平顶山市人民政府关于金融业支持地方经济结构调整促进辖区经济可持续发展的指导意见

平顶山市人民政府关于金融业支持地方经济结构调整促进辖区经济可持续发展的指导意见
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，有关单位：
我市经济目前正处在企稳回升和结构调整的关键时期，金融业要深入学习和实践科学发展观，按照国家、省、市经济工作会议的要求，在力争完成省下达我市新增贷款及融资任务的同时，继续贯彻实施适度宽松的货币政策，保证重点产业调整振兴的合理资金需求，着力扩大内需、优化信贷结构，推动经济发展方式转变和经济结构调整，提高经济发展质量和效益，保持我市经济平稳可持续发展。现结合我市实际，提出如下指导意见：
一、突出工作重点，贯彻“有保有控”原则，推动全市经济平稳较快发展
（一）保持对重点项目的信贷投放力度。2010年，全市在能源化工、装备制造、农林水利、交通运输、城镇建设、产业升级、节能减排、社会事业等八大领域安排实施170个投资千万元以上的重点项目，总投资规模1500亿元，其中，当年计划投资150亿元。各金融机构要认真贯彻适度宽松的货币政策，坚持“区别对待、有保有压”的信贷方针，在确保信贷资金安全和均衡投放的前提下，继续加大对全市重点项目和优势产业的信贷支持力度，并积极争取上级银行业金融机构对建设新型能源基地的政策支持和信贷投入，最大限度地满足重点项目的合理资金需求。
（二）加大支持全市产业集聚区建设力度。根据《平顶山市人民政府关于推进产业聚集区科学发展的意见》（平政〔2010〕19号）要求，2010年投资120亿元建立10个省级产业集聚区，各金融机构要配合产业集聚区建设，加大对产业集聚区基础设施及公共服务设施建设资金的投入，结合产业集聚区产业特色，为产业集聚区企业量身定做各类金融产品，做好产业集聚区建设的金融服务工作。（三）突出工作重点，确保完成全年目标任务。省政府下达我市2010年责任目标为全市新增贷款130亿元、资本市场直接融资45亿元、新建立2家新型农村金融机构。经慎重分解，我市辖区金融机构2010年新增贷款目标为120亿元：农发行平顶山市分行4亿元、工行平顶山分行20亿元、农行平顶山市分行12.5亿元、中行平顶山分行17.5亿元、建行平顶山分行19亿元、市商业银行8.5亿元、省农信联社平顶山市办公室36亿元、邮政储蓄银行平顶山市分行2亿元、广天村镇银行0.5亿元；驻郑政策性和股份制商业银行新增贷款10亿元。各金融机构要提振信心，克难攻坚，千方百计完成省下达我市各项目标任务。
二、调整信贷结构，加大支农力度，推进农村经济全面持续发展
各金融机构要切实贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）精神，以农业增产、农民增收为目标，进一步改进支农服务，全面推进农村金融产品及服务方式创新工作，积极探索林权抵押贷款产品的研发，促进农村经济可持续发展。一是农发行平顶山市分行要强化政策性支农的作用，在确保政策性农副产品收购资金、积极推动粮棉油流通体制改革的同时，大力支持粮棉油产业化发展，充分发挥政策性银行对“三农”和县域经济的支持作用。二是农行平顶山市分行要进一步发挥客户和营销网络优势，加大对农村经济发展的支持力度，继续做好扶贫贴息贷款、农业基础设施贷款工作。三是省农信联社平顶山市办公室要坚持为“三农”服务的经营方向，把农户和农业经济组织作为主要服务对象，积极扩大农村金融产品的范围，重点解决农业龙头企业和农民在从事种植业、养殖业、农副产品加工和农村消费信贷方面的合理资金需求。四是邮政储蓄银行平顶山市分行在办好“小额信用贷款”和“小额质押贷款”的同时，加大金融产品创新，推出适合“三农”的金融产品。各国有商业银行要结合自身优势，大力支持全市农业产业化经营、农村小城镇建设、农村基础设施建设。
三、进一步加大对中小企业和非公有制经济的信贷支持力度
各银行业金融机构要正确认识银行与中小企业、非公有制经济之间相互依存、相互促进的关系，努力解决中小企业融资难问题。一是各银行业金融机构要在信贷准入门槛、审查程序、审批决策、责任追究等方面全面贯彻落实公平待遇原则，从制度上、机制上消除对非公有制企业的歧视，不断提高对中小企业和非公有制企业的贷款比例。二是银行业金融机构要持续开展财务辅导，增强中小企业财务规范性。三是银行业金融机构积极与担保机构进行合作，充分发挥担保机构担保功能，扩大中小企业融资来源。
四、着力推动现代服务业发展，加大对文化旅游产业的金融支持
2010年，全市以6家服务业集聚区建设为重点，实施100个投资千万元以上、10个投资亿元以上的服务业发展项目。各银行业金融机构要加大对现代服务业的贷款投放力度，尤其是把旅游业作为现代服务业的龙头和支柱加以支持。各银行业金融机构的信贷资金发放要与全市旅游业发展规划紧密结合起来，重点满足区域特色旅游业发展的合理资金需求，支持旅游资源丰富、开发条件好的县（市）旅游区建设，建立一批乡村旅游示范区或旅游示范村，形成较为完善的旅游经济网络，构建配套协调的旅游产业格局。
五、大力发展消费贷款，积极开展金融产品创新，努力为扩大居民消费提供金融支持
按照完善消费信贷政策，大力发展消费信贷的要求，各金融机构要加大消费贷款投放力度。一是在城镇重点支持住房、汽车和再就业等消费需求，尤其是在发展住房信贷业务方面，各银行业金融机构要坚持区别对待原则，积极支持我市普通商品房、经济适用房、廉租房和棚户区改造建设，推动我市房地产市场健康发展。二是大力开拓农村消费信贷市场，支持农村居民扩大消费。重点发展大额耐用消费品贷款和助学贷款、中小农机具贷款等品种。三是不断增加消费贷款种类，以吸引更多的消费者利用信贷进行消费。四是改善信用卡使用的技术条件和市场环境，扩大信用卡的使用范围，大力推广网上银行、电话银行等新型消费方式，促进消费。
六、继续做好小额担保信贷和助学贷款工作，推动和谐社会的建设
各银行业金融机构要积极支持扩大就业和再就业，尤其是市商业银行、省农信联社平顶山市办公室等已开办小额担保贷款业务的金融机构，要认真落实相关政策，人行平顶山市中心支行、财政和劳动保障等单位积极配合，及时发放贷款，有效解决再就业压力。同时，各银行业金融机构要认真落实国家有关助学贷款新政策，探索做好国家助学贷款工作的新思路、新办法，努力在政策允许的范围内，为经济困难学生提供金融服务。
七、改进外汇管理，支持对外经济贸易发展
一是更新管理理念，转变管理方式，增强服务意识，积极促进贸易投资便利化。在风险可控的前提下尽可能为经济主体提供便利，逐步淡化事前审批管理，强化事后监测分析职能。二是推进进出口核销、外汇市场发展、外汇账户管理、拓宽资本流出渠道等外汇管理重点领域和关键环节改革，完善政策传导机制、强化政策执行效果反馈、狠抓贯彻落实。三是加大创新工作力度，着力推进外汇管理数据和管理系统整合，优化外汇业务办理流程，提高管理信息综合利用水平。四是鼓励金融机构开展服务创新，着力提高一线业务员政策水平，贴近企业和群众，为其提供热情、周到的服务和政策咨询。
八、大力发展保险市场，不断提高全社会风险管理水平
一是拓宽发展领域，优化发展结构，增强服务功能，逐步形成与全市经济社会发展要求相适应的区域发展结构、市场主体结构和产品结构。二是规范经营，加强自身资本积累，促进保险业务又好又快发展。三是合理开发保险资源，形成与我市经济发展水平和社会文化环境相适应的保险需求结构。四是重点发展“三农”保险，服务社会主义新农村建设。五是发展责任保险，为全市经济社会发展创造稳定的环境。
九、积极发展证券市场，扩大直接融资规模
各证券机构要从积极探索有效利用资本市场、加速全市经济发展的角度出发，不断完善治理结构和内控机制，做好企业与上级证券机构的桥梁与纽带，及时为我市上市公司提供政策咨询、技术指导，帮助企业搞好资本运营，充分利用资本市场的融资功能，扩大上市企业的融资规模。
十、畅通货币政策传导渠道，强化信贷政策引导，努力改善区域金融生态环境
（一）强化信贷政策与产业政策的协调配合。人行平顶山市中心支行要通过定期召开金融业联席会、金融机构座谈会等，及时向金融机构发布信贷政策指导信息，努力扩大农业贷款、中小企业和非公有制企业贷款。进一步加强银企合作，通过举办银企洽谈会等形式，搭建银企沟通合作的平台，促进信贷资金与项目、与企业的有效衔接，不断提高签约项目的资金到位率。
（二）努力疏通货币信贷政策传导渠道。人行平顶山市中心支行要切实加强辖区内金融运行情况分析和评价，开展信贷政策导向效果评估工作，建立信贷政策导向效果评估报告制度，动态跟踪和评估信贷政策执行效果，督促和引导金融机构贯彻信贷政策，提高信贷政策导向效果，进一步改进金融宏观调控。同时要配合政府有关部门优化信用环境，打击逃废金融债务行为，努力改善区域金融生态环境。
十一、坚持科学监管引导，充分发挥银行业在经济结构调整中的作用
（一）促进银行业大力支持经济可持续发展。平顶山银监分局要充分发挥监管引导和窗口指导作用，督促各银行业金融机构正确处理防范金融风险与支持地方经济发展的关系，进一步做好金融服务工作，继续开展企业服务年和“双百双千”活动，大力支持全市新型产业、自主创新、兼并重组等经济结构战略性调整。出台小企业金融服务工作和“三农”金融服务工作考核办法，推动各银行业金融机构着力优化信贷结构，重点做好对小企业、“三农”等薄弱领域的信贷支持，确保小企业、“三农”信贷投放增速要高于全部贷款增速，信贷投放增量要高于去年。
（二）促进银行业正确贯彻落实宏观调控政策。平顶山银监分局要督促各银行业金融机构认真贯彻新的信贷管理办法，按照“实贷实付”的原则发放贷款，确保信贷资金进入实体经济。要加强督促检查，防止信贷资金违规流入股市、房市。要加强风险监测和风险提示，督促各银行业金融机构不断完善信贷管理制度，加强信贷风险和投向管理，在有效防范信贷风险基础上，发挥信贷引导和促进产业结构调整的作用。
平顶山市人民政府??
二○一○年三月三十一日