浙江省水利厅关于加强重大水利工程质量管理的意见

浙江省水利厅关于加强重大水利工程质量管理的意见
（浙水治〔2017〕4号）
各市、县（市、区）水利（水电、水务）局，厅直属各单位，各有关单位：
质量是水利工程的生命，百年大计，质量第一。近日，中共中央、国务院部署开展质量提升行动，要求加强全面质量监管，全面提升质量水平；历届省委、省政府高度重视水利工程建设，全省各级水利部门始终将工程质量作为重中之重狠抓落实。2013年省委、省政府作出“五水共治”重大决策部署以来，我省在加快推进水利建设的同时，稳步提升工程质量和安全，连续多年在水利部水利建设质量工作考核中位列前茅，并涌现出了曹娥江大闸、杭州三堡排涝等一大批优质工程。水利工程在应对历次洪水、台风和高温干旱中发挥了重要作用，有效地保障了防洪安全、供水安全和粮食安全，为我省经济社会发展做出了巨大贡献。
在当前水利大投入、大建设、大发展的新形势下，全省正在奋力推进百项千亿防洪排涝工程，但水利工程建设中仍不时出现质量问题，历次的稽察、检查和“千人万项”服务发现还存在对工程质量重视不够、前期工作深度不足、施工现场管理不到位等问题。为着力打造优质精品工程，严格落实工程质量终身负责制，确保经得起历史检验，充分发挥水利工程综合效益，树立良好的行业形象，经研究，提出以下工作意见：
一、加强建设项目全过程质量管理。项目法人是工程建设管理的主体，要建立健全质量管理体系，严格控制参建各方质量行为。勘察设计单位要严格执行国家技术标准，精细化设计，提供真实可靠、满足深度要求的勘察设计成果。施工单位要严格按照设计图纸、技术标准和工程合同施工，严格工序管理，认真开展施工质量检验和评定。监理单位要严格执行旁站、巡视、跟踪检测和平行检测等有关规定，切实发挥质量控制作用。以姚江上游西排工程为试点，加快建立全省水利工程建设项目全过程管理平台，实现在建项目管理阳光化、规范化；各级水行政主管部门要积极推广应用全过程管理平台，实时监控建设项目，有效遏制和减少工程质量事故的发生。（牵头处室：建设处）
二、切实保障可行性研究阶段成果质量。项目法人对前期工作质量负总责，要增强担当意识，根据当地水情和实际需求，在工程建设方案策划、导向上统筹好各方利益，集约节约用地、减少移民数量、控制投资规模。水行政主管部门要进一步改进审查方式，按专业分组开展审查，并组织专家现场踏勘，充分听取各相关方意见建议，重点审核项目合规性、可行性、建设标准、任务规模、投资效益等，从严做好审查工作，对有重大设计缺陷的一律不予通过审查；开展前期成果质量综合评价，定期在全省通报。（牵头处室：计划处）
三、严格初步设计文件审查把关。进一步强化初步设计文件的审查，重点是地质、结构、水文等专业。充分依托省水利水电勘测设计协会，组建初步设计审查专家库，制定专家入库标准，实行分类管理，完善专家考核评价机制和退出机制，不断强化专家审查的专业性和权威性；探索开展建设项目设计质量专家年度评估工作，定期通报评估结果，增强勘测设计单位的行业自律，切实提高其质量意识。（牵头处室：建设处）
四、加强勘测设计单位内部质量管控。严格遵守国家法律法规和相关规划要求，传承发扬“工匠精神”，精心设计，提倡节约，鼓励技术创新，从源头上保障设计工作质量。完善质量内控体系，严格校审流程，加强成果审核，落实质量奖惩措施，对出现质量安全事故的项目，要严肃追究项目经理、设计人、校核人、审查人、核定人的责任；规范实名签认，凡提交行业审查和施工的各类报告、图件，均严格要求手签。加强工程现场勘测，关注工程布置及勘测现场的动态变化，合理扩大勘测范围和深度，确保成果质量；强化现场设代人员配备，加强与参建各方的信息沟通，动态处理现场变化情况；及时总结经验教训，举一反三，杜绝同类问题重复发生。加强人才队伍建设，强化教育培训提高设计人员责任心，鼓励年轻技术人员多下工地现场，通过导师带徒弟等方式加快技术人才培养。强化资信管理，杜绝资质出借、挂靠，严禁成果应用造假。（牵头单位：计划处）
五、督促规范组建项目法人。各级水行政主管部门督促规范组建项目法人，指导建设单位落实质量管理制度。项目法人要加强自身建设，强化人员配备，完善内部制度，加强施工现场管理；细化质量保证合同条款，保障合理设计周期和基础资料质量；加强对关键岗位到岗、履职情况等合同履约的监督检查，杜绝人为降低工程质量；定期开展宣贯培训，切实提高全员质量责任意识。（牵头处室：建设处）
六、质量监督突击检查常态化。改进水利工程建设质量监督检查方式，除确需对接的常规工作外，原则上采取突击检查方式，现场随机确定检测部位、内容，切实提高质量监督效果。开展水利工程建设质量行政执法，加大对建设质量违法违规问题的查处力度。（牵头单位：质监中心）
七、加大查处和稽察整改力度。各地要严格按照水利部《水利工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理暂行办法》的规定，对发现的转包、违法分包、出借借用资质等行为，依法依规进行处理。进一步加大稽察整改力度，将整改落实情况与考核挂钩，并定期进行通报。开展合同履约大检查，规范参建各方行为。（牵头处室：建设处）
八、进一步完善水利工程质量监督机构。各地要充实监督人员，保障工作经费，确保政府质量监督能满足水利工程建设的需要。（牵头处室：建设处）
九、加强质量检测和评定管理。质量检测单位在资质许可范围内承接业务，严格按照相关要求，确保检测数据真实准确，及时提交检测报告；建立不合格台账，及时报告检测不合格项。（牵头单位：质监中心）
本文件自2017年11月25日起施行。
浙江省水利厅
2017年10月23日