中共武威市委、武威市人民政府关于加快石羊河流域重点治理夯实农业农村发展基础的意见

中共武威市委、武威市人民政府关于加快石羊河流域重点治理夯实农业农村发展基础的意见
（武发〔2010〕14号）
为全面贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》、《中共甘肃省委甘肃省人民政府实施〈中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见〉的意见》，坚持石羊河流域重点治理与新农村建设协调推进，加大统筹城乡发展力度，夯实农业农村发展基础，根据武威实际，提出如下意见。
2010年全市农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届三中、四中全会和中央、全省农村工作会议精神，以科学发展观为指导，认真落实市委二届六次全委会议和全市经济工作会议安排部署，把完成石羊河流域重点治理作为首要任务，大力实施生态安全战略，按照抓重点强基础、调结构兴产业、创品牌拓市场、重科技提效益、促改革惠民生的思路，突出抓好重点治理、基础建设、节水增收、设施农业、产业提升、劳务输转、扶贫开发、农村改革等重点工作，促进农业农村发展方式转变，加快社会主义新农村建设和节水型社会建设，努力实现农业稳定发展、农民持续增收、生态逐步好转，推动全市经济社会又好又快发展。
一、全力实施石羊河流域重点治理，夯实农业农村发展基础。
1、全面落实水资源配置计划。进一步优化水权配置，规范完善供水管水机制，严格总量控制与定额管理。在重点治理规划确定的范围内按要求压减农田灌溉配水面积28.57万亩，关闭农业灌溉机井715眼，削减地下水开采量2.23亿立方米，使全市水资源配置总量压缩到16.12亿立方米。坚持全流域统筹，合理安排分水时段，确保实现民勤蔡旗断面下泄水量达到2.5亿立方米以上、民勤盆地地下水开采量削减到0.89亿立方米两大约束性指标。规范农民用水者协会运行机制，设立和开通水权监督电话12316，尝试组建水务警察，严格执行水权。
2、加快节水改造工程建设。加强市、县区之间的协调配合，科学制定项目建设推进计划，严格落实项目工作责任制，促进工程项目高质量快节奏建设，确保10月底前全面完成灌区节水改造工程项目建设任务。加快滴灌工程建设进度，滴灌工程要与新建日光温室同步安排、同步实施、同步验收。积极探索推进大田滴灌工程建设的措施和办法。
3、扎实推进设施农业建设。贯彻市委、市政府《关于石羊河流域重点治理规划实施中有关问题的决定》精神，坚持科学规划布局，水电路配套，严格农户补助资金的兑付标准和程序，充分发挥农民群众的主体作用。
4、加强农业农村生态保护与治理。加快重点灌区农田防护林建设和农田林网病虫危害木更新改造。实施生态村绿化工程，逐步实现农田林网化、道路林荫化、庭院花果化。年内新建农田防护林3万亩，完成农田林网更新改造5000亩。继续推进退耕还林、天然林保护、“三北”四期防护林、野生动植物及自然保护区建设等重点林业生态工程建设，完成人工造林13万亩、通道绿化400公里，扩大封育面积8万亩，治理水土流失面积30平方公里。积极做好石羊河流域防沙治沙项目前期工作，巩固退耕还林成果，打击人为破坏生态行为。
二、落实各项强农惠农政策，促进农业农村稳步发展。
5、继续落实好增加“三农”投入的各项政策。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，落实财政支出优先支持农业农村发展、预算内固定资产投入优先投向农业基础设施和农村民生工程、土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设的“三个优先”政策规定，确保农业投入增长幅度高于财政经常性收入增幅。确保预算内固定资产投资向重大农业农村建设项目倾斜；耕地占用税率提高后，新增收入全部用于农业；严格按照有关规定计提和使用农业土地开发的土地出让收入，严格执行新增建设用地土地有偿使用费全部用于耕地开发和土地整理的规定。
6、继续落实好各项惠农补贴政策。落实小麦、玉米、棉花良种补贴和马铃薯脱毒种薯补贴政策，争取和落实青稞良种补贴。落实农机具购置补贴，利用中央扩大补助牧业、林业和抗旱、节水机械设备的政策，筛选我市急需的机型纳入补贴名单，争取更多支持。在国家补贴30%的基础上，市、县区财政将对农民和国有农林场职工购买全膜双垄一体机再补助20%。继续完善“一册明、一折统”惠农资金支付方式，进一步扩大农民群众对财政补贴政策的知情权、监督权，确保各项资金到村到户。
7、积极引导社会资源投向农村。市直各部门和各县区要主动服务“三农”，在制定规划、安排项目、增加资金时，要切实向农村倾斜。加强财税政策与农村金融有效衔接，落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策，引导更多信贷资金投向“三农”。倡导支持各种社会力量开展与乡村结对帮扶，参与农村产业开发和公共设施建设。认真做好中央和省上支持藏区发展各项政策的争取和落实工作，在政策、资金、项目、技术、人才等方面加大对天祝藏区的支持力度，促进藏区经济社会健康协调发展。
8、加大财政资金整合力度。按照“渠道不乱、用途不变、各尽其力、各记其功”的原则，加强支农资金整合工作，建立项目匹配衔接、部门各司其职的支农资金整合机制。市、县区以农业农村发展规划为前提，重点围绕石羊河流域重点治理、新农村建设、农业产业区域布局和促进农民增收“六大行动”等重点工作搭建整合平台，推进重点工作。市级农业专项资金主要以“以奖代补”形式，支持整合工作，切实发挥支农资金使用效益。
三、培育特色优势产业，推进农业产业化进程。
9、加快特色产业带和特色产品区块发展。集中打造集现代农业发展、新农村建设、城乡一体化推进和防沙治沙“四位一体”的6＋1示范区。全面启动实施100万亩玉米、100万亩瓜菜、100万头肉牛、100万亩特色林果药基地建设工程，构建以山水灌区为主的粮畜产业和以井水灌区为主的瓜果菜产业两大特色产业带。发挥地域优势，发展以交通主干道为主的反季节蔬菜及高原夏菜，凉州平川灌区为主的农作物繁制种，沿祁连山冷凉灌区为主的加工型马铃薯、食用菌，古浪黄灌区、凉州河灌区为主的饲用玉米、啤酒大麦，民勤湖区为主的棉花、甜瓜和沿沙区为主的甘草，张哈片为主的人参果，民勤肉羊、古浪羔羊，天祝白牦牛，凉州肉牛、瘦肉型猪等，加快培育一批特色鲜明、竞争力强的特色产品区块。
10、稳定发展粮食生产。加快梯田建设进程，在古浪县开展试点工作，提高山旱地农业综合生产能力。继续落实好粮食生产能力建设、全膜垄作旱作农业、马铃薯产业等规划，加大种植业结构调整力度，扩大高水效作物，调减低水效作物，玉米由半膜种植调整为全膜垄作种植。种植全膜垄作玉米、全膜垄侧栽培马铃薯每亩补贴1.5公斤地膜。垄作沟灌大小麦每亩给予10元的机械作业费补贴。优化品种结构，主攻单产，增加总产，缩减大田大麦小麦种植面积，玉米种植面积由去年的65万亩今年达到80万亩，加工型马铃薯今年种植面积达到30万亩，确保粮食总产量稳定在95万吨。
11、加速发展瓜菜产业。认真落实重点治理日光温室补贴政策，发展大田蔬菜优先安排滴灌项目，集中建设日光温室的村组优先安排电网改造、道路建设和人饮工程项目。落实省上对蔬菜产业发展的相关扶持政策，建设高原夏菜1000亩以上标准园补助30万元，连片50亩以上日光温室或100亩以上钢架大棚的小区补助10万元。每认证一个绿色食品奖励1万元，获得一个原产地证书奖励5万元。积极实施“万元田”规划，瓜果蔬菜种植面积由去年的57万亩今年达到65万亩。
12、加速发展草畜产业。整合安排重点治理对养殖暖棚的补贴政策和省上对牛羊大县的扶持政策，发展规模养殖优先安排沼气建设项目。今年肉牛饲养量达到76万头、肉羊饲养量达到500万只、生猪饲养量达到226万头，肉类总量达到13.5万吨。
13、加速发展特色林果药产业。在规划区域内采用节水措施建设酿造葡萄园，科学足额配置水权，并给予适当的水权奖励。落实省上对中药材产业的扶持政策，整片开发种植甘草、枸杞的村组，优先安排大田滴灌项目。支持农户发展田埂经济林，由政府免费提供苗木，适当增加水权。特色林果药面积由去年的49.4万亩今年达到55万亩以上。
14、扶持农产品加工营销。落实省上对重点龙头企业的“以奖代补”政策，积极支持龙头企业建设优质原料基地，发展订单农业，增强销售能力，拉长产业链条。积极争取落实省上发展蔬菜产业的扶持政策，对新建贮藏能力2000吨以上的蔬菜保鲜库，配套采后清选、分级、包装等净菜处理设备，每座奖励40万元，每增加1000吨再奖励20万元；新建交易数量大、带动能力强的区域性专业批发市场，每个补助50-80万元。龙头企业和营销企业订单销售马铃薯和精细反季节蔬菜每吨奖励10元；龙头企业和营销大户在百万人以上城市开展武威农产品推介促销的给予展位费补助，在省级以上电视台宣传武威农产品报销10%的广告费。落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，开通民武公路“绿色通道”。
15、增强农业科技支撑能力。争取实施国家农村科技创业行动、科技富民强县专项行动计划，推进现代农业产业技术体系建设。组建武威市农业科学研究院，提高技术创新水平和能力，推动产学研结合，围绕现代农业、旱作农业和节水灌溉等重点领域设立课题，进行技术攻关。通过重点治理和大田滴灌项目支持，建好50个节水示范点，推广大田高效节水技术100万亩。大力推广玉米蔬菜全膜沟灌、马铃薯全膜垄侧栽培、大麦小麦垄作沟灌、棉花瓜菜果制种玉米温室膜下滴灌、免耕免冬灌干播湿出、测土配方施肥、秸秆青贮、日光温室棉帘机、日光温室有机无土栽培、牛羊冻配改良等十项技术。加快培养农业农村发展急需实用人才，争取省上扶持蔬菜产业的培训名额，农民技术骨干培训每人补助400元，专业技术人员脱产培训每人补助3500元，年内完成农民实用技术培训50万人次。
16、加强农村社会服务体系建设。开通武威市农业信息网，构筑省、市、县、乡四级农业信息网络。积极争取省上对农业合作社的扶持政策，全市选择20个经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好的农民专业合作社，给予补助。蔬菜新品种年育苗规模在300万株以上的企业和农民专业合作社，每建成1个补助5-10万元。加快乡镇或区域性农技、农机、气象、信息等公共服务机构建设，为农民提供便捷高效、质优价廉的服务。
17、大力发展劳务经济。积极组织实施“农村劳动力转移培训计划”、“阳光工程”、“雨露计划”等就业培训计划，整合培训设施、资金、师资等各种资源，提高培训效率和质量，着力打造武威劳务经济特色品牌。在稳固新疆等西部省区劳务市场的同时，积极扩大东南沿海地区劳务市场。年内完成劳务输出39万人、劳动力职业技能培训1.5万人，实现劳务收入35亿元以上。
四、更加注重改善民生，促进农村社会和谐。
18、加强农村民生工程建设。积极争取项目支持，加快水、电、路、气、房等民生工程建设，不断改善农村生产生活条件。年内解决农村饮水安全10万人，新建改建农村公路680公里，新建农村户用沼气1万户。落实农村危旧房改造补贴政策，完成计划内危旧房改造任务。抢抓国家实施新一轮农村电网改造升级工程的机遇，进一步提高农网供电可靠性和供电能力。
19、加快农村社会事业发展。加大城乡学校布局调整力度，建立健全城乡教师双向交流制度，缩小城乡之间和校际之间办学差距。以公办学校为主、以输入地为主，解决好农民工子女入学问题，保障农民工子女、经济困难家庭儿童和留守儿童完成学业。扩大县级医院、乡镇卫生院和村卫生室建设投资规模，建立健全城乡医疗机构对口支援长效机制，着力提高农村三级卫生服务网络的综合服务能力。加快乡镇文化站、综合文化室、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程建设，丰富农民群众精神文化生活。加快推进广播电视“村村通”工程，提高农村数字电视普及率。
20、大力整治农村环境卫生。全面开展以清理垃圾、柴草堆、粪堆，改水、改厕、改灶、改圈，硬化、净化、亮化、绿化、美化为主要内容的“三清四改五化”村庄环境卫生整治工作，促进农民生活方式转变。市县爱卫会要会同有关部门组织开展农村环境整治，并做好督查、验收、评比和奖励工作，对环境卫生整治效果好的村优先安排环保系统农村环境综合整治以奖代补项目资金80-100万元，优先安排养殖暖棚、沼气等项目，优先奖励铡草机等改善环境的卫生清运设备。
21、完善农村社会保障机制。做好新型农村合作医疗、农村医疗救助、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险等制度的政策衔接。落实国家农村低保标准和补助水平。落实农村“五保”供养政策，确保供养水平达到当地村民平均水平。抓好民勤县新型农村养老保险试点工作，适龄农民参保率达到85%，探索实现被征地农民、村干部养老保险与新农保制度的衔接与并轨，确保符合规定条件的老年居民按时足额领取养老金。研究制定农村独生子女户、二女户参加新型农村养老保险的扶持措施。
22、加大扶贫开发工作力度。整合扶贫专项、以工代赈、新农村建设、农业综合开发等各方面资金，不断改善“两县两片”的基础设施和生产生活条件，增强贫困地区自我发展能力。认真抓好以“张哈”省级试验示范区建设为重点的贫困片带扶贫开发，加快以“两后生”为重点的劳动力培训转移，实施16个整村推进项目，完成移民搬迁2万人，贫困地区农民人均纯收入增长12%以上。
五、协调推进城乡改革，增强农村发展活力。
23、推进城乡一体化和新农村建设试点。坚持以城乡一体化的理念统领全市总体发展规划，确定不同城镇在区域经济发展中的功能定位，构建功能完善、产业互补、布局合理的城乡统一规划体系。注重做好3个县城和中心小城镇的规划和基础设施建设，加快村镇规划编制，年内完成100个村的规划编制工作。深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。凉州区要率先加快城乡一体化发展，其他各县要选择2-3个条件好的城镇抓好试点工作。更加重视农村制度建设和创新，按照社会主义新农村建设的总要求，高起点、高标准推进“一县百村”的新农村试点工作，从项目、资金、人才、技术等方面予以倾斜，以点带面，典型引导，整体推动。
24、积极稳妥推进土地承包经营权流转。毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。继续做好承包管理工作，全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”，扩大农村土地承包经营权登记试点范围，保障必要的工作经费。加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿的前提下，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，促进土地自愿向种养能手、产业大户集中。每个县区确定有条件的乡镇和村开展试点工作，乡镇依托经营管理站探索成立土地流转服务中心，开展农村土地承包经营权转让托管、土地存贷等业务；村一级创办土地股份专业合作社，多形式流转农村土地承包经营权。严格执行农村土地承包经营纠纷调节仲裁法，加快构建农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。按照严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控的原则，力争3年时间完成农村集体土地所有权证确认工作。
25、积极推进集体林权制度改革。全面推进以明晰产权、承包到户为重点的集体林权制度改革，按照“先行试点，循序渐进，分步推开”的原则，在完成全市6个乡镇改革试点的基础上，探索路子、积累经验、完善措施，力争年内完成主体改革任务。
26、深化农村综合改革。深入推进乡镇机构改革，加快建立县乡财力保障机制。基本完成农村义务教育历史债务清理化解任务，全面开展清理化解乡村两级公益性债务试点工作，坚决制止发生新的乡村债务。扩大一事一议财政奖补试点范围，探索奖励新形势下村级公益事业建设的有效机制。继续加强农民负担重点治理，防止反弹。加快落实推进供销社改革发展的新网工程建设、基层社恢复建设、村级综合服务建设等相关政策，强化供销系统服务“三农”的功能。着力强化乡镇政府社会管理和公共服务，工作职能向管理、服务转变，工作重点向落实强农惠农政策、推进石羊河流域重点治理、发展现代农业、加快劳务输转、推广农业科技等方面转移。
27、加快农村金融改革。落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励和县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款等政策，农业银行、农业发展银行、农村信用社、邮政储蓄银行等都要进一步增加涉农信贷投放。借鉴民勤发展村镇银行的经验，有序发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等小额贷款组织，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类金融组织。落实国家对偏远地区新设农村金融机构费用补贴办法，确保3年内消除基本金融服务空白乡镇。对新开办村镇银行的奖励20万，开办互助基金会的给予1-5万元奖励。积极探索、创新农村金融担保机制，推进小额贷款工作，抓好妇女小额担保贷款试点。积极探索建立特色产业发展基金，探索发展种养业、农机具、住房、农民人身和新型合作医疗补充保险。
六、加强和改进农村党的建设，不断提高领导“三农”工作的能力和水平。
28、完善和加强党委领导农村工作的体制机制。把重中之重的要求落实到领导分工、机构设置和干部配备上，不断提高农村工作领导水平。将农民增收、粮食生产、耕地保护、环境治理、和谐稳定等内容纳入各级领导班子实绩考核，并在年终考核中适量增加市级对口部门对县级部门、单位的评价分值。
29、加强农村基层党组织建设。加强农村基层干部队伍建设，继续坚持从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部工作，继续选聘高校毕业生到村任职。逐步提高村干部报酬，落实村级组织办公经费，全面完成村级组织活动场所建设任务。加强对村党支部、村委会换届选举的领导和指导，切实把能力强、威信好、能带领群众致富的能人选配到村组班子，不断提高村级组织整体素质。加强农村集体资金、资产、资源管理，推进村务公开和民主管理“难点村”治理。认真搞好100个村“四议两公开”工作法试点。深入开展党性党风党纪教育，加强农村基层党风廉政建设。
30、切实维护农村社会稳定。切实解决好农村征地、环境污染、移民安置、集体资产管理等方面损害农民利益的突出问题。加强农村法制教育，畅通农村信访渠道，引导农民群众依法理性表达合理诉求、维护自身权益。加强和改进农村社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，依法管理农村宗教事务。
中共武威市委
武威市人民政府
2010年2月9日