陕西省人民政府办公厅关于加快发展高技术服务业的实施意见

陕西省人民政府办公厅关于加快发展高技术服务业的实施意见
（陕政办发〔2012〕61号）
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
为贯彻《国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的指导意见》（国办发〔2011〕58号）精神，落实陕西省“十二五”规划纲要和《陕西省人民政府关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见》（陕政发〔2011〕37号）相关部署，加快发展我省高技术服务业，经省政府同意，现提出如下实施意见：
一、充分认识加快发展高技术服务业的重要意义
高技术服务业是现代服务业的重要内容，是从高技术制造业价值链上延伸形成的高端服务新业态，具有高渗透性、高增值性和高智力性等特点，服务手段更先进、服务内容更新颖、技术含量更高。大力发展高技术服务业，对于培育新的经济增长点，提升经济核心竞争力；对于进一步优化产业结构，促进经济转型升级；对于缓解高端劳动力就业困难，提高劳动力的整体素质；对于加快工业化、信息化融合发展，满足人民群众日益增长的物质文化需求等均具有重要意义。我省具有加快发展高技术服务业的科教资源优势和较好的产业基础，近年来，高技术服务业发展取得了一定成绩。但与发达地区相比，差距仍然较大；与我省经济社会发展的实际需求相比，仍然明显滞后，还存在体制机制不健全、政策体系不完善、创新能力不足、服务品牌匮乏、国际化程度不高、高端人才短缺等一系列突出问题。当前，我省工业化、城镇化加速推进，城乡居民消费结构不断升级，为现代服务业特别是高技术服务业发展提供了新的更为广阔的空间，全省各级政府、各有关部门必须进一步统一思想，提高认识，抢抓机遇，创新模式，加大工作力度，强化统筹协调，破解发展难题，消除瓶颈制约，全力推动我省高技术服务业发展实现新突破、新跨越。
二、总体思路和发展目标
（一）总体思路。
以市场需求为导向，以体制机制创新为动力，以高技术的延伸服务和支撑科技创新的专业化服务为主攻方向，重点发展信息技术服务、数字内容服务、卫星应用服务、航空航天专业服务、研发设计和检验检测服务、技术转移服务、中介咨询服务、知识产权服务等八大领域的高技术服务业，建设西部云计算、航空航天特色旅游、软件服务外包和生物技术研发外包等特色基地，形成“市场驱动、企业推进、政府引导、社会参与”的发展格局，不断加快高技术服务业的市场化、规模化、专业化和国际化进程。
（二）发展目标。
培育一批体制机制灵活、创新能力较强、运营模式先进的高技术服务业骨干企业，建设一批特色鲜明、辐射带动作用强的高技术服务业基地，高技术服务业增加值占生产总值的比重稳步上升，发展质量进一步提高，对调结构、转方式、惠民生的促进、保障作用进一步增强。
三、重点任务
（一）信息技术服务。
--信息基础设施服务。加快建设下一代互联网、新一代移动通信网、数字电视网等，构建泛在、融合、安全的信息网络基础设施。实施宽带网络工程，推进城区光纤入户、农村光纤到村，加快接入网络的“光进铜退”进程。推进IPv6网络建设与业务迁移，实现西安等中心城市IPv4到 IPv6的平稳过渡。加快推进关中无线城市群建设，扩大热点区域Wi-Fi无线网络覆盖。探索“三网融合”新路径和新模式，完善融合业务综合服务平台，支撑全覆盖、高质量、跨网络的综合信息服务，打造西部地区信息基础设施运营中心。
--行业应用信息服务。着力构建高端装备制造、科技资源共享、远程容灾数据以及教育等行业云服务平台，在西咸新区沣西新城、西安高新区、西安经开区、杨凌示范区、西安航天基地、西安?哄鄙?态区等，建设基础电信运营商互联网数据中心（IDC）、呼叫中心、容灾备份数据服务中心等，积极探索基于云计算的新型服务模式。在现代物流、现代农业、食品安全、旅游等重点行业，组织实施物联网应用示范工程，创新行业信息服务模式。重点实施电子商务应用示范工程，全力推进西安电子商务示范城市建设，加快提升西安国际化大都市信息化水平。积极发展移动宽带通信业务、数字电视、呼叫中心、网络娱乐、远程教育、远程医疗等信息增值服务，建设“西部云谷”。
--社会公共信息服务。加快推进“数字陕西”工程，建设西安、杨凌等“数字城市”空间数据基础设施、基础数据库及信息港，建设社区综合便民服务信息平台，完善城市“一卡通”工程，加快推进社保、教育、医疗、卫生、安全、环保、交通、能源等领域公共信息服务，提高社会信息化水平。深化电子政务应用，重点建设政府信息公开、政民互动等服务平台，提高政府管理水平和服务能力。完善西安高新区“数字园区”信息综合服务平台，构建虚拟园区，创新产业发展空间提供模式，促进企业快速集聚。
--软件和信息技术服务外包。组织实施行业应用软件、嵌入式软件、软件研发基地、服务外包等工程，重点发展金融、石油、电力、医疗等行业应用软件研发服务，汽车电子、数字导航和医疗电子等嵌入式操作系统和网络化嵌入式应用软件开发服务，面向日本、欧美和国内能源、医疗、金融、保险等行业市场的信息技术服务外包。以西安高新区为依托，聚集国内外知名龙头企业，打造国际一流的全球高端软件研发服务外包基地。
（二）数字内容服务。
--手机娱乐。依托移动通信网络，以提供增值服务为目的，重点发展手机游戏开发、手机电影、手机电视、手机旅游、手机音乐以及基于手机娱乐终端的服务业，在西安高新区建设西部手机娱乐产业基地。
--数字出版。完善海量内容投送、综合信息服务、创新创业孵化、海外拓展与国际合作等平台，在西安高新区和?哄鄙?态区建设以数字出版传媒为主题，集大型策划、研发、创作、生产、营销与培训为一体的数字出版产业基地。依托西安航天基地，组织实施卫星数字文化传播示范工程，拓展以卫星为传输手段的数字文化传播、数字出版物发行等新业态。
--文化创意。以数字影视特效专业技术为核心，以区域文化底蕴为基础，以丰富的人才资源为支撑，重点发展3D数字影视制作与拍摄，动漫、网络游戏开发与测试等文化创意产业。积极拓展民族文化创意原创产品出口，打造具有国际竞争力的优势创意产业链和文化创意产业集群。在西安高新区创建国家动漫产业基地。
（三）卫星应用服务。
--卫星通信服务。在卫星电视广播、应急通信、远程教育、公共数据广播、数据投递等应用领域，不断拓展卫星通信运营服务和数字文化传播、呼叫中心、卫星通信外包业务、数据挖掘与利用等增值服务，构建卫星通信广播综合服务和卫星应急通信服务产业链，不断提高卫星通信广播运营服务质量和水平。
--卫星导航服务。建设陕西卫星导航应用综合服务平台，组织实施基于北斗系统的物流车辆监控与管理示范工程，积极发展智能交通、现代物流、“110”联网报警、救生系统、危运车辆监控、出租车/医疗急救车/公交车监控与调度管理等卫星导航定位服务业，为我省各行业、各部门和城乡居民提供跨区域、跨行业信息共享的卫星导航综合应用服务。
--卫星遥感服务。建设陕西卫星遥感应用综合服务平台，建立卫星遥感数据共享机制，构建以卫星遥感图像获取、接收、处理和应用为核心的各类遥感产品生产和服务产业集群，不断提高卫星遥感数据应用效益和水平，为我省基础地理信息测绘、“数字陕西”地理空间框架建设，以及农业、林业、水利、生态环境监测、防灾减灾等提供服务。
（四）航空航天专业服务。
--航空维修改装培训。科学规划、加快建设航空维修基地和航空辅材供应中心，大力发展航线维护、定期维修、客机改货机、零备件配送等服务业。依托蒲城通用航空产业园，建设飞机模拟训练中心、通用飞机教学体验中心等平台，重点开展飞行员、机务人员、飞行保障人员和航空维修人员的培训服务，打造国内一流航空培训基地。
--航空航天特色旅游。建设航空、航天博览馆、体验馆、特色服务中心等，重点发展航空体验飞行、通用航空旅游，航天动力试车、航天发射、航天测控等现场参观和卫星应用展示、太空之旅过程体验等特色旅游服务，把航空航天特色旅游打造成陕西工业旅游新名片。
（五）研发设计和检验检测服务。
--研发设计服务。围绕航空航天、装备制造、集成电路、生物医药等重点领域，整合企业、高校和科研院所资源和力量，完善软硬件设施，建立开放共享的实体性技术研发设计中心，为企业参与国内外竞争提供技术支撑服务。在航空领域，重点发展飞机整机、发动机、机载系统、零部件等航空产品设计服务；在航天领域，重点发展火箭发动机、空间飞行器有效载荷等航天产品设计服务；在装备制造领域，重点发展特种商业汽车设计、特种机电装备设计、机电一体化系统及印刷与传媒产品设计等；在集成电路领域，重点发展芯片设计和测封业，构建集成电路IP库，鼓励设计企业开发IP核并入库交易；在生物医药领域，完善新药发现、新药评价、中试放大和制剂工艺等开发平台，建设西安全球生物医药研发服务外包基地。
--检验检测服务。在生物医药、新材料、信息技术、食品加工、现代农业等领域，整合现有资源， 鼓励社会资本参与组建专业性的检验检测服务机构，完善测试方法，提升基础测试能力，发展面向研发设计、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验、计量等服务。积极培育发展第三方质量和安全检验、检测、检疫、计量、认证技术服务，形成多元化、多层次的检验检测服务体系。
（六）技术转移服务。
加快推进西安科技大市场建设，整合科研院所、科技信息机构、科技成果管理机构、技术转移服务机构的信息资源，建设公共科技信息平台，构建区域技术交易网络。完善技术交易服务体系，推进科技中介机构与科研机构及其他中介机构的联合与协作，积极开展科技咨询、科技评估、创业孵化、技术交易等服务，发展专业化、市场化的技术转移服务。鼓励企业、高校和科研院所开展多种形式的合作，组建产学研联合体，开发新产品、新技术和新工艺，促进科技优势加快转化为产业优势。
（七）中介咨询服务。
加快扶持和培育一批骨干咨询服务机构，加大国际知名咨询服务机构的引进力度，开展政策咨询、科技咨询、管理咨询、金融咨询、财务咨询、法律咨询、工程咨询等服务。以产业园区为依托，集成服务资源，建立专家库和区域共享资源数据库，构建专业公共咨询服务平台，促进信息共享。建立咨询执业人员培训平台，提高从业人员的业务水平、职业道德和素养，提升咨询机构总体实力，树立服务品牌，推动咨询服务业发展。
（八）知识产权服务。
围绕我省重点领域，面向行业需求，开展知识产权信息检索分析、数据加工、数据库建设、软件开发、系统集成等服务，对知识产权基础信息进行深度加工，提高知识产权信息利用率。建立多元化的知识产权应用服务平台，开展知识产权咨询、评估、交易、转化、托管、投融资等服务，构建信息充分、交易活跃、秩序良好的知识产权交易体系。加大扶持力度，引导金融机构开发创新型金融产品，满足知识产权融资需求。积极培育规模大、实力强、信誉好的知识产权服务机构，进一步拓展服务的深度和广度，提高服务质量和服务水平。
四、政策措施
（一）加大财税支持。
全面落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）、《国务院关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发〔2011〕4号）和《陕西省人民政府关于进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的实施意见》（陕政发〔2011〕61号）确定的有关扶持政策。鼓励支持高技术服务企业申报国家重大科技专项、“863”计划、“973”计划、科技支撑计划、国家自主创新基础能力建设和国家高技术服务业发展专项等。省服务业、高新技术产业和科技统筹创新工程等专项资金，重点支持高技术服务企业的创新能力、技术研发、检验检测、公共服务和应用示范工程等项目建设。
（二）拓展融资渠道。
完善知识产权公共服务体系，开展知识产权交易服务及托管服务，促进知识产权交易流转，建立技术参股、股权流通和股票期权等知识资本化激励机制。健全信用担保机制，引导银行系统为高技术服务业提供质押担保贷款。积极引进风险投资基金和风险投资管理公司，鼓励设立高技术服务业创业投资基金，重点支持具有自主知识产权的高技术服务业项目以及高技术产业支撑平台建设。鼓励高技术服务企业在中小板和创业板上市，支持符合条件的高技术服务企业发行企业债券、短期融资券和中期票据等。
（三）培育市场需求。
在我省具有优势的信息技术服务、数字内容服务和卫星应用服务等领域，组织实施应用示范工程，培育高技术服务业市场。拓展政府采购高技术服务领域，鼓励政府部门将可外包的信息技术服务、检验检测服务、评估服务、知识产权服务等委托给专业服务企业，降低运行成本。积极推动研发、设计、检验检测、评估、咨询、知识产权服务等高技术服务领域事业单位转制为企业，推动高技术服务业的多元化、专业化和市场化。建立健全高技术服务标准体系，逐步完善法规制度和监管体制，规范市场秩序。加强高技术服务业统计工作，健全信息发布制度。
（四）提升创新能力。
创新高技术服务业合作方式、产业形态和管理模式。在高技术服务业重点领域，建设一批省级创新平台，申报建设高技术服务业国家工程研究中心、工程实验室和企业技术中心；每年选择一批基础条件优越、发展前景广阔、带动效应明显的高技术服务业龙头企业作为创新试点单位，在科研开发、专利授权、企业重组、机制创新等方面给予重点扶持，推动企业实现创新发展。
（五）引导集聚发展。
支持我省现有高技术产业基地和园区发展高技术服务业打造特色突出、创新能力强、创业环境好、保障体系完备的高技术服务业聚集区。大力支持基地（园区）的通信网络、公共服务平台、专业孵化器、企业加速器、公共品牌建设，为企业提供测试认证、开发环境、技术标准、数据共享、知识产权等公共服务，促进高技术服务企业快速发展。强化产业联盟创新，促进高技术服务业与相关产业的融合发展、联动发展。
（六）深化对外合作。
有效利用“西洽会”、通用航空大会、“农高会”等会展平台，广泛开展高技术服务业对外合作和交流。积极承接境外和国内东部地区高技术服务业转移，鼓励企业来陕投资设立高技术服务企业和机构。支持我省高技术服务企业“走出去”，在境外设立分支或联合研发机构，并购具有核心技术和较强研发能力的国外高技术服务企业，抢占国际高技术服务市场。支持企业通过境外注册商标、境外收购等方式，培育国际化高技术服务品牌。
（七）加强人才培养。
鼓励省内高等院校加快信息服务、工业设计、咨询评估等紧缺人才培养，加强在校大学生就业引导，鼓励专业型、复合型人才进入高技术服务领域发展。鼓励高技术服务企业加大职工培训投入力度，倡导企业和高校合作办学，实行定向培养。认真贯彻落实国家引进海外高层次人才“千人计划”，实施好我省“百人计划”等人才工程，积极引进高技术服务业高级管理人才和专业人才，完善配套政策，吸引更多的海外留学人员和科技人才来陕创办高技术服务企业。
陕西省人民政府办公厅
二○一二年五月二十九日