东营市人民政府办公室关于加强防震减灾工作的意见

东营市人民政府办公室关于加强防震减灾工作的意见
（二OO八年十一月二十四日 东政办发〔2008〕40号）
各县区人民政府，市政府各部门、单位：
为加强我市防震减灾工作，全面提高防震减灾能力，经市政府同意，提出如下意见：
一、高度重视防震减灾工作
我市地处郯庐强震带、河北平原强震带、燕山-渤海强震带包围之中的济阳坳陷东部，毗邻渤海强震区，在中国地震局判定的2006-2020年地震重点监视防御区内，其地质构造复杂，存在发生破坏性地震的构造条件，1888年、1969年东营以北渤海海域就曾发生过7.5级和7.4级强震。近年来我市邻近的渤海海域中小地震日趋活跃，已先后发生了2001年渤海ML4.8级、2004年河口新户乡北ML4.1级、2008年渤海ML3.6、ML3.9级等显著性地震，地震活动呈明显增强趋势。对此，各级各部门要高度重视，从保护人民生命和财产安全出发，切实加强地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设，坚持以防为主、防救结合、全面防御、减轻震灾的方针，不断提升防震减灾综合能力。到2020年，基本达到国家和省要求的综合抗御6级左右、相当于本地区地震基本烈度地震的能力，全市防震减灾能力达到全国中上水平。
二、全面提高综合防御能力
（一）完善地震监测台网建设，大力提升地震监测预报能力。
地震监测预报是防震减灾工作的基础和首要环节。要统一规划布局，加快地震监测网络建设步伐，消除地震监测盲区。要积极争取上级地震部门对我市监测设备的支持。各级财政部门要将地震监测设施建设费用纳入财政预算，逐步完善地震监测设备配置，提高地震监测监控能力。到“十一五”末，各县区要建有一处深井测震台、一处强震台、一套流动地震台，初步形成全市地震监测台网。
切实加强地震群测群防工作。要积极推进地震宏观测报网、地震灾情速报网和地震知识宣传网建设，形成横向到边、纵向到底的地震群测群防网络体系。因地制宜地开展地下水、气体、动植物、气象气候等地震宏观异常观察，扎实开展专项研究工作，充分发挥群测群防在地震短临预报、灾情信息报告中的作用。
（二）高度重视城乡建设地震安全，加强抗震设防管理。将地震安全性评价纳入基本建设程序，全市新建、扩建、改建工程要达到抗震设防要求。发展改革、建设、规划、国土资源部门要在各自职责范围内，将地震安全性评价和抗震设防要求作为建设项目审批的重要内容，对不按规定进行地震安全性评价或不符合抗震设防要求的项目，不予批准立项。地震部门要对建设工程抗震设防和地震安全性评价进行严格管理和监督，对一般工业与民用建设项目的抗震设防，按照《中国地震动参数区划图》、地震动参数复核结果和我市地震小区划成果要求执行；对生命线工程、重要工程、特殊工程及可能产生严重次生灾害的工程，严格进行地震安全性评价。建设部门要按照各类房屋建筑及附属设施和城市市政设施建设工程的抗震设计规范，管理建筑工程的抗震设计与施工。交通、水利、电力部门要按照各自专业设计规范，负责管理本系统、本部门建设工程的抗震设计与施工。国土资源、规划、建设、地震部门要将防震减灾依法纳入土地利用规划和城乡建设规划。建设、地震部门要组织开展对建筑物、构筑物的抗震性能普查、鉴定、除险和加固；要研究推广科学合理、经济适用、符合当地风俗习惯，能够达到抗震设防要求的农村民居建设图集和施工技术，引导农民建造符合抗震要求的住房。发展改革、建设、交通、水利、地震、电力部门要组织对生命线工程、重要工程、特殊工程及可能产生严重次生灾害工程的抗震设防检查和除险加固，进一步提高其抗震设防能力。
（三）完善地震紧急救援体系，进一步做好地震应急工作。各级要尽快修订破坏性地震应急预案，调整防震减灾工作领导小组，健全统一指挥、协调一致的应急机制。各有关部门要按照地震应急预案要求，明确各自职责，做好防御地震相关工作，完善地震救援救助体系。市抗震减灾指挥部各成员单位，要根据市地震应急预案规定，建立责任制度，明确具体工作目标和责任人，切实将地震应急工作落实到位。市抗震减灾指挥部办公室要加强地震应急救援队伍建设，配备必要的应急救援设备，定期组织地震应急演练。地震、规划部门要完善地震应急避难场所建设规划，结合城市建设，建设必要的应急疏散通道和避险场所。市政府应急管理办公室要牵头组织建设多功能、多用途应急指挥中心，进一步完善设施和功能，确保紧急情况下指挥、通讯、辅助决策、综合信息数据库、灾情速报在内的应急指挥系统的综合应用效能。
三、加强对防震减灾工作的领导和宣传教育
各级各部门要把防震减灾工作作为保障公共安全和经济社会协调发展的重要任务，纳入国民经济和社会发展计划，建立与经济社会发展水平相适应的投入机制。各县区要健全完善地震管理机构，充实专业技术人员，加强防震减灾工作。广泛开展防震减灾法律和科普知识宣传教育工作。各级宣传、新闻、教育、科技、农业、地震部门要密切配合，把防震减灾法律和科普知识宣传作为文化、卫生、科技三下乡活动的重要内容，纳入文明社区活动。重视防震减灾科普基地建设，抓好中小学校防震减灾科普知识教育示范点工作，让地震科普知识进农村、进社区、进校园，全面提高市民的防震减灾意识和能力。