吕梁市人民政府关于做好2017年安全生产工作的意见

吕梁市人民政府关于做好2017年安全生产工作的意见
（吕政发〔2017〕1号）
各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局：
2017年是全面建成小康社会的关键一年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，做好今年的安全生产工作意义十分重大。为进一步加强安全生产工作，促进全市安全生产形势持续稳定好转，根据《山西省人民政府关于做好2017年安全生产工作的通知》（晋政发〔2017〕1号）精神，结合实际，现制定我市2017年安全生产工作意见如下：
一、总体要求
（一）指导思想。认真贯彻落实 总书记、某某总理关于安全生产工作系列重要指示批示精神，按照省、市党代会和经济工作会议的要求，坚持稳中求进的总基调，以贯彻落实中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展工作部署为动力，以预防控制事故为重点，坚持标本兼治、综合治理，进一步完善安全生产责任体系、安全监管执法体系、教育培训体系和应急救援体系，夯实安全生产基础，全面推进安全生产领域改革创新，着力提升整体安全生产水平，为党的十九大胜利召开营造良好的安全生产环境。
（二）目标任务。实现事故总量、死亡人数、较大事故“三个继续下降”。重点防范和坚决杜绝重特大事故的发生，更好地维护人民群众生命财产安全。
二、坚守安全生产红线
（三）加强组织领导。各县（市、区）、各部门、各单位要始终坚持安全发展理念，严守安全生产红线，以铁的担当尽责，以铁的手腕治患，以铁的心肠问责，以铁的办法治本，狠抓安全生产工作。坚持把安全生产与经济社会发展同规划、同部署、同推进，坚持安委会会议制度，每季度至少召开一次专题会议，分析研判形势、研究解决问题、安排部署工作。主要负责同志要亲力亲为，县、乡政府和市级监管部门主要领导每月听取一次安全生产工作情况汇报，每季度至少检查一次安全生产工作。
（四）强化安全宣传培训。各级党报党刊、广播电视台等主流媒体要开设安全生产固定栏目，广泛宣传安全发展理念和安全生产红线意识。各级党委、政府要将安全生产监督管理纳入各级党政领导干部培训内容，以安全生产方针政策、法律法规、标准规范、安全生产业务知识等为主要内容，对领导干部、监管执法人员全面轮训。各部门要开展企业安全培训专项执法检查，督促企业严格落实安全教育培训制度，切实做到先培训、后上岗。要开通微信公众号等网络平台，推送安全知识和安全动态。要继续抓好“安全生产月”、“三晋安全行”、“安康杯”竞赛、青年安全示范岗等活动，进一步提高安全生产宣传教育效果，提升全民安全素质。
三、健全落实安全生产责任制
（五）落实党委和政府的领导责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，完善安全生产责任体系。党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。各级党委要加强安全生产监管机构领导班子、干部队伍建设，每年至少两次专题研究决定安全生产重大问题。各级政府要按规定保障安全监管工作经费和执法装备，统一标志标识和制式服装。加强安全生产监管执法能力建设，推进安全科技创新，提升信息化管理水平。
（六）落实部门监管责任。各县（市、区）政府要在3月底前按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，进一步厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门安全生产监管职责。市县各有关部门要在3月底前建立安全生产权力和责任清单并向社会公示。市级各有关部门要在6月底前研究制定各行业领域分级属地监管的办法，上报市政府批准，并报市政府安委办备案。各部门要对进入工商企业名录的单位，做到监管全覆盖，6月底前要逐一落实企业的主体责任，逐一落实监管责任制，明确部门、责任领导和具体责任人员等，建立监管台账，并将上述内容制成安全生产责任牌，悬挂在企业醒目位置，做到日常照牌监管，失职照牌追责。
（七）强化企业主体责任。要督促企业严格执行履行法定义务，要按照新修订的《山西省安全生产条例》设立安全管理机构，配强安全管理人员，完善安全生产制度。加快推动企业建立全员安全生产责任制和岗位安全生产责任清单，将责任落实到每个岗位、每个班组、每个车间，做到安全生产责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。继续推进安全生产标准化建设，煤矿要达到安全质量标准化二级以上，非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、建筑施工、道路运输等高危行业企业达到安全生产标准化三级以上。继续组织开展“反三违”专项行动，列出“三违”行为清单，查处曝光“三违”人员，建立实施企业生产经营全过程安全追溯制度，对被追究刑事责任的生产经营责任者实施相应的职业禁入。广泛开展企业安全文化建设，不断引深创建“安全文化示范企业”活动，充分发挥示范引领作用。
（八）开展“知责履责、失职追责”活动。各级政府安委办要统筹组织，各部门、各单位要全面安排部署，健全完善安全生产责任制，明确所有人员安全生产岗位职责和履职要求，建立安全监管和企业生产经营全过程安全追责制度。采取督查考核、明查暗访等形式，严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究。形成人人知责、人人履责、人人尽责、失职追责的责任落实机制。
（九）严格安全生产目标考核。要将上级安全生产工作的重大决策部署和我市重点工作纳入年度目标考核内容，加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。各级政府要对同级安全生产委员会成员单位和下级政府实施严格的安全生产工作责任考核，实行过程考核与结果考核相结合。各级政府及其部门主要负责人要对安全生产工作进行述职，并将履职情况纳入领导干部政绩业绩考核内容。企业负责人要向职工代表大会等报告履职情况，接受职工监督。建立健全安全责任制落实情况与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩的安全生产考评机制，实行安全生产“一票否决”。
四、构建风险隐患双重预防机制
（十）建立安全风险预防机制。严格安全准入，高危项目审批必须把安全生产作为前置条件，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提，实行重大安全风险“一票否决”。督促各企业全面开展安全风险点排查和评估，7月底前要完成针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程。10月底前从隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施、加强应急救援等方面制定出管控措施，同时在醒目位置设置安全风险公示栏、告知卡。各级监管部门要对企业安全生产状况进行评估和分级，建立安全风险数据库，绘制安全风险空间分布图，实行差异化动态监管。各级政府要加强城市运行和公共区域安全风险辨识、评估和预警，严格源头管控，实施重点监控。
（十一）加大隐患排查治理力度。企业要严格落实“班组日查、车间周查、厂矿月查、集团公司季查”的隐患排查治理制度，按“一企一标准、一岗一清单”的要求，制定企业隐患排查标准和岗位隐患排查清单。对排查出的隐患要做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，建立重大隐患治理情况向政府监管部门和企业职代会“双报告”制度，实现隐患上报、整改、验收、销号闭环管理。各级各部门要深入开展安全隐患大排查大整治，建立健全隐患排查治理信息化管理体系。继续采取“政府购买服务、专家会诊指导、企业排查治理、部门执法监督”的方式，推动隐患排查治理。对重大隐患要挂牌督办、专人负责、跟踪落实。
五、深化重点行业领域安全专项整治
（十二）突出煤矿、道路交通等重点行业领域安全专项整治。
煤矿：突出瓦斯防治，6月底前完成全市所有使用尾巷的高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井回采工作面的整改；突出水害防治，对全市煤矿矿井水文地质类型进行划分，推行煤矿防治水“三区”（禁采区、缓采区、可采区）管理模式；严厉打击“五假五超”（假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告和超能力、超强度、超定员、超层越界、证件超期）和各类煤矿非法违规生产建设行为；凡是列入2017年淘汰落后产能关闭退出的矿井一律停止生产和建设。
道路交通：开展“两客一危”等重点营运车辆的专项整治，对辖区内危险货物道路运输企业所属的常压液体危险货物罐车进行隐患排查；尽快完成在用营运客车应急锤更换工作；开展二级以上普通干线公路的危险路段的排查治理。加强农村道路交通安全工作，加紧完善和健全农村“两站两员”建设，夯实农村道路交通安全基础。开展严重影响交通安全行为专项整治，严厉查处酒后驾驶、无证驾驶、货车违法载人、超员、超速等严重违法行为。
化工和危险化学品：落实国务院《危险化学品安全综合治理方案》要求，推动毗邻居民集中区、人员密集场所危险化学品企业实施企业或居民区搬迁工程，年内完成30%；建立危险化学品信息数据库，加强硝酸铵、氰化钠等高危化学品生产经营企业管控。继续深化罐区、特殊作业和可燃有毒气体检测报警专项整治。
油气长输管道：对油气长输管道隐患整改完成情况进行“回头看”；严厉打击破坏损害油气输送管道及其附属设施、在管道保护范围内乱建乱挖乱钻等行为。
金属非金属矿山和尾矿库：以地下矿山采空区治理为重点，年内完成30%，三年内全面完成治理任务；综合采取“关闭、整合、整改、提升”等措施，对开采石灰岩、白云岩、石英岩等建筑用料露采石场进行集中整治；完成百万立方米以上尾矿库的在线监测系统安装、使用和省市县企业四级联网。
建筑施工和市政运营：以建设项目防坍塌为重点，集中治理高空施工平台，起重机械、架桥机、脚手架等作业中的违规行为，严禁分包、转包、以包代管等行为；开展城市排水防涝专项整治，对城市低洼区、地下构筑物等易涝点进行排查治理，加大新建改造排水管网力度，确保排水管网安全畅通；开展危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场专项整治，严防意外事故发生。
消防安全：以人员密集场所、煤化工企业、文物古建筑单位为重点，开展专项治理。突出治理消防安全主体责任不落实，违法建设施工、生产运营，消防水源不足、消防设施损毁、消防通道不畅，违规用火用电等问题，确保专项检查全覆盖，年底前隐患整改率达到80%以上。
特种设备：对使用20年以上的长输油气管道全部进行风险评估，逐一落实整改措施，年底前隐患整改率达到95%以上；全面完成全市在用大型游乐设施和客运索道的技术检验工作；集中开展15年以上老旧危电梯主要零部件报废综合治理，年底前完成100%。
冶金工矿：深入开展熔融金属吊运专项治理，年底前所有金属冶炼企业熔融金属吊运设备设施全部达标；完善煤气管道可靠切断装置、防泄漏在线监测和报警装置；突出粉尘防爆专项整治，完善除尘管道泄爆装置；重点推动涉氨制冷的工业企业完成安全设施整改设计；对有限空间进行排查建档，严格执行“先通风、再检测、后作业”制度和安全条件确认。
六、大力推进安全生产依法治理
（十三）加大普法力度。各级、各部门要通过多种形式，认真宣贯新修订的《山西省安全生产条例》，召开会议、组织宣传或举办培训班进行解读。通过“以案说法”、“以身说法”等形式，深化事故案例警示教育，举一反三，严防同类事故重复发生。
（十四）完善安全生产制度。依据《山西省安全生产条例》等法律法规，完善配套的制度措施。要结合安全生产实际需要，制定《火灾高危单位管理规定》等规章制度和《旅游区（点）安全评估导则》、《电梯维修保养安全操作规范》等地方性安全标准的实施细则或办法。
（十五）严格安全生产执法。负有安全生产监管职责的部门要细化自由裁量标准，规范执法程序和内容，健全完善和严格执行执法监督检查、执法案卷评查、评议考核、过错责任追究等制度。编制年度执法工作计划，采取计划执法与随机抽查、突查暗查、巡查督查等相结合的方式，加强监督检查，对存在非法违法、违规违章行为和隐患排查治理不及时的企业及其负责人，要严格依法查处。加强安全监管部门与司法机关的协调联动，严厉打击安全生产违法犯罪。依法查处各类生产安全事故，认真分析研究和及时解决事故暴露出的问题，严格追究相关人员责任。认真落实安全生产事故挂牌督办、调查报告公示和整改落实评估等制度。对典型事故和瞒报、谎报、迟报事故的，一律实行提级调查。
（十六）持续开展打非治违。要持续保持高压态势，严格按照“四个一律”的要求，采取法律、行政、经济、市场等手段，重拳出击，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。
七、完善安全生产监管体制机制
（十七）完善监督管理机制。坚持管安全生产必须管职业健康，将职业病防治纳入民生工程及安全生产工作考核体系，建立安全生产与职业健康一体化的监管执法体制；6月底前，各县（市、区）要完善乡镇（街道）和开发区、工业园区等各类功能区监管体制，明确安全监管机构，充实安全监管人员；建立安全生产“黑名单”等诚信制度；加强安全生产经济政策研究，取消风险抵押金制度，完善工伤保险制度，在高危行业实行安全生产责任保险制度。
（十八）加强执法队伍建设。推动将安全监管部门作为行政执法机构，统筹加强安全监管力量，重点充实市县两级安全生产监管执法力量。
（十九）充分发挥市场推动机制作用。加快建立政府购买服务清单，注册安全工程师等社会服务体系。
八、强化安全生产基层基础工作
（二十）加大安全投入力度。加强财政安全生产预防与应急相关资金使用管理，完善安全生产专用设备企业所得税优惠互补，不折不扣落实企业安全生产费用提取管理制度。
（二十一）提高安全科学水平。加大安全生产先进技术和装备的推广力度，推动煤矿千人矿井科技减人，在危化、金属冶炼等高危行业开展机械化换人、自动化减人、智能化作业试点工作。大力推进技术改造升级，淘汰落后产能和安全保障水平低的工艺、技术和设备。加快推进信息技术与安全生产的深度融合，利用先进信息技术整合重组安全生产专项整治、隐患排查治理、应急指挥、监测监控、视频会议等各类业务系统和平台，建成监管部门与高危行业重点企业之间、综合监管部门与安委会重点成员单位之间互联互通、资源共享的安全生产管理信息系统，三年内实现涵盖网上安全许可准入、安全执法检查、重大危险源等在线监控以及电视电话会议、预测预警预报、应急救援指挥等安全生产信息一体化新格局，实现“智慧”监管。
（二十二）加强应急管理。保障应急救援资金投入，逐步建设市、县两级安全生产应急救援指挥中心，依托公安消防、大型企业、工业园区等应急救援力量，加强矿山和危险化学品等应急救援基地和队伍建设，实行区域化应急救援资源共享。6月底前完成市危化品应急救援大队的组建工作。完善各级政府及有关部门生产安全事故信息沟通机制、应对生产安全事故联动机制，提高事故现场救援指挥、组织协调效率和水平。加强险情预报、预警工作，提高安全生产应急响应能力。
（二十三）强化社会监督。充分发挥工会、妇联、共青团等群团组织的监督作用，加强安全生产的民主决策、民主管理、民主监督。充分发挥群众监督作用，各级各负有监管职责的部门要设立安全生产举报电话和举报信箱，畅通举报渠道，鼓励广大群众积极对安全生产事故隐患、违法行为和瞒报谎报事故进行举报，并对举报有功人员给予奖励，夯实安全生产的社会基础。
吕梁市人民政府
2017年1月19日