中共浦东新区委员会、浦东新区人民政府关于加快构建浦东新区区域创新体系努力建设创新型城区的实施意见

中共浦东新区委员会、浦东新区人民政府关于加快构建浦东新区区域创新体系努力建设创新型城区的实施意见
（浦委发〔2012〕7号）
为贯彻落实中共中央、国务院《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（中发〔2012〕6号）和上海市实施意见精神以及上海市科技创新大会要求，加快推进浦东新区区域创新体系建设，进一步发挥科技创新在推动浦东创新驱动、转型发展中的重要作用，现提出如下实施意见。
一、主要目标
坚持走开放条件下的自主创新之路，发挥自主创新和人才对产业发展的引领和支撑作用，加快发展战略性新兴产业，努力把浦东建设成为充满活力的创新型城区。
到2015年，张江国家自主创新示范区核心园建设取得显著成效，国际人才创新试验区基本建成，企业研发创新能力显著提升，产业竞争力居国内前列，创新国际化水平大幅提升。全区战略性新兴产业增加值占全市比重50%左右，经认定的高新技术企业超过1000家，技术先进型服务企业超过300家，各类研发机构总数超过600家，全社会研究与开发（R&D;）投入占地区生产总值的比例达到3.5%左右。
到2020年，初步建成具有国际竞争力的创新型城区，创新环境更加完善，创新资源进一步集聚，创新活力显著提升，科技管理和服务机制更加完善，形成具有较高运行效率、能有效支撑和引领经济和社会发展的区域创新体系，在创新型国家建设中发挥更加重要的作用。
二、主要措施
（一）强化企业主体地位，加强企业研发创新能力建设。
充分利用国际、国内两个市场的创新资源，以企业为主体，以高校和科研院所为支撑，加强产学研用合作，鼓励企业加大研发投入，形成能有效激发各类创新主体活力的产业技术研发创新机制。
1、鼓励微电子、软件、生物医药、新能源等重点领域的龙头企业建设国家级企业技术中心、工程技术研究中心；支持中小企业建立专业化的研发机构。
2、支持企业与国内外高校、科研院所等合作建设无线射频识别（RFID）、半导体照明、微创介入与植入医疗器械、移动通讯等一批以终端应用带动为特征的产业技术创新联盟；支持企业与境外研发机构、跨国公司研发机构共同开展国际化研发创新与产业化合作。
3、扩大研发费用税前加计扣除、营业税改增值税试点的受益企业范围；加大高新技术企业、技术先进型服务企业、软件企业等认定政策落实力度；推动下一代信息技术、网络购物、新媒体等新兴业态企业享受浦东新区研发创新财税激励政策。
（二）坚持高端引领，加快推进高新技术产业发展。
发挥科技重大项目的带动作用，优化配套环境，以需求为导向，促进自主创新成果产业化和产业链垂直一体化，形成若干高端化、规模化、集群化的高科技产业。
1、建立重大项目战略招商综合配套支持机制，加快引进战略性新兴产业领域重大项目；加快推进大飞机、重大新药创制、集成电路、核高基等国家和上海市科技重大专项的实施。
2、实施针对工业物联网、抗体药物、海洋科技等领域的“创新热点计划”；推进建设生物医药、下一代信息技术、文化创意等高科技产业集群；择优扶强，聚焦支持战略性新兴产业中的领军企业。
3、推动政府采购、首购创新产品，组织实施新能源、科技民生等示范工程，推动新技术、新产品的示范应用；支持企业参与工程项目招标采购，实施品牌发展战略，拓展国内外市场。
4、制定浦东新区促进高技术服务业发展的专项政策，探索设立文化产业投资基金，加大对国家级文化科技融合示范基地的支持力度。
（三）优化产业布局，推动重点产业基地协调发展。
按照“一轴三带”的空间布局，充分发挥张江高科技园区、金桥出口加工区、陆家嘴金融贸易区、综合保税区等四个先发效应地区的引领带动作用，以及世博地区、国际旅游度假区、临港地区等三个新拓展区域的后发优势，形成功能明晰、优势互补、梯度分布的协调发展格局。
1、深化落实浦东新区《关于推进张江核心园建设国家自主创新示范区若干配套政策》（浦府〔2011〕218号，即“张江创新十条”），以加快实施“张江代持股计划”、“张江聚才计划”、“研发创新奖励计划”等为契机，加大先试先行股权激励、人才服务、财税支持、管理创新等政策措施的落实力度，进一步吸引各类创新要素集聚张江；提升国家软件企业基地、国家生物医药产业基地、国家微电子产业基地、国际医学园区等产业发展能级，促进张江园区研发优势向产业实力转化。
2、推进高端制造业和现代服务业融合发展，促进陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、综合保税区等国家级开发区产业转型升级；加快推进金桥网络视听和下一代移动通信产业化基地、南汇工业园区国家新能源产业基地、陆家嘴金融信息服务产业基地、综合保税区临空功能服务创新基地的建设。
3、加快功能性项目和创新要素集聚，支持临港、前滩、迪士尼地区等重点区域实现跨越式发展，加快建设临港高端装备制造产业基地、临港海洋高新技术产业化基地、临港航空配套产业化基地、国际旅游度假区文化创意产业基地、前滩“跳变型”企业总部集聚区。
（四）加强创业孵化，完善创新创业的服务环境。
加强孵化器等创业载体链建设，进一步集聚科技中介等服务资源，培育和扶持科技型小微企业发展，激发创新活力、提升创业成功率，形成促进科技成果转化的创业服务体系。
1、鼓励国有和民营资本等积极参与专业孵化器建设，力争张江高科技园区标杆孵化器、浦东软件园专业孵化器、南汇工业园区新能源孵化器、康桥先进制造技术创业园、临空科技创业园、临港海洋科技创业中心等成为国家级孵化器，推动交大金桥科技园、张江创星园等一批民营孵化器做大做强。
2、引导孵化器为企业提供投融资、创业辅导和市场开拓等服务，加强孵化器核心功能建设；在张江高科技园区、金桥出口加工区、临港地区等产业基地集中建设一批创业苗圃、孵化器和加速器，进一步完善科技创业载体链。
3、促进科技中介服务业发展，建立健全专业服务标准体系，建立专业服务组织诚信档案，探索通过政府购买服务等方式，重点支持专利服务、技术转移、科技金融和科技咨询等科技中介服务机构健康发展。
（五）激发资本动力，健全多元化的科技投入体系。
充分发挥浦东建设上海国际金融中心核心功能区的优势，坚持以政府资金为引导，带动和吸引各类社会资金共同参与，建设多元化的科技投入体系，形成金融业与高技术产业互动发展的良好局面。
1、建立财政科技投入稳定增长机制，确保科学技术经费增幅高于经常性收入增幅；发挥政府投入引导作用，带动全社会加大科技投入。
2、创新国有创投资本监管方式，在浦东科技投资有限公司、张江创业投资有限公司等国有企业探索试行国有资本参与创业投资的资产评估管理办法，优化国有创投资本的投资进入和退出机制，逐步建立适应市场化要求的国资监管机制。
3、鼓励科技企业通过境内外多层次资本市场融资，探索通过行业龙头企业搭建跨境并购平台，引进境外核心技术、产业资本、管理模式等战略资源。
4、推动建设私募股权投资集聚地，设立浦东科技金融综合服务平台，组建科技金融服务联盟，实现银行、保险、担保、投资等各类金融资源与科技资源的有效对接。
（六）聚焦人才资源，打造创新创业人才高地。
充分发挥人才作为第一资源在区域发展中的作用，深化国际人才创新试验区建设，落实各类人才计划和政策，集聚国内外创新创业领军人才，营造“鼓励创新、宽容失败”的文化氛围，形成向心力强、集聚度高、环境优势明显的创新创业人才高地。
1、深入实施浦东新区“百人计划”，扩大张江“两个1000”计划实施范围，鼓励海内外高层次人才和团队到浦东发展；成立浦东科技领军人才俱乐部，完善高层次人才服务网络。
2、对在科技创新活动中作出重要贡献的科技人才予以奖励；深入实施创新领导力计划，形成涵盖初创期、成长期和扩张期科技企业的企业家培训体系。
3、以企业为主体、需求为导向、项目为纽带，重点建设中国商用飞机有限责任公司、上海电气集团、上海微创软件有限公司等一批院士企业工作站，促进院士高端科研团队与浦东高端产业的双向对接，支持其科研项目在浦东实现产业化。
（七）实施知识产权战略，强化知识产权保护和应用。
以促进知识产权价值实现为导向，加快集聚高端知识产权功能性项目，创新服务机制，营造能有效保护知识产权、促进知识产权运用的环境。
1、探索推进浦东新区知识产权“三合一”（专利、商标、版权）行政管理体制和行政执法体制；加强知识产权行政和司法保护，深化浦东知识产权司法鉴定中心建设，推动形成多元化知识产权纠纷解决机制。
2、推动亚洲和太平洋地区知识产权中心建设，争取国内外高端知识产权功能性机构落户浦东；鼓励企业实施知识产权战略，引导知识产权服务机构创新服务模式，开展知识产权托管、评估、交易等增值服务，促进知识产权商业化价值实现。
3、深化国家知识产权质押融资试点，推动专利权、商标权、版权等多种形态的知识产权质押融资工作，鼓励更多商业金融机构自主开展知识产权质押融资业务。
4、制定企业标准化建设专项政策，支持企业主导或参与国际、国家和行业标准制定，鼓励企业积极承担国际、国内标准化专业技术委员会工作。
（八）深化制度创新，完善科技管理体制机制。
深入推进综合配套改革，着力解决科技创新和高新技术产业发展中存在的难点问题，改革和完善科技项目管理方式，形成符合创新规律的科技管理体制机制。
1、深化集成电路保税监管、入境生物材料便捷通关等重要产业促进政策，落实分类通关、无纸化通关等便利化措施，加快探索张江新药审批协调服务机制。
2、进一步简化科技项目审批流程，改进项目评审机制，突出过程监管和绩效管理，逐步建立基于诚信的后评估机制和基于市场发现的竞争性评估机制。
中共上海市浦东新区委员会
上海市浦东新区人民政府
2012年9月26日