安阳市人民政府关于加快资本市场发展的实施意见

安阳市人民政府关于加快资本市场发展的实施意见
（安政〔2015〕14号）
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
为加快我市多层次资本市场建设，拓宽居民和企业的投融资渠道，提升金融服务实体经济、促进经济转型发展、加快现代化建设的能力，根据《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》（国发〔2014〕17号）精神，结合我市实际，提出以下实施意见。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕发展壮大实体经济的目标，激活市场创新活力，促进资本形成和股权流转，加快资本市场建设，提高直接融资比重，促进直接融资与间接融资协调发展，防范和分散金融风险，推进创新创业、结构调整和经济社会持续健康发展。
二、发展目标
通过培育、引进多元化的资本市场主体，对接国内多层次股权交易市场，发展债券市场，设立股权投资基金，激活要素流转市场，引导企业规范治理，优化资本市场运行环境，5年内初步形成主体健全、产品丰富，层次分明、结构合理、分工专业、服务优质、风险可控、投资和融资渠道开放多元、资金集散功能强、运作效率高、辐射力强的区域性资本市场运行体系。
三、重点任务
（一）积极引进、培育资本市场主体。
1.引进资本市场主体。改善营商环境，积极吸引各类金融租赁公司、融资租赁公司、证券公司、创业投资基金、产业投资基金、私募股权投资基金、企业并购基金、信托公司、财务公司等金融机构来我市设立分公司、专业子公司和创新型机构，或与其开展业务合作。
2.培育资本市场主体。积极培育有条件的市级投融资公司不断壮大，逐步发展成为综合性、大型金融控股集团。鼓励各县（市、区）政府、管委会与优质基金管理公司共同设立创业投资、产业投资、股权投资、新型城镇化发展等基金。支持民营资本与金融机构共同设立、发起设立或参股互联网金融、典当行等各种金融、类金融机构，做大做强本地“金融兵团”，提高对外辐射投资能力。
3.完善金融中介服务。加快信用评级、投资咨询、会计、审计、法律、资产评估、资产管理、金融资讯等中介服务机构集聚，鼓励民营资本利用现代信息技术发起设立征信机构，构建完善的金融中介服务体系，规范中介机构行为。
（二）加快建设多层次的资本市场。
分类推动企业在主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权交易中心等不同层次市场间上市、挂牌、转板、交易、融资。支持我市优势产业和新材料、新能源、信息技术、先进装备制造、节能环保、旅游文化、医药机械、现代服务业等八大战略性新兴产业企业通过资本市场做大做强。
1.推动企业“新三板”挂牌。充分利用资本市场服务机构优势，推动我市资本市场建设。认真履行我市政府与全国中小企业股份转让系统有限责任公司签订的战略合作备忘录约定的相关义务，积极开展针对“新三板”挂牌融资知识培训工作，提高企业对股权融资的认识，拓宽企业的金融视野，培养现代金融思维。筛选出优质中小微企业，进入“新三板”后备企业库，并进行动态管理，积极对后备企业提供金融服务和上市挂牌业务指导。培育、支持全市创新性、创业型、成长性中小微企业到“新三板”挂牌，进行股权转让交易，落实对挂牌企业的优惠和奖补政策。对“新三板”挂牌优质企业，加大政策扶持力度，提高企业发展质量，推动企业转板。
2.引进全国各类股权交易市场。在我市“新三板”挂牌交易企业具备一定规模的基础上，积极创造条件，引进“新三板”市场股权转让和交易机制，争取设立“全国中小企业股权转让系统”分中心。完善“上海股权托管交易中心”挂牌企业孵化基地和“深圳前海股权交易中心”驻安阳办事处的运作机制，鼓励中小微企业到“股权交易中心”挂牌融资。待“中原股权交易中心”成立后，设立“中原股权交易中心安阳分中心”，形成全国和区域性资本市场各种投资资金的集散地，为处于不同成长阶段的非公众企业债信融资、并购重组和股权融资等提供服务，并向周边地市辐射，逐步形成区域性股权交易市场。
3.发展债券市场。支持企业利用银行间债券市场、证券交易所和交易所柜台等市场，发行公司债、企业债、可转债、中期票据、短期融资券。扶持中小微企业发行中小企业集合票据、集合债券及私募债进行融资。积极推进资产证券化融资，为“三农”、小微企业等实体经济发展以及基础设施、重大项目建设、交通、能源、水务、园区、景区等建设提供资金支持。
4.建立要素交易市场。围绕服务实体经济，优化金融资源配置，促进生产要素流动，逐步建立健全生产要素的登记、托管、评估、清算、流转、变现、结算等金融交易机制，为我市资本市场提供必要的组织、技术支撑，盘活各类僵化资产，增加市场的流动性，放大经济总量。
5.发展基金市场。集聚成熟投资企业和基金管理人，吸引培育创业投资、产业投资和私募投资基金管理队伍。加快各级涉企资金基金化改革，探索建立财政、国有资产收益滚动投入机制，引导带动社会资本、大型金融机构发起设立支持我市先进制造业、高成长服务业、现代农业建设的大型产业投资基金。支持各级政府投融资公司和大型企业探索设立新型城镇化基金、并购成长型基金。鼓励设立创业投资引导基金，吸引社会各类资金参与创业投资、天使投资。积极争取、吸纳国家和省引导基金或设立其相应的子基金。
6.鼓励银行开展投资银行业务。根据银行的信贷和投资银行业务规模调配全市可支配财政性存款，鼓励银行结合其系统内的投行部门，发挥自身人才、资金优势，创新工作机制，开展投资银行业务，拓宽服务范围，为实体经济的发展提供长期、稳定、低成本的资金支持。
7.开拓其他资本市场。抓住国家放宽保险资金投资范围的机遇，推动保险机构通过项目投资、股权投资、债权投资等各种形式，为我市重大基础设施、民生工程、战略新兴产业等提供资金支持；支持保险资金参与我市产业投资基金、科技成果转化引导基金、私募基金等的发起设立。
（三）积极发展新兴金融业态。
建设互联网金融产业园和创新孵化基地，重点发展互联网及移动通信、大数据、云计算、社交平台、搜索引擎、大数据征信等信息技术，开展资金融通、支付、结算、征信等金融服务。放宽新兴金融企业市场准入条件，支持有条件的企业申请互联网金融业务许可。研究出台支持互联网金融发展的政策措施。鼓励互联网金融业务创新，培育互联网金融产业集群。鼓励民间资本参股或发起设立民营银行、融资租赁公司、消费金融公司等金融机构。
（四）完善现代公司治理机制。
进一步完善现代企业法人治理结构，建立健全市场化经营机制，规范经营决策和财务制度，提高融资能力，增强可持续发展的能力。市工业和信息化部门要筛选出一批优质企业，进行股份制改革，为企业股权上市转让奠定基础。引导商业银行在风险可控的前提下开展并购贷款业务，推动企业借助不同层次的资本市场进行并购重组，迅速整合壮大优势产业，淘汰落后产能，实现产业结构的优化升级。支持企业进一步提高科技创新能力，努力开拓市场，不断增强企业核心竞争能力。
（五）加强监管防范金融风险。
充分发挥政府组织优势，依法对市场主体进行监管，规范金融机构的经营行为，落实对民间金融和新型金融业态的监管责任。建立金融信息披露制度，保障投资者的知情权；支持金融机构加强对金融资产的监督管理，协助其依法处置金融风险，化解不良风险。借助现代信息技术，建立资本市场风险检测预警、评估处置机制，进一步完善处置非法融资的工作机制，加大非法融资打击力度。
四、保障措施
（一）加强组织领导。
各级各部门要进一步提高对加快建设资本市场工作重要性的认识，进一步增强责任感和紧迫感，建立由政府统筹协调，发展改革、科技、工业和信息化、财政、国土资源、住房城乡建设、工商、国税、地税、人民银行、银监、政府金融办等部门和单位各司其职、密切配合的工作机制，共同推动全市资本市场建设工作快速健康可持续发展。
（二）加强政策支持。
各县（市、区）、市政府有关部门和单位对于各类金融机构、金融企业在入驻、设立等过程中涉及的各项审批要开辟绿色通道，简化程序，减少环节，放宽准入条件，强化动态过程监管。处理金融机构和金融企业有关问题时，在依法依规的前提下加快工作进度，提高办事效率，支持资本市场建设和健康发展。出台对各类金融机构和企业的优惠政策，提升本市金融产业发展的区域竞争力。制定促进各类金融产品、技术、工具、服务创新的具体政策，着力缓解“融资难、融资贵”等问题。
（三）加强智力支撑。
完善引进和培养金融人才的激励机制和市场化薪酬机制。成立金融研究所，促进人才互动交流，完善专家咨询机制，组织开展大规模、广范围、多形式、多层次的资本市场知识的宣传和培训，帮助企业经营者树立资本运作的观念和信心，增强利用资本市场的积极性和主动性。将资本市场知识作为各级领导干部教育培训的重要内容，不断提高各级领导干部发展资本市场的意识和能力，努力营造加快多层次资本市场发展的良好环境。支持安阳工学院、安阳师范学院等院校开设金融学、投资银行学、资本运作、金融工程等金融课程，培育我市资本市场后备人才队伍；充分利用我市高校智力资源和科研力量，开展全市金融业“十三五”规划和资本市场发展等专项课题研究。
（四）优化金融生态环境。
全力争取国家“智慧城市”试点申报成功，争取国家政策支持，制定城市智能化发展规划，提升城市竞争力，为资本市场发展营造良好经济环境。在人民银行征信体系建设的基础上，利用大数据处理技术，强化部门间信息互通共享、信用披露和信用分类评级，健全信用信息查询和应用制度。改善金融法制环境，严厉打击恶意逃废债、非法集资、违规经营等各类非法金融活动，维护金融稳定和安全。参照省政府金融生态环境建设评价指标体系推动我市金融生态环境建设。
2015年6月29日