江西省农业厅关于切实做好今年农业工作促进农民增加收入的意见

江西省农业厅关于切实做好今年农业工作促进农民增加收入的意见
（赣农发[2004]3号）
各设区市农业（水产、农机、果业）局：
为全面贯彻落实《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔2004〕1号）和《中共江西省委、江西省人民政府关于贯彻〈中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见〉的实施意见》（赣发〔2004〕1号）（以下简称“两个一号”文件）以及全省农村工作会议和全省农业工作会议精神，进一步做好今年的农业和农村工作，促进农民增加收入，特制定以下贯彻意见：
一、抓住机遇，进一步增强做好农业工作的信心
2004年，党中央、国务院审时度势，就农民增收问题专门下发了中央一号文件，省委、省政府也以一号文件的形式出台了贯彻实施意见，制定了一系列支持农业、发展农业、保护农业的政策措施。这些政策措施，“含金量”很高，操作性较强，既反映出党中央、国务院和省委、省政府对农民增收问题的高度重视，又体现了广大农村干部和农民群众的强烈愿望。两个一号文件的下发，在全社会形成了关心农民、关注农村、支持农业的良好氛围，将进一步调动广大农民的积极性和创造性。面对这一难得的发展机遇，各级农业部门不仅要坚定信心，充分认识当前农业和农村经济发展中面临的新形势、新任务，把思想统一到中央和省委、省政府对农业和农村工作的要求上来，而且要紧紧抓住，要从维护广大农民根本利益的高度出发，积极探索促进农民增收的新思路和新举措，强化为农服务意识，努力实现农民收入较快增长。今年我省农民人均增收目标是2613元，比上年增加155元，增长6.3%。农牧渔业要在农民增收中再作新贡献。其中粮油作物增收10元，经济作物增收30元，畜牧业增收25元，水产业增收15元。
二、以促进农民增收为中心，坚定不移地推进农业结构战略性调整
各地要按照建设“三个基地、一个后花园”和对接“长珠闽”战略决策的要求，进一步落实《江西省优质农产品供应基地建设规划》，用最好的资源发展最具优势的产业，不断推进优势农产品区域布局和农业产业结构的战略性调整，通过3年的努力，实现全省养殖业产值占全省农业总产值的比重达到65%，高效经济作物产值占种植业生产值的比重达到65%。根据比较优势原则和国际国内市场需求结构的变化要求，科学规划、分类指导，以点带面、逐步推进，加快建设以赣南脐橙为主的果业、以草食动物为主的畜禽、以环鄱阳湖地区蟹虾为主的特种水产品、以绿色大米为主的优质稻等十大优质农产品生产基地。
加快发展畜牧业和水产业，使之成为农民增收主要增长点。畜牧业要以提高动物疫病控制能力和畜产品质量为重点，大力推广畜禽良种及疫病防治和饲养技术，积极扶助标准化养殖小区示范建设。今年要在全省新建立畜牧养殖小区500个，在做大做强生猪家禽两大优势产业的基础上，加快发展奶牛、肉牛、山羊、鹅等草食畜禽，力争今年全省畜牧业产值占农业总产值比重达到33%，畜牧商品产值占农业商品产值比重达到37%。水产业要突出调整结构和保护资源，重点实施环鄱阳湖区资源深度开发，大力发展特种水产、规模养殖和水产品加工产业带，积极推进10个优势品种和20个渔业产业化基地县的建设，逐步形成一县一业、数县一个板块的优势产业格局，力争今年水产业产值占农业总产值比重达到15.2%，商品产值占农业商品总产值的比重达到17%。
大力发展高效经济作物。各地要适度扩大棉花种植面积，力争2004年达到150万亩。要因地制宜，发挥优势，培植特色产业，重点抓好水果、蔬菜、食用菌、花卉苗木和中药材等特色高效经济作物基地建设，力争今年高效经济作物产值占种植业产值的比重达到53.1%。
三、实施优质粮食产业工程，保护和提高粮食综合生产能力
2004年粮食生产要按照“一个保护、二个确保”的要求，不断提高粮食综合生产能力。全省基本农田保护面积达到2800万亩以上；确保粮食播种面积4750万亩以上，单产提高10公斤；确保粮食总量达到300亿斤，力争310亿斤。
按照农业部优势农产品区域发展规划，进一步优化我省粮食区域布局，加快建设鄱阳湖、赣抚平原、吉泰盆地三个粮产区和赣西粮食高产片（“三区一片”）。从今年起，集中各类项目资金，加大对粮食优势产区的投入力度，组织实施好优质粮食产业工程，集中力量建设一批优质粮食专用基地。重点抓好良种工程、植保工程、沃土工程、优质稻工程等项目的实施工作，通过项目带动、市场牵引和政策扶持等多项措施，调动农民种粮积极性。
认真执行《基本农田保护条例》，把基本农田保护区规划切实落实到每一个村组和地块。承担优质粮食产业工程建设任务的县市，要按照国家土地利用规划的要求，合理确定标准粮田建设区域，确保国家扶持建设的标准粮田长期保持稳定。认真贯彻《江西省耕地占补平衡和补充耕地质量验收工作暂行办法》，加大新开垦补充耕地质量验收工作，确保补充耕地质量。加快中低产田改造，培肥地力，建设高标准农田。加强耕地地力调查和质量评估，切实搞好基本农田环境质量监测评价及预警机制。
各级农业部门的干部职工和技术人员要深入生产第一线，强化对粮食生产的指导和服务。围绕主推品种和实用技术，狠抓推广和培训，提高良种覆盖率和技术到户率。今年粮食优质品率要提高5个百分点，良种覆盖率稳定在98%左右；旱育稀植、免耕抛秧、直播免耕栽培技术、平衡与精细施肥、机械化耕整收获技术、水稻重大病虫害综合防治技术以及以稻鸭共栖为主要模式的标准化绿色大米生产等实用技术的推广面积力争每项技术扩大5个百分点。
四、把发展开放型农业作为农业部门开创工作新局面的重要抓手
改善投资环境，强化服务意识，加大招商引资力度。各级农业部门要积极配合当地政府把各项招商引资的优惠政策落到实处，认真落实重大项目跟踪推进、跟踪服务责任制。对重大项目省市分层次建档立卡，对项目洽谈、进资、开工、投产实行全程跟踪管理服务；强化服务措施，加快组建江西省农业厅行政审批综合办公室。要以各类工业园区和南昌英雄经济技术开发区为载体，加大招商引资力度，建设特色农产品加工小区，努力实现今年全省农业招商引资28亿元的目标。
全省农业系统要上下联动、各方策应、多方响应，形成招商引资的整体合力。要创新招商方式，提高招商成效和水平。充分发挥江西农业信息网“农业招商引资”、“优质农产品展示展销”两个平台的作用，利用网上招商、媒体招商、委托代理招商，洽谈会、发布会等多种形式，广泛开展农业招商引资活动，积极组团参加农业部及本省举办的大型农业招商引资、农产品交易活动；适时在沿海城市举办江西省优质农产品展示展销暨招商引资洽谈会。
加快建设农产品出口基地，积极发展创汇农业。进一步加强对重点出口创汇企业和重点出口产品的支持力度，落实好出口退税等各项优惠政策。各级农业部门要主动围绕出口创汇企业，搞好服务，积极组织出口农产品原料生产和加工示范基地的建设。要帮助龙头企业申报农产品自营出口权，促进出口创汇企业的快速发展。
五、大力培植农业市场竞争主体，加快发展农业产业化经营
进一步落实各级政府出台支持和壮大农业产业化龙头企业的各项优惠扶助政策，继续做大做强9个国家级、100个省级农业产业化龙头企业。积极培植新的、有发展潜力的、有市场前景的龙头企业，建立起有竞争力、高效益、带动力强的农业产业化龙头企业群体。通过订单合同、合作制、股份合作制等经营组织形式，推动龙头企业与农户之间建立稳固的利益联结机制，增强龙头企业对农户的带动能力。
按照“民办、民管、民受益”的原则，大力发展农村各类合作经济组织。在全省选择20个主导产业有特色、农民有积极性、有强的带头人、当地政府支持的农民专业合作经济组织作为省级示范点，重点扶持开展信息、技术、培训、质量标准、市场营销等服务。积极鼓励和支持农产品加工企业、农民专业合作组织、种养专业大户等市场主体在自愿的基础上，组建各类优势农产品行业协会，切实发挥其在行业自律、规范市场、协调价格、调处纠纷等方面的作用。同时，要通过评比表彰和重点扶持一批种养专业大户，大力引导、积极培植专业大户直接进入市场参与市场竞争。
加快发展农产品加工业。进一步落实国务院办公厅关于促进农产品加工业发展的意见，推进农产品加工企业技术进步和科技创新。依托各类工业园区，建设一批农产品加工小区。依托优势农产品的产业带，搞好农产品精深加工布局，引导主产区大力发展以粮食为主要原料的农产品加工企业，培育壮大一批农产品加工、种子营销和农业科技型龙头企业，推进农产品加工基地建设，强化示范、辐射和带动效应。
六、完善农产品市场体系，促进农产品流通
积极配合农业部“金农工程”的实施，继续做好农村信息网络延伸和信息服务工作，加快农业信息网络建设。力争2004年县级信息服务平台达到75%左右，乡镇服务站达到30%左右。进一步提高信息服务水平，健全和完善农产品市场预警监测系统，强化对农产品生产和市场的宏观调控。积极组织实施农业电视节目“进村入户”工程。
要结合本地实际，制定农产品营销战略，加大农产品促销力度。认真落实农产品运输“绿色通道”的政策，完善“绿色通道”的管理。加快发展农产品连锁经营、现代物流配送中心、电子商务和生鲜农产品超市。加大农产品批发市场升级改造力度，推广商品规格化包装、分级分类、统一结算等现代交易方式。实施农产品品牌战略，整体提升20个优质农产品品牌的知名度和竞争力。
七、加快农业科技进步，提高农产品竞争力
大力推广良种良法，不断提高农业科技含量。要结合农事季节和各行业的生产特点，精心部署、周密安排，多形式开展科技下乡活动。要在优势产区主推135个高产优质品种、53项农业实用技术。各地农业部门要组装、集成推广一批良种良法，抓好试点示范工作，形成综合生产能力。
要在粮食主产区推广机耕、机收、烘干、稻草还田、化肥深施等农机化节本增效新技术、新机具，落实好对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予补贴的政策，提高粮食主产区农机装备水平。要抓好脐橙、油菜、苎麻、果蔬冷藏保鲜机械化示范区建设，扩大实施面积，促进农机与农艺相结合。认真组织好“赣机北上”和“引机入赣”工作，推进农机服务产业化，拓展农民增收渠道。
按照“强化公益性职能、放活经营性服务”的原则，加快农业科技推广体系改革和建设，在农产品优势产区推行区域站或专业站的试点。进一步提高农技推广人员的素质，大力实施“农技推广员”职业技能鉴定，逐步推行就业资格准入制度。积极发挥龙头企业和农民专业合作组织在技术推广中的作用，把技术推广与生产经营有机结合起来，建立与农业产业带相适应的跨区域、专业性的新型农技推广服务组织。继续抓好农业科技示范场建设。
以农村富余劳动力转移就业培训为重点，继续开展绿色证书培训、跨世纪青年农民培训、农业实用技术培训和农民工转岗技能培训，不断提高农民的综合素质。2004年全省参加实用技术培训的农民要达到100万人，参加跨世纪青年农民科技培训的人数超过2万人。农民工接受引导性培训人数要超过30万人，接受职业技能培训人数达到10万人。通过培训，提高农民转移就业能力，促进农民工合理、有序地向非农产业和城镇转移。
八、推进农产品标准化生产，全面提高农产品质量安全水平
进一步推进“江西省农产品质量安全行动计划”。实施以种子、农药、化肥、农机为重点的农资打假护农行动，进一步整顿农资市场，做好毒鼠强专项整治的后续工作。加强农产品中药物残留监控及残留检测，重点是蔬菜有机磷农药残留、畜产品“瘦肉精”污染、水产品氯霉素超标等，强化投入品监管，杜绝禁用农药、兽药和饲料添加剂的使用，严格控制高毒农药和抗菌素的使用。健全农产品质量安全例行监测制度，对问题严重的要公开曝光。
加强质量标准、检验检测和认证体系建设。加大农业标准制修订力度，完成辣椒等34项农产品质量安全标准的制定工作。积极推行农产品原产地标签制度，认真抓好产地环境质量标准、生产技术规范的实施。继续加大农产品、农业投入品和农业生态环境质检中心的建设力度。全面开展无公害农产品认证，规范认证程序，统一认证标志，扩大认证范围，强化产地认定与农产品认证的有机衔接，创建一批省级无公害农产品标准化示范基地。
九、加强动植物防疫和防灾减灾工作，建立健全动植物疫情和农业灾害突发应急机制
集中力量打好高致病性禽流感等重大动物疫病狙击战，有效控制动物疫情的发生和蔓延。以提高动物疫情控制能力为中心，抓紧制定并落实突发重大动物疫情应急预案，完善应急工作机制，提高快速反应能力。加强疫情监测，扩大疫情监测的频率和范围，及时预警预报重大动物疫情。着力加强主产区动物疫病防治设施建设，强化无规定动物疫病区管理。进一步改革和完善兽医管理体制，加强兽医机构和队伍建设，完善动物防疫检疫体系。
建立健全农作物重大病虫害、重大农业污染事故的应急机制，加强对农业重大灾害的监测、防治、控制和扑灭。严格执行自然灾害报告制度，落实工作责任制。各地要切实加强农业防灾抗灾救灾工作，积极筹备救灾资金，及早储备、调运救灾物资，尤其要搞好救灾备荒种子储备、调剂、调运，做好灾后恢复农业生产的指导和服务工作，努力减轻灾害损失。
十、继续深化农村改革，认真落实农村政策，维护农民合法权益
各级农业部门要做好《农村土地承包法》贯彻实施的组织、指导和监督工作，通过各种形式加大宣传力度，帮助农民群众学法、用法。认真组织实施《土地承包经营权证管理办法》，积极做好延长土地承包期的后续管理工作，保证土地承包经营权证发放到户。进一步完善农村土地流转办法和承包纠纷仲裁办法，开展农村土地承包纠纷仲裁试点，加强土地承包及流转的合同管理，及时调解合同纠纷，切实保护农民权益。积极配合有关部门，改进和完善农村土地征用制度和补偿办法，解决好农地征用和补偿中的突出问题。
继续深入开展以农业用水乱收费、农村中小学乱收费、农民进城务工乱收费和报刊摊派发行等为重点的减轻农民负担专项治理，加强“一事一议”筹资、“两工”酬劳、村级财务以及农业税附加“乡管村用”的监督管理，全面落实农民负担“四项制度”。今年将对农民负担较重的地方实行重点监控制度，选择农民反映问题比较多的县市，对减轻农民负担政策的落实情况进行调查、处理、整改等全过程的督查督办，切实维护农民利益。积极配合做好农村税费改革后续管理工作，进一步落实“税改后亩均税负高于64元的、一律降到64元以下”，在此基础上农业税再降一个百分点的政策，切实防止农民负担反弹。建立和健全村级财务管理和财务公开的各项制度，抓好农村财务电算化管理试点工作。
配合有关部门，积极参与降低农业税率、取消农业特产税和对种粮农民进行直补政策的落实。积极参与拟定和落实粮食购销市场化改革、农村金融体制改革、建立新型农村合作医疗制度、建立农民最低生活保障制度、建立政策性农业保险制度等政策，为农业和农村经济发展创造良好环境。
二○○四年三月十二日