蚌埠市人民政府关于推进农业百佳工程加快现代农业发展的实施意见

蚌埠市人民政府关于推进农业百佳工程加快现代农业发展的实施意见
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发〔2013〕1号）精神，积极培育农村新型生产经营主体，创新农业生产经营机制，着力提升农业、延伸农业、增值农业，经研究，决定在全市范围内实施以十佳万亩土地流转示范片、十佳农业产业化龙头企业、十佳农机专业合作社、十佳美好乡村、十佳农资供应商、十佳农超对接社区放心店、 十佳特色农产品品牌、十佳种养能手、十佳农技员、十佳乡村物业管理员为主要内容的农业百佳工程，现提出如下实施意见：
一、发展思路和主要目标
（一）发展思路。
全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕全面建成小康社会、重返全省第一方阵的总体要求，突出农业增效和农民增收，坚持政策引导、创新驱动、集中投入、重点突破的原则，大力实施农业百佳工程，打造一、二、三产联动和上下游融合的产业体系，着力提高农业科技水平、现代装备水平、产业化经营水平和社会化服务水平，推动全市农业规模发展、集约发展、高效发展，加快现代农业发展步伐，提升农业综合竞争力。
（二）主要目标。
到2015年，全市农业规模经营水平、产业化经营水平、机械化水平、科技应用水平和农业农村社会化服务水平显著提升，现代农业发展体系进一步完善，美好乡村建设初见成效。全市土地流转面积达200万亩，其中适度规模经营面积占流转面积的50%以上；规模以上农产品加工企业达300家，产值突破600亿元；农机总动力达565万千瓦，农作物耕种收综合机械化率达75%；科技进步对农业的贡献率达56%；全市30%以上的中心村达到美好乡村建设要求。
二、主要任务
（一）引导支持万亩土地流转示范片建设。按照现代农业示范区建设标准，打造10个单产全省第一、全国领先的万亩土地流转示范片。加大对示范片基础设施投入，整合集聚各类资源，做到水、电、路等基础条件配套完善，设施装备达到标准化、规模化、机械化、无害化安全生产条件。强化科技创新与应用能力建设，全面推行良种良法配套，农机农艺结合，着力提升土地产出率、资源利用率和劳动生产率。加强农产品质量检验监测、农业废弃物处理、农业信息化建设，把示范片建成新品种、新技术和技术集成的试验、展示基地。
（二）培育壮大农业产业化龙头企业。围绕粮油、肉食品、奶酒饮品及生物质产品四大主导产业，重点培育十佳农业产业化龙头企业。加大招商引资力度，在企业用地及金融扶持方面予以更大优惠，瞄准世界500强、“央字号”、国家级龙头企业，积极引进一批自主创新能力强、辐射带动面广的“旗舰”型龙头企业。加大对本地农业产业化龙头企业的扶持，提高其经营管理、市场开拓和科技创新能力，鼓励发展精深加工，延长产业链，促进企业上规模、上水平。
（三）聚力发展农机专业合作社。着力培育一批规模大、信誉好、服务优、管理规范的农机专业合作社，提高农业机械化水平。加大政策扶持力度，中央和省级农机补贴项目要重点向农机专业合作社倾斜。市、县（区）两级设立农机补贴专项资金，引导和支持农机合作社扩大总体规模、优化装备结构、健全运行机制、完善规章制度。创新服务模式，提高农机专业合作社的组织化、规模化、信息化和市场化水平。
（四）加快推进美好乡村建设。突出环境综合整治，着力开展垃圾和污水处理、卫生改厕、安全饮水、河塘沟渠清淤等工作，重点解决上气、下水、循环难题。大力实施兴业富民工程，重点发展“一村一品”特色产业和农村二三产业，促进农民快速增收。扩大公共财政覆盖农村范围，注重整体推进农村公共服务配套，着力打造一批功能完备、设施齐全、环境优美的新型农村社区。
（五）鼓励发展农资供应连锁经营。积极发展集连锁、放心、便利于一体的农资供应服务业，建立快速、畅通的现代农资物流体系。放宽准入条件，加大政策倾斜，鼓励农资企业开拓农村市场，建立农资连锁经营网络。乡镇重点发展农资连锁超市，中心村重点建设农资便利店，为农户提供质优价廉、安全放心的农资产品。加强农资供应市场监管，规范经营秩序。
（六）努力活跃农产品市场流通。积极推行农产品直采配送营销模式，构建覆盖农产品产运销全过程的新型农产品流通网络。支持连锁超市、农产品批发市场与农民专业合作社、农业产业化龙头企业、种养大户合作，减少中间环节，降低流通成本。加强质量检测中心建设，建立健全农产品质量监管和追溯体系，实现农产品生产、加工、配送、销售各节点信息互联互通，形成完整的农产品流通信息链和责任追溯链。
（七）深入实施农产品品牌战略。围绕主导产业和区域特色产业，集中力量培育一批市场占有率高、经济效益好、辐射带动力强、具有蚌埠特色的大品牌。制定奖励政策，鼓励和支持商标注册和商标使用，开展“三品”认证，申报农产品地理标志，争创著名（驰名）商标、名牌产品。引导同一区域内同一产品的品牌整合，支持有条件的企业与国内、国际知名品牌合作，促进企业由产品经营向品牌经营转变。
（八）积极培育新型生产经营主体。创新农业生产经营体制，培育专业大户、家庭农场等新型生产经营主体，推进种养业规模化、专业化、标准化发展。制定奖补办法，鼓励专业大户采用先进适用技术和现代生产要素，转变生产经营方式。完善和落实贷款担保、财政贴息等鼓励自主创业政策，鼓励高校毕业生、退役军人、外出务工农民返乡创业。大力开展新型职业农民培育工作，重点提升专业大户、家庭农场经营者的生产技能和经营管理水平。
（九）大力加强农技推广队伍建设。着力提高农技人员业务素质和技能水平，促进科技成果转化。完善农技人员聘用制度，提高“三支一扶”等基层服务项目中涉农专业高校毕业生招募比例，引导高校毕业生到基层从事农技推广工作。建立农技人员退出机制，清退分流在编不在岗、在岗不履责的农技人员。建立农技人员能力提升培训制度，着力提高从业人员业务技能。
（十）创新推进乡村物业化管理。积极创新农村社会管理，开展新型农村社区化建设和物业化管理试点。重点围绕农村环境整治、安全饮水、沼气服务等后续管护，探索社区居民（村民）自治和社会化服务等不同类型的乡村物业管理模式，促进农业生产方式、农民生活方式、农村社会化服务方式的转变。加强规范管理，建立健全乡村物业管理各项规章制度，明确质量标准，不断提升服务水平。
三、保障措施
（一）着力三提狠抓五统。提升科技水平，注重农技人员和农民素质培养，促进农业科研成果和先进适用技术推广应用；提高组织程度，发展农民专业合作社和农业产业化经营；提振产品品牌，着力打造一批蚌埠特色大品牌。统一协调，合力支持新型城镇化与农业产业化齐头并进；统一规划，引导和扶持各类农业经营主体规划发展区域特色产业；统一建设，坚持高起点规划、高标准建设农业产业园区和美好乡村；统一标准，制定完善和普及应用全市种植业、养殖业、加工业生产标准，提升农产品科技含量和整体竞争优势；统一服务，实行农技人员包村联户责任制，从品种选择、种养生产到产品销售的全程服务，统一标识、挂牌上岗。
（二）实行行政首长负责制。市政府成立推进农业百佳工程建设工作领导小组，对涉及工程建设的重大问题进行综合协调督查，下设办公室（市农委）和考评委员会。各县、区是农业百佳工程的建设主体，也要成立组织领导机构，落实行政首长负责制，确保工程建设有力、有序、有效推进。农业百佳工程纳入市政府对县（区）政府的考核内容。
（三）实行项目资金整合制度。积极争取中央、省项目资金。从2013年起，市财政连续3年，每年统筹安排5000万元采取以奖代补的方式，支持农业百佳工程建设。各县、区也要安排专项扶持资金。要有效整合现代农业生产发展资金、小型农田水利建设资金和农业综合开发资金、增粮项目资金、农村土地整治资金、农田林网建设资金、基层农技推广项目补助资金、沼气工程补贴资金、一事一议财政奖补资金、农业科技等涉农项目资金，集中向农业百佳工程建设项目投放。
（四）实行绩效考评奖惩制度。推进农业百佳工程建设工作领导小组办公室负责制定实施方案和考核验收办法等相关细则。达到创建标准的，在县、区申报的基础上，统一进行考核评定，对获农业“百佳”称号的投资和实施主体进行表彰奖补。对在建设活动中做出突出贡献的部门和人员进行表彰和奖励。对工作不力、实绩落后的部门、单位及有关负责人实行责任追究。
附件：农业百佳工程建设考评奖补办法（试行）
2013年3月29日
附件
农业百佳工程建设考评奖补办法（试行）
一、建设考核标准
（一）十佳万亩土地流转示范片。先行确定为：怀远县常坟镇大河湾万亩土地流转示范片、徐圩乡陆湖万亩土地流转示范片、马城镇孔津湖万亩土地流转示范片、古城乡水海万亩土地流转示范片，五河县浍南镇年庙万亩土地流转示范片、沫河口镇大李万亩土地流转示范片，固镇县连城镇殷陆万亩土地流转示范片、杨庙乡蒋南万亩土地流转示范片、仲兴乡棠棣万亩土地流转示范片，淮上区梅桥镇淝南万亩土地流转示范片。建设要求：①经营规模化。示范片集中连片面积达万亩以上。②农田水利化。坚持“沟、渠、路、林、田五位一体，桥、涵、闸、站、机综合配套”的建设思路，加强示范片水源工程、输水工程、排水工程、田间滴灌、喷灌和渠灌工程、渠系建筑物工程和泵站及输配电工程建设，形成旱能灌、涝能排的现代化水利治理小区。采用的灌溉技术要达到相对应的灌溉水利利用系数、灌溉保证率，排涝标准达到10年一遇。③环境生态化。坚持树随道路走、树随沟渠走的原则，加强示范片区域内农田林网工程、岸坡防护工程、沟道治理工程和坡面防护工程建设，造林当年成活率和3年后保存率达到90%以上。④全程机械化。从整地、播种、田间管理到收获等主要生产环节实现全程机械化，达到人均1000亩耕作效率。⑤生产标准化。项目区做到统一整地、统一供种、统一播种、统一施肥、统一病虫害防治、统一收获。示范片区域内农机、植保、水利统一服务覆盖率达到80%以上。粮食单产达到全省第一，全国领先水平。（市农委、市水利局、市林业局牵头制定量化评分细则）
（二）十佳农业产业化龙头企业。考评范围：全市省级以上农业产业化重点龙头企业。考评条件：①企业年销售收入领先。粮油类、肉制品、酒类饮品加工企业5亿元以上，乳制品加工企业2亿元以上，其它类1亿元以上。省、市行业排名前五的优先。②企业依法纳税，且为县级以上纳税大户。③企业有再扩大生产能力。有在建或筹建的技改、扩能和深加工项目。④企业有较强带动农户能力。粮油加工企业带动1万户以上，其他带动5000户以上，通过流转土地自建原料生产基地的优先。⑤企业自主创新能力较强。拥有国家专利、科技成果。⑥企业产品品牌知名度高。获“中国驰名商标”、“中国名牌产品”、“安徽著名商标”、“安徽名牌产品”优先。⑦安全运行。近3年企业没有发生质量管理、安全生产、环境保护等事故。（市农委牵头制定量化评分细则）
（三）十佳农机专业合作社。考评范围：全市依法登记的农机专业合作社。考评条件：①有完善的基础设施。农机专业合作社成员达80户以上，达到机有库、具有棚、保养修理有车间的建设标准；拥有大中型农业机械50台以上，存放大型机械的库房不少于500平方米。②有健全的规章制度。农机专业合作社机制运行规范，财务、机务、作业、安全四项管理制度落实。农机挂牌率、检验率及驾驶员持证率均达到100%。③有一定的服务规模。能够全面开展机耕、机播、机收等综合性的农田作业服务，年农机作业面积达到10万亩以上。（市农委牵头制定量化评分细则）
（四）十佳美好乡村。考评范围：全市美好乡村建设中心村。考评条件：①村庄整齐。村庄布局合理、整齐，农户住房适用、安全、经济、美观。②设施完善。生产生活基础设施基本配套，社区服务设施完备，各类服务满足村民需求，农民生活条件明显改善，生活质量不断提高。③村容整洁。开展村庄环境整治活动，实施农村沼气工程，以生活、生产、生态“三生循环”技术运用为突破，大力推进人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾（污水）“三废”向肥料、饲料、燃料“三料”转化，实现经济效益、社会效益、生态效益的“三益”统一。④生态优良。村庄绿化覆盖率达50%以上。河塘和水系布局合理，沟塘淤积得到疏浚，水体清洁。⑤业兴民富。主导产业突出，规模经营比重达50%以上；特色产业优势明显，达到“一村一品”专业村标准；农民人均纯收入高于所在乡（镇）平均水平10%以上。⑥文明和谐。村民自治机制健全，“两委”班子团结有力，干群关系融洽，邻里友好和睦，社会治安稳定，民风健康文明。（市美好办牵头制定量化评分细则）
（五）十佳农资供应商。考评范围：全市范围内从事农资生产经营和农资销售单位（包括种子、肥料、饲料、农药、兽药、农机及配件）。考评条件：①经营主体资格合法。从事农资经营2年以上。②经营设施齐全。有100平方米以上的固定经营场所和与经营商品相匹配的陈列货架、柜台、运输车辆、仓储设施和安全防护设施。③经营活动诚信。无制售假冒伪劣商品记录，无偷漏税行为，无不良信用记录。④经营业绩突出。年营业额在1000万元以上，在同行业中具有较强的竞争力、影响力和龙头作用。（市农委、市工商局牵头制定量化评分细则）
（六）十佳农超对接社区“放心店”。考评范围：全市开展“农超对接”的超市连锁店（便民店）。考评条件：①经营环境良好。每个农超对接社区“放心店”营业面积不低于200平方米，有统一的标识；房屋符合消防安全要求，环境卫生符合食品卫生管理要求。②经营设施齐全。有与经营商品相适应的货柜货架，计量器具。③经营品种丰富。经营食品、副食品及其它日常生活必需品（单品）达1500种以上；经营蔬菜品种不少于30种，蔬菜销售价格低于市场价格的10%以上。④经营管理规范。销售商品须符合国家商品质量管理要求，建立商品准入和可追溯制度，对进货渠道和供货商进行登记管理。⑤实行“农超对接”。超市必须与种养大户、农业产业化龙头企业、农村专业合作经济组织的农产品生产基地签订农产品产销合同。（市商务局牵头制定量化评分细则）
（七）十佳特色农产品品牌。考评范围：具有独特品质的农产品，包括纳入2012年度省财政补贴特色农产品保险目录的大棚蔬菜、经济果林、畜禽、水产品以及具有明显产业优势的花生、糯稻。考评条件：①产品有注册商标。商标在工商行政管理部门获准注册登记3年以上。②产品经营有规模。品牌产品销售收入占企业年销售收入50%以上。③产品获得认证。产品必须通过无公害、绿色食品、有机食品认证。④生产经营合法。近3年企业没有发生商标侵权、质量管理等方面事件。（市农委牵头制定量化评分细则）
（八）十佳种养能手。考评范围：全市种植、畜牧、水产养殖大户。考评条件：①布局合理。符合当地城乡总体规划和环保功能区划要求，水源、电力充足，水质良好。②设施齐全。生产和办公以及附属设施满足生产规模需求。③规模较大。粮食面积2000亩以上，经济作物1000亩以上（设施蔬菜50亩以上）。生猪年出栏5000头以上，蛋禽存栏3万只以上，肉禽年出栏20万只以上，肉牛年出栏200头以上，羊年出栏500只。甲鱼池塘养殖400亩以上，黑鱼、泥鳅养殖面积50亩以上，河蟹养殖面积8000亩以上，网箱养殖面积2000平方米以上。④防疫规范。畜禽养殖须持有《动物防疫合格证》，水产养殖须持有效《水域滩涂养殖证》。⑤质量安全。未发生产品质量安全事故，养殖废水达标排放。⑥技术领先。在种植、养殖生产中有较高的技术水平，有较丰富的实践经验，在应用新品种、新技术方面取得优异成绩。⑦效益显著。经济效益显著高于当地水平，带动农民增收致富。（市农委牵头制定量化评分细则）
（九）十佳农技员。考评范围：在本市范围内从事农技、畜牧、水产、农机、农经、水利、林业技术推广的农业科技工作者。考评条件：①有爱岗敬业精神和勤恳踏实的工作作风。②有包保联系点。每年包保1个科技示范村，联系10个科技示范户；每年到农民田间学校或培训班讲课10次以上，直接服务基层时间不少于3个月。③有试验示范基地。每年必须建立1个重点农业科技试验、示范、推广项目，有固定场所、有实施方案、有示范内容、有记录档案、有活动效果。④有一流的工作业绩。技术水平领先，工作业绩大，社会影响面广，群众公认度高。（市农委牵头制定量化评分细则）
（十）十佳乡村物业管理员。考评范围：全市从事农村沼气、农村安全饮水、农村清洁的物业管理员。考评条件。①从事乡村物业管理工作2年以上，热爱物业管理事业，具有过硬的技术本领，在群众中有一定威信。②有服务场所、通讯工具和服务器材。 ③有相应的资格证书，持证上岗，实行合同承诺服务。④具备“三懂”、“三具备”的标准。懂相关政策法规、懂基本原理、懂安全使用（管理）常识。具备实际操作能力、服务指导能力、管护维修能力。（市农委、市水利局牵头制定量化评分细则）
二、考核奖补程序
农业百佳工程除十佳万亩土地流转示范片先行确定并实行动态管理外，其余每年考评一次。按照自愿申报、县级推荐、市级考评、结果公开、表彰奖补的程序进行。
（一）自愿申报。凡符合条件的单位和个人如实填写《蚌埠市农业百佳工程考评申报表》，经所属乡（镇）人民政府或街道办事处盖章后，报所在县（区）推进农业百佳工程建设工作领导小组办公室。
（二）县级推荐。各县、区对申报对象进行初审，组织专家考评，根据市下达的指标，按照1：2差额推荐候选对象上报市推进农业百佳工程建设工作领导小组办公室。
（三）市级考评。市推进农业百佳工程建设工作领导小组办公室审查合格后，提交考评委员会考评。考评分两个步骤：①现场查看。考评委员会组织专家深入现场进行检查、考核。②会议考评。考评委员会对照标准，对候选对象进行量化考核，实行无记名计分，按得分高低排序提名候选名单，报市推进农业百佳工程建设工作领导小组审核。
（四）结果公开。审核结果在市农业信息网及市级主要媒体公示1周，无异议后，报请市政府批准。
（五）表彰奖补。市政府对获得农业百佳工程的单位和个人进行命名、表彰和奖补。奖补资金由市财政统筹安排，奖补办法由市农委、市财政局制定。
三、工作要求
各县、区要认真对照申报条件，以生产经营和工作实绩作为衡量标准，优先推荐在全市乃至全省有较大影响、有工作创新的单位和个人。要坚持公开、公平、公正的原则，严格按照自下而上、逐级推荐、差额考评的方式进行，并征求同级纪检监察、综治、计生等有关部门意见。要充分发扬民主，接受群众监督，认真处理群众举报。要加强监督检查，对伪造身份、编造事迹，未按照考评条件和推荐程序推荐的候选对象，撤销其考评资格，取消所在县、区相应名额，并予以通报批评。