平顶山市人民政府关于今冬明春造林绿化工作的实施意见

平顶山市人民政府关于今冬明春造林绿化工作的实施意见
各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
为进一步加快全市林业发展，根据《中共河南省委河南省人民政府贯彻中共中央国务院关于加快林业发展的决定的实施意见》（豫发[2003]20号）和《河南省人民政府办公厅关于印发（绿色中原建设规划）的通知》（豫政办[2003]88号）精神，结合我市实际，现就今冬明春造林绿化工作提出如下实施意见：
一、指导思想和目标任务
今冬明春我市造林绿化工作的指导思想：认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》》（中发[2003]9号）和豫发[2003]20号精神，以改善城乡生态环境、建设森林生态城市和增加农民收人为目标，以项目造林、平原绿化、通道绿化和加快城市绿化步伐为重点，进一步深化林业改革，完善造林绿化投人机制，推进城乡绿化一体化建设，促进我市林业实现跨越式发展。
目标任务：今冬明春全市要完成造林20万亩，补植补造10万亩；新建和完善农田林网建设70万亩，实现宝丰县、郊县平原绿化高级标准建设，完成绿色通道建设268公里。
二、工作重点
（一）许平南高速引线林果基地工程．该工程总长7．1公里，计划造林1977．4亩，植树13．2万株。其中叶县3．5公里，造林1000亩，卫东区3．6公里，造林977．4亩。工程由叶县、卫东区负责组织实施，2005年11月30日前完成造林任务。
（二）快速通道绿化工程。该工程计划完成造林面积844亩，植树10．88万株。其中，新华区480亩，湛河区364亩。工程由新华区、湛河区负责组织实施，2005年11月30日前完成造林任务。
（三）山顶公园周边绿化工程。该工程计划新造林1898亩，植树17．67万株。工程由卫东区负责组织实施，2005年11月30日前完成造林任务。
（四）退耕还林及其它项目造林工程。2006年，全市计划完成退耕还林工程15万亩（各县市区任务以省林业厅下达为准）。各地要继续做好退耕还林工程的规划设计、组织实施、检查验收及政策落实等工作。同时按照《河南省人民政府关于进一步巩固退耕还林成果的通知》（豫政办[2005]69号）要求，对2002年以来工程实施情况进行认真检查，做好补植补造工作，切实巩固退耕还林成果。
（五）通道绿化工程。全市要完成268公里绿色通道建设，其中新建洛平漯高速通道绿化126公里（汝州市45公里、宝丰县33公里、湛河区3公里、新华区10公里、叶县35公里）；新华区完成平煤专用铁路绿化2公里、香山景区路绿化3公里；完成许平南高速、平桐线、平部路、南石线、庙洪线等通道两侧137公里的补植补选任务。各县（市）区负责辖区内通道绿化工作。
（六）平原绿化高级标准建设。平原绿化要以建设高标准农田林网、农林间作、通道绿化为重点，坚持水、田、林、沟、路统一规划，全面推进，综合治理。根据省里要求，宝丰县、郏县2006年要实现平原绿化县级高级标准建设。同时，叶县、新华区要查缺补漏，抓好缺株断档地块、路段、林网的补植补造，迎接省级检查验收。
（七）县（市）林业精品工程。按照省里要求，各县（市）要以提高城乡生态环境质量，改善城乡面貌，提高居民生活水平为目标，结合实际，因地制宜，突出抓好2-3个千亩林业精品示范工程。鲁山县要完成瓦屋乡、仓头乡2000亩桅子基地及辛集乡1000亩银杏采叶基地；宝丰县要完成香山寺北坡小杂果基地1000亩、石桥镇汝河沿岸速丰林基地1100亩、观音堂乡4倍体刺槐基地1200亩；叶县要完成沙河经济林带1000亩及灰、澧、甘江河沿线杨树速生丰产林1500亩；汝州市要完成风穴寺森林公园周边绿化1000亩、河滨公园绿化1200亩；舞钢市要完成石漫滩水库南岸小杂果基地1200亩、许泌路尚店段核桃基地700亩；郏县要完成茨芭乡刘洼速生丰产林基地1200亩、城关镇北大街速生丰产林基地1000亩。
（八）城市绿化。城市绿化要按照建设国家和省级园林城市的目标，以增加城市绿量为重点，加快转变城市绿化机制，在短期内使我市城市绿化工作有一个大的提高。要高起点搞好城市绿化规划，老城区各单位绿地面积要达到30％，新城区入驻项目和各单位绿地面积要达到40％，积极创建园林式单位；老城区绿地率要力争达到35％以上，新城区绿地率争取达到50％以上，为创建园林城市奠定基础。要进一步创新城市绿化机制，政府引导，市场运作，单位配合，全民参与。要坚持适地适树的原则，以乔木为主，灌木为辅，绿化美化相结合，建设一批城市绿化的精品工程。市城建部门负责山顶公园绿化、湛河三四期工程绿化、许平南高速东出口绿化等工程；新城区管委会负责新城区绿化工作；市城市投资开发中心负责建设路西段生态园建设工程。
三、主要措施
（一）强化领导，明确责任。各级政府要认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和《中共平顶山市委平顶山市人民政府关于进一步加快林业发展的意见》（平发[2003]18号），从改善生态环境和实现国民经济可持续发展的大局出发，进一步加强领导，提高认识，把造林绿化工作摆上重要位置。要实行严格的目标管理责任制和分工负责制，把造林绿化工作纳入各级政府年度目标考核体系，各级政府一把手是造林绿化工作的第一责任人，分管领导是主要责任人。要建立严格的考核奖励机制，把造林绿化工作纳人对县乡领导干部年度目标考核的重要内容，实行一票否决，做到职责清晰，团奖惩分明。
（二）合理规划，科学营林。充分发挥林业在生态建设中的主体作用，大力营造以乡土乔木树种为主的防护林、风景林及用材林．城市绿化要以建设国家及省级园林城市为目标，努力增加城市绿地面积，提高城市绿化率；农村绿化要在重点部位、重点区域营造防护林的同时，积极发展速生丰产林和特种经济林。各有关单位要认真编制造林规划，严格组织实施，规划一经作出，必须严格执行，并作为造林检查验收的依据。要科学营林，严格把好种苗关、整地关、栽植关，大力推广和采用适合本地生长的优良乡土树种，并积极推广地膜覆盖、保水剂等抗旱造林技术，提高造林成活率。
（三）加强林木管护，确保造林成效。各级政府、各有关部门要高度认识林木管护工作的重要性，把管护工作放在突出位置，常抓不懈。要加强宣传教育工作，提高全社会爱林护绿的自觉性。要建立健全管护制度，明确管护责任，全面推行新造林管护责任追究制，坚持“谁栽植、谁收益、谁管护”的原则，建立管护组织，配备专职护林员，努力做到“四到位”，即管护措施到位、管护人员到位、管护经费到位、管护责任到位，将管护的责、权、利紧密结合，把管护工作落实到人头、山头、地头。要加大林业行政执法力度，各级林政、森林公安和乡村护林巡逻队要严格监管，严厉打击破坏林木、毁坏林地的违法犯罪行为，切实巩固绿化成果。
（四）创新造林机制，推行工程项目招投标制。要大力推行造林机制改革与创新，对重点林业工程逐步实行以招投标制和工程监理制为核心的管理机制，通过组建造林公司，吸引外地绿化企业参与，广泛推行招投标制、技术承包责任制、专业队造林、工程项目监理制等造林机制，不断提高造林绿化的质量和效益。
（五）全民动员，大力开展义务植树活动。全市各级要认真组织抓好《河南省义务植树条例》的贯彻落实，切实加强义务植树基地建设，搞好规划，明晰产权，落实管护责任。要进一步明确责任，落实分工负责制，各级领导干部要率先垂范，带头参加义务植树活动。要建立健全义务植树登记和考核制度，各级绿化委员会办公室要强化对义务植树任务完成情况的检查监督，提高义务植树尽责率。城建、交通、水利、部队、学校、厂矿企业等部门和单位除按规定完成义务植树任务外，还要按照部门绿化分工负责制的要求，积极参与林业建设，搞好所辖区域内造林绿化工作，切实为营造良好的生态环境作出积极贡献。
（六）深化林业产权制度改革，促进非公有制林业快速发展。各县（市）区及各级林业部门要充分认识非公有制林业在我市生态环境建设和林业产业化建设中的作用，加快林业产权制度改革，充分调动各种投资主体参与林业建设和林业综合开发的积极性。一要坚持“谁造谁有、合造共有”的原则，稳定所有权、完善承包权、放活经营权，优化发展环境，为非公有制林业健康发展营造公平、宽松的环境；二要继续鼓励各类法人、经济实体和个人以承包、租赁、拍卖‘股份合作等形式参与林业建设和综合开发；三要加大对非公有制林业经营大户和林产品加工企业的扶持力度，在税费等方面提供优惠政策；四要加强对非公有制林业的管理，加快推进林地使用权及森林、林木所有权流转制度改革，积极做好林权证发放工作，依法维护经营者的合法权益。
（七）加大投人，多方筹措林业建设资金。各级政府和林业主管部门要积极探索新形势下发展林业的投融资机制，逐步建立起公益林以政府投人为主，吸引社会力量参与建设，商品林以市场融资为主，政府适当扶持的投人机制，多方筹措林业建设资金。一耍切实增加对林业的财政投人力度。对国家、省、市确定的重点工程目，各级财政都要按比例认真落实地方财政配套资金，保证配套资金及时足额到位。二要抓住国家增加林业投入、促进林业跨越式发展的大好机遇，依据国家对林业建设的投资方向和重点，尽快筛选、上报一批林业建设项目，加大项目前期运作力度，争取国家支持。三是农业综合开发、农业、水利、扶贫、交通、电力等部门，要积极筹措资金，加大对林业基地基础设施建设的投入。四是煤炭企业要加大对生态环境建设的投资力度。煤炭企业是森林资源的消耗大户，又是生态环境建设的重点、难点，必须切实增强责任意识，加大对生态环境建设的投资力度。五要抓好全民义务植树绿化费的征收工作，保证绿化费按规定足额征收和使用。六要按照“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，鼓励全社会投资，大力发展非公有制林业。各级金融部门要积极支持农户申请小额贷款，发展林业生产。
（八）强化督导，严格兑现奖惩．今冬明春，市林业部门要组织技术人员对各重点工程进行规划设计，并对重点工程施工情况进行督促检查；市报社、电台、电视台等新闻媒体要加大对各重点工程宣传力度，并进行跟踪报导。各县（市）区也要抽调技术人员组成督导组、服务组，对各重点工程建设在苗木标准、造林质量、成率、管护措施等方面存在的问题进行督查指导，发现问题，及时纠正，限期整改。造林结束后，市政府将组织检查组在全市范围内进行检查，对各县（市）区、各重点造林乡（镇）造林任务及重点工程实施情况进行检查验收，对任务完成较好的县（市）区和乡（镇），予以表彰奖励，对没有完成造林任务和造林质量较差的县（市）区及有关乡（镇）进行通报批评。
二00五年十月二十日