湖州市人民政府关于加快电子商务发展的实施意见

湖州市人民政府关于加快电子商务发展的实施意见
（湖政发〔2014〕20号）
各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
为加快我市电子商务发展，进一步优化发展环境，充分发挥电子商务在推动经济社会发展中的重要作用，并作为稳增长、调结构、促转型的重要抓手，根据《浙江省人民政府关于进一步加快电子商务发展的若干意见》（浙政发〔2012〕24号）和《浙江省人民政府办公厅关于深入推进“电商换市”加快建设国际电子商务中心的实施意见》（浙政办发〔2013〕117号）的总体要求，结合我市实际，制定如下实施意见：
一、总体思路和工作目标
（一）总体思路。以科学发展观为指导，坚持“企业主体、市场主导、政府推动、重点扶持”基本原则，围绕争创“国家电子商务示范城市”目标，积极实施“电商换市”工程，以电子商务应用普及为突破口，以促进网络经济为发展方向，以建设电子商务集聚区为主要载体，以扶大育强为工作重点，以技术创新和模式创新为有效手段，加快建立健全支撑服务体系，努力建设电商大市、电商强市和特色电商之城，打造湖州经济升级版。
（二）工作目标。到2016年，全市电子商务交易总额突破2000亿元，其中网络零售额达到300亿元；实现跨境电子商务交易额1亿美元，年增长率保持20%以上。市大型企业100%实现电子商务应用，中小企业电子商务应用普及率达到80%；农村电子商务服务点达到600个。规划和建设电子商务产业基地（园区、楼宇）10个，培育市级以上电子商务示范企业30家。引进一批高级电子商务人才，培养电子商务专业人才5000人，普及电子商务知识5万人。
二、主要工作
（一）加快电子商务“大普及”
1.加快电子商务进传统商贸企业。积极推动全市商场、超市等传统商贸企业建立线上销售网络，依托现有实体网点、货源、配送等商业资源开展网络零售业务，形成传统零售业和网络零售互为补充的营销体系。
2.加快电子商务进生产企业。鼓励生产企业利用第三方电子商务平台，开设各类网络销售终端，有条件的可以自建电子商务网站，实现采购、生产、销售全流程应用电子商务。支持生产企业与专业化运营机构合作开展电子商务，发挥1＋1＞2效应。
3.加快电子商务进农村。鼓励电子商务企业拓展农村市场，为我市农民提供网络代购；支持农业企业、农民专业合作社及农民通过电子商务销售农产品。积极推进“电子商务进万村”工程，通过建设县级区域配送服务中心和农村电子商务服务点，逐步推进电子商务服务网络向农产品批发市场、农民专业合作社及种养殖大户延伸。
4.加快电子商务进社区。加快社区电子商务服务网络建设，支持邮政和快递企业进社区建设邮政快递便民服务点，切实解决电子商务终端配送“最后100米”投递问题。加强物流和商流融合，鼓励物流企业进社区开设O2O便利店，为居民提供一站式生活服务。
（二）提升发展电子商务“大产业”
1.推动特色产业融合发展。紧密结合我市产业基础，努力推动特色纺织、金属新材料、绿色家居、先进装备业等特色产业和电子商务融合发展。重点依托阿里巴巴“中国产业带”平台，完善“织里童装产业带”建设，加快“织里童装批发商圈”和“南浔建材批发商圈”建设，推动德清户外用品、长兴新能源、安吉竹制品、转椅、南浔机电等产业带（批发商圈）建设，搭建湖州特色产业和国内外市场的直接平台。
2.加快传统产业转型升级。针对我市农产品、丝绸产品、湖笔、老字号和旅游服务等，在淘宝网建设“特色中国?湖州馆”，举行湖州产品团购等网络促销。组织发动一批具有品牌影响的传统企业，通过第三方网络零售平台开设网络旗舰店和专卖店，有条件的大型企业可自建网络零售平台，并设立专门机构负责运营，推进湖州产品国内外直销，快速提高湖州产品市场占有率、利润率和附加值。
3.提升发展跨境电子商务。推进跨境电子商务园区建设，通过建立健全海关报关监管方式和创新检验检疫监管模式，提高通关便利能力，促进我市工业“3＋3”产业和童装、电机等块状产业依托电子商务平台开展跨境B2B、B2C等贸易。鼓励第三方跨境电子商务平台为外贸出口企业提供电子商务增值服务。
（三）着力培育电子商务“大企业”
1.重点培育本土电子商务龙头企业。以加快电子商务发展作为制造业和服务业转型升级的重要切入点，加大对电子商务企业的扶持力度，大力促进本土电子商务企业做大做强，着力培育若干家具有全国竞争力的龙头企业。同时，积极推进本土的电子商务龙头企业“五在”，即注册在湖州，总部及运营在湖州，税收在湖州，系统及数据在湖州，交易资金沉淀在湖州。支持有实力的企业建立博士后科研工作站、创新实践基地，着力解决制约行业发展的技术问题，研究开发具有自主知识产权的电子商务技术和产品，鼓励模式、管理和服务创新。
2.积极引进国内外电子商务优秀大企业。夯实和发挥湖州电子商务产业在实体经营、运营网络、投资环境和科技实力等方面的优势，进一步吸引国内外电子商务龙头企业加速入驻湖州。引进国内外知名电子商务及服务企业在湖州设立独立法人资格的交易中心、结算中心、全国（全球）功能性总部。努力使湖州成为国内外电子商务龙头企业的聚集地，为培育本土电子商务企业做大做强带来更有利的支持和机遇，切实发挥电子商务龙头企业、大企业的带动作用，聚变形成湖州电子商务产业的核心竞争力。
（四）着力打造电子商务“大平台”
1.打造行业电子商务平台。依托我市块状经济、专业市场和产业集群，推进电子商务行业平台建设。加快现有行业电子商务平台由信息流服务向信息流、商流、物流和资金流综合服务发展，进一步整合资源，重点在家居建材、服装纺织、生物医药、农特产品、旅游餐饮等行业培育一批集交易、物流、支付等服务于一体的行业电子商务平台。
2.打造电子商务支付平台。鼓励金融机构、第三方支付机构创新支付手段，推进电子商务支付平台建设。鼓励银行拓展电子银行服务业务，强化在线支付功能，建立由网上支付、移动支付、电视支付以及其他支付渠道构成的综合支付体系。加大招商引资力度，积极支持符合条件的互联网支付企业落户湖州。
3.打造电子商务公共服务平台。政府投资建设“湖州电商网”，由商务主管部门和行业协会等机构共同管理和维护，为全市各级电子商务主管部门和企业提供综合资讯、发布官方政策（统计数据）、解读信息等服务。同时，加快推进电子商务信用查询、监测监控、法律咨询和人才培养等公共服务平台建设，为电子商务发展提供服务支持。
（五）努力建设电子商务“大项目”
1.开展电子商务示范工程创建。开展市级电子商务示范基地（园区、楼宇）和企业认定工作，集中相关政策措施，进行重点支持和培育，推荐申报省级以上电子商务示范基地（园区、楼宇）和企业，发挥示范带动作用。加快推进浙江省电子商务示范县区创建工作，积极创建“国家电子商务示范城市”，以创促建，不断推进全市电子商务全面发展。
2.开展实体市场发展电子商务。结合专业市场，依托知名电子商务交易平台推动线上和线下市场对接，形成优势互补、互为依托的联盟。重点扶持织里童装、南浔地板、安吉竹制品等具有产业基础、与实体市场互动的网络市场，促进线上、线下市场融合发展。鼓励网络市场创建省、市重点市场和星级市场。
3.开展电子商务产业基地建设。加强电子商务产业发展公共配套服务，吸引国内外电子商务企业和人才、技术、资金等要素向产业基地集聚，形成多功能、多业态的电子商务集聚区。加大对电子商务产业基地内电子商务企业的财税、土地等优惠政策扶持力度，重点培育和引进一批行业龙头企业，推进电子商务高新技术产业集聚区建设。支持面向个人、大学生（青年）创业团队的电子商务科技创新孵化区建设。
（六）完善电子商务“大配套”
1.加强信息网络基础建设。加快电信网、广播电视网、互联网向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网升级，推动“三网融合”，实现功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享。
2.加强电子商务金融支持建设。引导金融机构创新电子商务金融服务和加大金融投入，深入开展“易（e）支付工程”建设，以金融IC卡公共服务领域应用和“网上支付应用示范区”、“移动支付应用示范群体”创建等工作为切入点，进一步推广应用金融IC卡、网上支付和移动支付等新电子支付工具；进一步加大对电子商务产业的信贷支持力度。
3.加强物流配送体系建设。突出支持综合性物流园区和快递物流园区建设，并依托园区建设公共物流信息平台，实现与市电子商务公共平台的互联互通；推动第三方物流企业加强与各类电子商务平台合作，引进、支持一批国内外先进的快递物流企业到我市设立区域分拨中心，为从事电子商务的企业提供便捷的物流和仓储服务。
（七）开展电子商务“大培训”
1.开展电子商务知识普及培训。建立企业、协会、学校三方协作的培训机制，围绕电子商务应用现状、发展趋势、新型营销模式等方面，组织机关干部、农民、企业业主开展电子商务知识普及培训；鼓励市内高等院校和职业院校开设电子商务、物流配送等专业，支持有条件的企业与科研院所、高等院校合作建立电子商务培训机构和实践基地，培养多层次电子商务人才。
2.开展电子商务专业人才培训。加快全市电子商务专业人才培育，规范电子商务岗位标准和用人要求，扎实开展电子商务职业技能人才自主评价工作，切实做好国家人力资源和社会保障部设定的职业技能等级（含电子商务员、助理电子商务师、电子商务师、高级电子商务师）和浙江省商务厅设定的电子商务职业经理人培训；推进中小电子商务企业、配套服务商的中高级人才学历继续教育。
三、保障措施
（一）加强组织领导。充分发挥湖州市电子商务工作领导小组作用，研究制定和完善加快我市电子商务发展的有关政策措施，解决制约电子商务发展的重大问题，进一步建立完善部门联动的工作协调机制，形成推进电子商务发展的工作合力。加强电子商务管理机构建设，实现电子商务工作归口管理。充分发挥电子商务行业协会、物流协会等社会组织作用，建立完善政府与企业互动的工作机制，促进电子商务产业的发展。
（二）加大政策扶持。发挥财政资金导向作用，设立促进电子商务加快发展专项资金，用于培育电子商务企业做大做强，推进电子商务集聚发展，促进电子商务开拓市场，鼓励电子商务人才培育和引进等。贯彻落实国家、省支持电子商务发展的税费优惠政策，加大土地、税收、金融等方面的政策扶持力度，确保重大项目的顺利落地。创新登记注册模式，放宽经营范围核准，探索建立适应电子商务市场特点的市场准入制度。
（三）加强电子商务行业监督管理。商务、公安、市场监管、质监、价格、检验检疫等部门要结合自身职责，按照建设统一开放、竞争有序的市场体系要求，防范和打击电子商务领域的各类违法犯罪行为，规范在线交易行为，保障信息安全与消费维权，有效维护电子商务领域市场秩序。同时，加快电子商务领域监测统计体系和标准化建设，健全电子商务信用评价体系，完善信用指标指数设置，实施信用分类监管。加强监管部门协调配合，进一步完善协作机制，切实消除监管盲区，建立一个有利于电子商务企业良性竞争、有序发展的生态环境。
（四）积极营造良好的电子商务发展氛围。充分发挥主流媒体舆论导向作用，开辟专题、专栏，推介电子商务优秀网站和典型案例，加大宣传和普及电子商务知识力度，强化社会各界电子商务应用意识、信用意识和安全意识，积极营造良好的政策导向和舆论氛围。鼓励和引导企业积极参加国内外相关市场的营销活动，通过国内外知名媒体推介、创建专门刊物、举办重大活动等形式，加大对湖州电子商务产业的宣传力度。
附件：湖州市电子商务工作领导小组成员名单
湖州市人民政府
2014年9月2日
附件
湖州市电子商务工作领导小组成员名单
组长：李建平
副组长：鲍鸿（市政府）
凌伯勋（市贸粮局）
褚连荣（市外经贸局）
熊全龙（市经信委）
成员： 李晓良（市委组织部）
曹毅平（市发改委）
方安明（市经信委）
金毅伟（市教育局）
姬海荣（市科技局）
杨军慧（市公安局）
张向阳（市财政局）
罗芳（市人力社保局）
徐建洪（市国土资源局）
陈嗣栋（市建设局）
孟立忠（市交通运输局）
施群英（市贸粮局）
周军（市外经贸局）
赵家义（市文广新局）
陈丽霞（市市场监管局）
王坚（市质量技监局）
臧新昌（市统计局）
沈国峰（市旅游局）
蒋育琴（市法制办）
蒋小明（市金融办）
童武（市国税局）
喻晓岚（市人行）
古月兵（市邮政管理局）
沈亮（湖州海关）
周洪（市检验检疫局）
王少华（德清县）
何文全（长兴县）
任烽（安吉县）
汪胜富（吴兴区）
王金永（南浔区）
丁泉观（湖州开发区管委会）
张征红（太湖度假区管委会）