无锡市人民政府关于加快发展无锡市轨道交通装备产业的意见

无锡市人民政府关于加快发展无锡市轨道交通装备产业的意见
（锡政发〔2009〕185号）
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
为抢抓国家加快大城市、特大城市快速轨道交通建设相关决策部署的发展机遇，加快促进我市相关制造企业转型升级，积极发展轨道交通装备产业，形成具有无锡特色的轨道交通装备产业链，培育新的工业经济增长点，现提出以下意见：
一、因势利导，抢抓轨道交通发展的重要机遇
2006年，国务院颁布了《关于加快振兴装备制造业的若干意见》，确定轨道交通装备制造业为重点发展的关键领域。根据我国《中长期铁路网规划》和《铁路“十一五”规划》，到2010年和2020年，全国铁路营业里程将分别达到9万公里和10万公里；全国有55个大中城市规划城市轨道交通建设，为轨道交通装备产业提供了广阔的发展空间。
发展轨道交通装备产业既是紧抓全国轨道交通建设机遇的需要，也是我市机械装备产业结构调整、转型发展的内在需要，更是我市贯彻落实科学发展观的重要举措。京沪高铁、沪宁城际铁路、新长铁路、宁杭城际、京沪铁路客运专线以及无锡规划建设的5条地铁线等工程，为最大限度地实现无锡的轨道交通装备产品的本地化，为我市企业获取轨道交通产品准入资质和发展轨道交通装备产业提供了良好的发展机遇。
二、突出重点，加快发展我市轨道交通装备产业
（一）发展现状
无锡装备产业发展历史悠久，门类齐全，专业力量雄厚，在与轨道交通相关的机械、材料、电力传动、电子信息、环控和软件开发等领域具有较好的基础和较强的市场竞争优势，部分产品在国内市场占据很大份额。我市可与轨道交通配套的企业近百家，分布在道路、车辆、控制、运行等领域，拥有产品上百种，这为发展我市轨道交通装备产业奠定了坚实的基础。目前面临的主要问题是配套网络和生产体系尚未建立；龙头企业规模和实力仍然有限；配套及零部件产品多，缺乏整机产品品牌；自主创新能力仍显不足。
（二）指导思想
依托无锡轨道交通工程，充分发挥无锡装备制造业的优势，以轨道交通装备国产化、本地化为宗旨，坚持“引进先进技术、联合设计生产、培育骨干企业、打造自主品牌”的方针，实施“市场引技术、工程兴产业、产业促发展”的战略，掌握一批轨道交通装备技术，实施一批重大产业化项目，培育一批轨道交通装备制造企业，推进我市轨道交通装备产业集聚与发展。
（三）发展目标
到2012年，基本形成产品丰富、协作紧密、具有核心竞争力的无锡轨道交通装备产业集群，力争销售总额突破200亿元；到2015年，努力打造集轨道交通装备产业研发、制造、检测、维修、配套于一体，销售总额超500亿元的新兴产业群，使轨道交通装备产业发展成为新的经济增长点。
（四）发展重点
1.大力培育和扶持一批龙头企业。立足本地装备制造企业的优势基础，通过引进先进技术、开展合资合作、整合国内外现有资源等方式，扶持和培育具备研发、制造、销售能力的国内一流的施工机械、车辆系统配套、站台检售票设备等整装企业，带动本地轨道交通装备产业集聚和发展，提升技术水平，抢占国内外市场。
2.大力发展各类系统设备产品。结合无锡轨道交通工程的实际需要和产品的特点要求，着力培育和提升轨道交通工程机械、工程材料和机电设备以及节能环保、信息化技术，大力发展轨道交通暖通、给水排水、消防设施、变配电、动力照明、闭路电视（CCTV）等系统设备。积极发展控制系统及设备集成本地产业体系，综合监控（CCTV、BAS、FAS）、售检票（AFC）等技术含量比较高的系统。
3.大力提升配套产品的品质和品牌。按照我市轨道交通建设要求和产品的技术标准，发挥现有装备制造企业的比较优势，以高质量、高性能、高安全为原则，研发、制造和发展与国内外知名轨道交通装备企业相配套的产品，培育一批自主品牌，不断提升我市轨道交通装备产品档次、实力和水平，形成无锡轨道交通装备产业的特色产品。
4.开发建设轨道交通产业园。通过技术引进、项目投资、企业扩能及合资合作，开发建设无锡轨道交通装备产业园区，形成较为完整的产业研发、制造、检测、维修、配套的产业集群，打造具有竞争优势的车辆配套、机电设备和工程机械生产制造体系。吸引和培养一批轨道交通装备产业的专家和技术骨干，形成轨道交通装备产业人才集聚区。建立轨道交通技术中心，加大技术引进、消化吸收及自主研发力度，培育自主品牌，增强产品竞争力。
三、强力推动，营造轨道交通装备产业发展的良好环境
（一）加强组织领导，加大推进力度。成立无锡市轨道交通产业发展推进领导小组，由市政府主要领导任组长，市政府分管领导任副组长，成员由市发改、经贸、轨道办、科技、人事、财政、外经、规划、国土、建设、质检、交通、工商、税务等部门及各市（县）、区政府负责人组成，负责研究部署轨道交通产业发展的重大事项。领导小组办公室设在市经贸委，负责具体组织推进工作。
（二）建立发展机制，奠定发展基础。加快建立适应城市轨道交通装备产业发展的运作机制，根据无锡市轨道交通建设标准和要求，以本地轨道交通工程建设为基础，以资产为纽带，以研发、设计、制造、建设、系统设备集成等骨干企业为支撑，以本地配套为重点，帮助企业获得轨道交通装备配套信息，争取轨道交通装备配套资质，积极参与配套，发展我市轨道交通装备产业。市相关部门和各市（县）、区要加强指导和服务，突出发展重点，出台促进产业发展的优惠政策；要建立发展轨道交通产业的工作机制，定期召开会议，掌握产业的发展情况和分析研究推进措施；要建立信息发布平台，定期发布信息，推动轨道交通建设管理主体与配套企业间的互动、了解；要建立重点企业、重大项目和重点发展产品的跟踪服务机制，积极推进各项工作，及时解决企业在发展过程中出现的问题和矛盾；要进一步改善投资软环境。
（三）加大科技投入，提升自主创新能力。以城市轨道交通工程建设为基础，着眼于打造产业链和提高附加值，集成实施国家、省、市等科技支持手段，瞄准制约产业发展的关键节点，组织实施重大科技创新项目，开发轨道交通产品、提高轨道交通产品技术。以“7＋1”院所为重点，不断推进轨道交通装备领域的产学研合作，引导企业切实增加科技投入，提升企业掌握重大知识产权和核心技术的能力，形成以企业为主体的自主创新机制。依托创新创业载体和骨干企业，建设一批企业研发机构；以特色基地和产业集群为重点，建设一批产品开发、检验、测试与模拟试验公共技术平台，形成轨道交通装备研发与创新支撑体系。加快轨道交通产业专业人才的引进和培养，形成一支高水平的创新人才队伍。
（四）注重招商引资，推进联合配套。营造产业投资的有利条件，支持国内外大公司来锡投资兴业，引进国内外先进的技术、设备，支持企业技术研发、技术改造投入，培育整装企业和重大部件生产基地，提升产业竞争力。支持国内外企业采取多种形式，与具有研发、生产、经营能力的无锡企业建立互惠互利的产业战略联盟，鼓励和支持企业围绕重点发展的产品和技术，加强与国内外知名轨道交通装备企业的合资合作，实现共同发展。
（五）发挥导向功能，加强政策引导。在本地轨道交通建设中增加本地化配套率，支持有一定生产技术能力、发展潜力、具备轨道交通产品生产资质的本地企业参与轨道交通建设。通过引进国内外先进技术，推动本地具备条件的企业与供应商联合进行产品生产与研发。对优先选用“无锡制造”、“无锡配套”和使用“无锡装备”进行施工的投标单位，对符合无锡轨道交通建设和产业发展要求及通过专家评审委员会审查的企业，市相关部门在投资准入、产业用地、金融贷款、科技创新、技术改造、企业联合等方面给予优惠政策支持。
二○○九年九月二十日