村委会将村集体耕地，非家庭承包耕地发包给本村村民，是否需上报镇政府批准？

农村土地承包法规定，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。这里的家庭承包方式，是指以农村集体经济组织的每一个农户家庭全体成员为一个生产经营单位，作为承包人承包农民集体的耕地、林地、草地等农业用地，对于承包地按照本集体经济组织成员是人人平等地享有一份的方式进行承包。承包的农村土地主要是指耕地、林地、草地，凡是本集体经济组织的成员应当人人有份的农村土地，都应当实行家庭承包的方式。　　农村土地承包法还规定，集体经济组织依法预留的机动地、通过经济组织依法开垦等方式增加的土地、承包方依法自愿交回的土地，应当用于调整承包土地或者承包给新增人口。发包方应当将这些土地严格用于调整承包地或者承包新增人口的目的，不得随意将这些土地以招标、拍卖、公开协商等方式承包出去。　　菜地、养殖水面等由于数量少，在本集体经济组织内做不到人人有份，只能由少数农户来承包；有的“四荒地”虽多，但本集体经济组织成员有的不愿承包。这些不宜采取家庭承包方式的农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。需要说明的是，以其他方式承包的农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。因此耕地是不能承包给外村人的，但是通过土地经营权的流转，村民可以将自己的承包地“租”给其他人耕种。 原问题：《村委会能把耕地包给外村人吗》