进行认定并命名授牌，给予优惠政策。对农业产业化集群实行动态管理，建立竞争、激励约束机制。对命名授牌的农业产业化集群，经过3年的培育发展后进行达标验收（达标标准、考核办法另行制定）；验收达标的给予相应奖励，未达标的不再享受优惠政策并摘牌。市依据省定标准，每年组织对集群内重点龙头企业进行一次考核，重点考核企业的竞争力、带动农业产业发展、带动农民增收的情况。对不符合条件的，取消龙头企业资格。
（三）开展配套服务。充分发挥市、县（区）两级农产品质量检测机构的作用，在农业产业化集群设立农产品质量检测点，从源头上保障农产品质量安全。建立促进农业产业化集群发展的社会化服务体系，完善中介服务机构的功能，支持金融、法律、会计、物流、信息服务、技术辅导中心等配套服务体系向农业产业化集群拓展，提供优良服务。推动农业产业化龙头企业采取多种形式与农民专业合作社对接，鼓励和支持农业产业化龙头企业和农民专业合作社相融合，增强辐射带动能力。按照市场运作机制成立中介服务组织，为农业产业化集群发展提供全方位服务。
二○一二年六月二十六日