宜宾市人民政府办公室关于积极发展“三农”保险为社会主义新农村建设服务的意见

宜宾市人民政府办公室关于积极发展“三农”保险为社会主义新农村建设服务的意见
（宜府办发〔2006〕58号）
各区县人民政府，市级各部门：
为了认真贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于积极发展“三农”保险为社会主义新农村建设服务的意见》（川办发〔2006〕20号）精神，结合我市实际，现就积极发展“三农”保险，为社会主义新农村建设服务提出以下意见。
一、充分认识发展“三农”保险的重要意义
“三农”保险是以农业、农村和农民为服务对象的综合性保险业务，是在市场经济条件下以确定的、较小费用支出转移和分散农业、农村和农民的不确定损失的一种制度安排，是市场化、商业化的风险转移机制、社会互助机制与辅助管理机制，是保障农村经济平稳运行的重要手段和社会保障体系的重要组成部分。积极发展“三农”保险，对建设社会主义新农村具有现实而重要的意义。
（一）发展“三农”保险，有利于农业生产稳定进行。我市是自然灾害多发、频发、并且受灾区域较广的地区之一，自然灾害对农业生产的影响大，而政府救助能力有限。在加快农业现代化进程的同时，降低农业自然灾害损失，减轻政府救助压力和推进农业现代化，都迫切需要运用保险的手段来防范、转移和分散各类风险。
（二）发展“三农”保险，有利于全面深化农村改革，维护农村社会稳定。保障农村日益增多的社会财富安全，稳定农民的生产、生活，减少政府因灾害事故的财政支持和救助压力，推进农村综合改革，都离不开稳定的农村社会环境，需要保险业积极参与、开展防灾减损工作，及时给予经济补偿，吸纳部分分流人员，以充分发挥其“稳定器”、“安全阀”和“助推器”的作用。
（三）发展“三农”保险，有利于完善农村社会保障体系，提高农民生活水平。我市广大农民初步摆脱了贫困，但抗御自然灾害事故和疾病的能力十分脆弱，因病返贫、因病致贫的问题较严重，而对涉及健康领域的保险潜在需求很大，农民对养老、医疗、投资和子女教育方面多层次的需求越来越强烈，在当前农村社会保险体系还不健全的情况下，保险可及时“补位”，形成有力的安全支撑，为农民生活提供保险保障。
二、明确“十一五”期间发展“三农”保险的指导思想、总体目标和主要任务
（一）指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）、《国务院关于保险业改革发展的若干意见》精神，牢固树立科学发展观，围绕社会主义新农村建设的中心任务，充分发挥各级各部门的作用，切实调动多方面的积极性，形成推动“三农”保险、加快发展的强大合力，让广大农民更多地分享到保险业改革发展成果。
（二）总体目标： 逐步建立起覆盖全市的农村保险业务网络，实现全市县县有保险机构，乡乡有保险人员，村村有保险服务。力争到2010年末，种、养两业保险为全市农村提供 5亿元的保险保障，农村人身保险保费收入超过1.5亿元；县域保险规模进一步扩大，保费收入达到全市总额的60%。
（三）主要任务： 积极稳妥地发展种植业和养殖业保险。有条件的区县要积极试办烤烟、森林、生猪、奶牛、肉牛、蚕桑、茶叶、制种等种、养业保险，探索农村新型合作医疗保险和农民养老保险，大力发展村干部、农民工意外伤害保险和学生平安保险；加快发展农村财产保险和责任保险，积极发展乡镇企业、私营业主以及农民房屋等财产保险，强化乡镇企业、私营业主以及采矿业主、校园方责任保险，推进一方创平安建设。
三、政府主导，各级各部门合力推动发展“三农”保险
（一）要高度重视和支持发展“三农”保险。各级要明确分管领导和协调部门，建立工作联系制度，将“三农”保险纳入建设社会主义新农村的总体规划中统筹安排。
（二）要合力推进“三农”保险。农业各部门要将“三农”保险作为创新支农的方式，纳入农业支持保护体系，发挥地方、保险公司、龙头企业、农户等各方面的积极性，引导农民投保，协调各方关系，促进农业保险健康发展。要逐步扩大农业保险覆盖面，有步骤地建立多形式经营、多渠道支持农业的保险体系，为发展“三农”保险创造良好的发展环境；财税部门要制定落实扶持种植、养殖业保险的补贴和鼓励发展“三农”保险的财政税收政策措施，严格落实现有的各项税收优惠政策；财政部门要整合各项支农资金，充分利用保险的放大效应，对参加种、养两业保险的保户进行保费补贴，提高支农资金使用效率，增强农民参保积极性，扩大保险覆盖面；工商部门要依法及时为开办“三农”保险的保险机构办理有关工商注册登记、年检等事项；教育部门要为农村学校、教师和学生参加校方责任保险、校园财产保险、教师补充医疗保险和意外险、学生平安保险提供便利条件；矿山监管部门要督促业主为员工办理雇主责任保险、人身意外伤害保险；农村金融机构要在信贷资金投放上优先考虑投保企业和农户的贷款申请，对龙头企业和参保农户可适当降低贷款利率和提高贷款额度；新闻部门要加大普及保险知识的宣传力度，提高农民群众的保险意识，积极宣传保险业在经济补偿、抗灾减损、承担社会责任等方面的典型事例，宣传保险在风险管理中的积极作用；公安、检察、法院、司法等部门要加大对“三农”保险的支持力度，依法严厉打击保险违法犯罪行为。
四、开拓创新，积极稳妥发展“三农”保险
各保险机构要从服务“三农”工作大局出发，切实增强责任意识、服务意识和创新意识，采取有效措施，积极发展“三农”保险。各公司要成立负责“三农”保险业务的工作部门，主要负责人要亲自挂帅，拟定切实可行的发展目标、工作制度和措施，将“三农”保险业务作为重要考核指标，在人、财、物等方面向“三农”保险业务倾斜。要选择烤烟、森林、生猪、奶牛、肉牛、蚕桑、茶叶、制种及农业产业化龙头企业、农业新技术推广作为切入点，积极稳妥推进种、养业保险试点，配合探索农村新型合作医疗制度的建立，积极开办医疗健康保险业务。在有条件的地方开办养老保险，逐步扩大养老保险的覆盖面。继续办好校方责任保险、学生意外伤害保险、农民外出务工意外伤害保险等险种。督促矿山企业为煤矿井下作业职工办理意外伤害保险，建筑施工企业为从事危险作业的农民工办理意外伤害保险。继续办好农民房屋综合保险、私营企业业主的财产保险，努力增强农民的保险保障程度；对政策性业务要实行单独建帐，独立核算。对商业性业务按市场化原则稳步推进，可用非亏损业务弥补亏损业务，用其他效益险种收益补贴种、养业可能产生的亏损，逐步实现“以险养险”自求平衡，努力探索“三农”保险的多种经营方式；针对农村市场购买特点，要开发设计条款简明，费率低、保障全、覆盖广，缴费灵活、理赔便捷的符合农民愿望和适合农民消费习惯的保险产品，制定完善的服务质量标准，为广大农民提供便捷、规范和诚信的服务。积极参与配合、组织和协调农村各种防灾减损工作，不断提高“三农”保险服务水平；要合理设立农村保险网点，加强农村保险营销人员队伍建设，建立完善“三农”保险的服务网络。
二OO六年八月二十三日