国家教育委员会关于加强教育系统科教兴农的意见

国家教育委员会关于加强教育系统科教兴农的意见
（１９９６年９月９日国家教育委员会办公厅教技厅[1996]8号印发）
《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》以及党的十四届五中全会《关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和２０１０年远景目标的建议》，确定了“科教兴国”的伟大战略，提出：“大力推进农业和农村科技进步”，“使我国农业科技率先跃居世界先进水平”，“把加强农业放在发展国民经济的首位”，“各行各业都要为农业做出贡献，全面振兴农村经济”等一系列重要指示。为了贯彻中央关于加强农业和农村经济的各项指示精神，广泛动员和组织教育系统的力量为科教兴农服务，特提出以下意见。
一、积极投入科教兴农的伟大事业
农业是国民经济的基础，是关系国计民生的头等大事。逐步实现农业现代化，使广大农民生活达到小康，进而走上比较富裕的道路，是一项艰苦的任务。为此，必须切实加强农业，全面发展和繁荣农村经济。这就要依靠科技进步和提高农村劳动者素质。
教育系统肩负着培养各级各类人才的重任，要充分发挥育人主渠道作用；同时还应致力于传播先进思想、普及科学知识、推广先进技术等重要任务，特别是高等学校，应当在发展科学技术文化和为经济社会发展服务中成为一支重要方面军。各级各类学校都要动员和组织起来，按照中央指示精神和自身实际情况，找到各自合适的位置，确立合乎时代要求而又能达到的奋斗目标，为普遍提高农村劳动者素质、促进农村科技进步和培养输送各类专门人才努力奋斗，在科教兴农中担当起特殊重要的历史使命，力争做出突出贡献。
二、进一步明确科教兴农的指导思想
坚定不移地贯彻党的科技教育方针及科教兴农战略与可持续发展战略，全面落实科技是第一生产力和教育为本的思想，广泛调动各级各类学校教育科技工作者的积极性，面向农村，充分发挥自己的优势和特色，大力提高农村劳动者素质和促进科技进步，着力解决农业和农村经济发展中的热点、难点问题，始终不渝地服务于农村经济发展的总目标、总任务，这是教育系统科教兴农的基本指导思想。
根据中央的总体部署和广大农村与教育战线的实际情况，当前在科教兴农中要强调遵循以下原则：
（一）需求牵引与技术推动相结合。在总体部署上，人才培养和科技工作首先要从振兴农业和农村经济出发，任务来源于实际需要，服务于总体目标。具体工作安排上，在主要依据生产实际需求培养人才与进行研究开发的同时，教育系统还应十分注重最新科技成就可能开拓的新领域，及时地抓住机遇，部署科研和培养相应的人才。
（二）远近兼顾，点面结合。学校的工作首先要着眼于满足近期急需，努力为农业和农村经济发展培养、培训各类实用人才，着力开发和推广先进实用技术。同时，还应面向未来，为２１世纪的发展作好人才和技术储备。要积极组织力量，全方位投入农村科技研究开发与推广应用；同时，以实力雄厚的农业院校为骨干力量，其他有关单位配合，有所为、有所不为，着力抓好一批关系农业发展的重大关键技术研究项目，抓好一批成果推广应用试验点。
（三）农科教紧密结合，各类教育协同发展。农业发展靠科技，科技进步靠人才，人才培养靠教育，这是现代农业发展的客观规律。实行农科教结合是建设具有中国特色现代化农业和农村经济的客观需要，是党中央作出的重大决策。要在全局上，建立起政府统筹，有关部门协作，农业、科技、教育有机结合，适应社会主义市场经济体制的农村良性发展体系与运行机制。教育系统内部，要形成各类学校任务各有侧重，各类人才培养和科技工作相互衔接、协调发展，能适应农业和农村经济发展需要的农科教工作体系及有效的运行机制。
（四）教学、科研、推广一体化，人员分流、各展所长。教育系统开展科研，一头要与人才培养结合，另一头要与生产应用结合，走教学、科研、生产三结合道路。针对我国农村实际和农业科技特点，广大教学科研人员在实践中探索出教学、科研、推广相结合的成功之路。这是一种三者一体化紧密结合的可取模式。进入该体系的人员，一般可以是不同单位优势互补的有机结合，也可以是同一系统的适当分流、任务各有侧重的组合群体。
（五）多学科结合，多种技术集成。这即是科学技术发展的一种趋势，也是经济社会发展中解决实际问题的需要。实现农业现代化，农村经济结构的优化，需要多学科力量协同攻关，多种技术成龙配套。高等学校具有学科门类比较齐全、各类高水平专家比较集中的优势，在科教兴农中，应当加强内部的组织和外部的联合，充分发挥多学科的综合优势和辐射功能，注重解决实际问题，加强技术集成。
三、努力为振兴农业和农村经济培养合格人才
振兴农业科技，繁荣农村经济，必须坚持教育为本。教育系统科教兴农的首要任务是加速培养各级各类合格人才，造就一大批德才兼备、立志兴农的科技后备力量；大力扫除青壮年文盲，积极推进农村九年义务教育普及的进程，开展成人、继续教育，进行科普宣传和技术培训，不断提高农村劳动者素质，以适应农业和农村经济发展需要。
我国农村科学文化水平普遍偏低。这样的劳动力状况不利于高新技术的推广应用，难以实现农业现代化。为了达到我国经济发展战略目标，必须认真落实全国教育工作会议精神和全面贯彻《中国教育改革和发展纲要》，使农村教育真正转到主要为当地经济建设和社会发展服务的轨道上来。到２０００年，要力争基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。教育系统各级领导部门和从事农村教育与支农教育的各类学校，都要积极争取当地政府和有关方面的支持，因地制宜地努力开展普及教育、职业教育和扫盲与技术培训工作，为改变农村科技文化落后面貌竭尽全力。
要积极推进农村教育综合改革和燎原计划的实施，切实转变观念，落实教育优先发展的方针。在各级政府和教育主管部门领导下，进一步调整和优化农村教育结构，坚持“三教统筹”和农科教结合，逐步形成适应现代化建设的农村教育体系。要加快农村教育和教学改革，努力提高师资水平，更新教学内容、方法和手段，在加强现代科技知识教育的同时，也要注意结合生产实际的科学知识传播和实用技术培训。应根据当地情况，采取多种行之有效的方式开展成人教育、继续教育。要在党的有关政策指导下，积极宣传社会主义精神文明，普及科技知识，破除封建迷信和各种陈腐、落后观念，为建设社会主义新农村奉献力量。
高等学校，特别是农业类院校和师范院校，在科教兴农中要起重要作用，为农业和农村经济发展培养各类专门人才，提供科技成果，帮助农村提高各类学校的师资水平和管理水平，为农村教育的教材建设和教学内容、方法、手段的改进多作贡献。要重视年轻新秀培养，造就一批热爱农业的学科带头人与骨干人才。
四、合理部署农村科技的研究与开发
教育系统，特别是农业类院校和其他院校与农业密切相关的学科，要把农业科技的研究和推广放在突出地位。根据国家对农业经济和科技的总体总署，利用本系统科技力量相对雄厚，地域分布广而均衡等有利条件，以农业类院校为骨干力量，以农村各类教育为广泛基础，实行农科教结合，培养和组织宏大队伍为全面振兴农业和农村经济服务，全方位地投入研究开发与推广应用工作，充分发挥一支重要科技方面军的作用。
学校的农业科技工作既要重视当前急需解决的课题，也要注意为２１世纪发展作好必要储备；在大力研究开发农业高新技术的同时，还要发展与此相关的配套技术；要合理部署基础研究、应用研究、技术开发和成果推广工作。为我国农业科技进步奠定基础，作出较大贡献。
要分层次有重点地开展农业科技工作。从基础较好大学的优势学科中组织一支精干队伍，开展农业基础性研究和高新技术研究，以期在提高农业科技水平和人才培养质量中起带头作用；一般院校和大多数学科点，主要结合生产需要，进行应用研究、技术开发、技术服务和成果推广工作。
“九五”期间，一方面要广泛组织力量，积极参与国内外现有先进农业技术推广应用和成果转化工作，为实现农业发展第二步战略目标服务；另一方面要集中部分优势力量，抓好一批对农业发展有重大影响的关键性、超前性、战略性、综合性科技问题研究，为下一个世纪发展打下良好基础。要认真做好科技规划和计划工作，在生物工程、动植物育种技术、栽培技术、养殖技术、饲料技术、加工技术、病虫害防治、农业生态环境、资源高效综合利用、抗旱农业技术、中低产区域开发和生物多样性研究、可持续农业等领域，精选和组织一批有一定基础、攻克后影响重大的科技项目，争取纳入各级政府科技计划予以实施，力争取得重大突破。
要加强农业科技基地建设。在继续办好已建的各类实验室和“中心”的同时，要争取政府和有关方面支持，“九五”期间再建立一批国家、部门和地区级科技基地。主要是在那些有优势的重要学科领域，建设若干侧重基础性研究的重点实验室；在那些关键性、综合性技术领域，建设一批侧重开发与转化工作的工程（技术）研究中心或技术开发中心；在有条件的地区，建立几个旨在综合利用各种先进技术、较大幅度提高农产品产量、质量和在推动农村经济全面发展中起示范作用的试验基地。
五、大力加强农业科技成果的推广应用
实现农业发展第二步战略目标，很大程度上取决于现有先进技术的大面积推广和已有科技成果的转化应用；依靠科技促使我国农业保持长期稳定持续地发展，关键也在于能否及时有效地把最新成果转变为现实生产力。无论从当前或长远发展考虑，都必须十分强调加强农业科技成果的转化与推广应用，并作为一项重要指导方针坚持下去。然而，在目前情况下，这类成果的用户大多是科技文化素质较低和不富裕的个体农户，从研究者到应用者之间的技术落差过大，资金问题也较难解决。面对我国如此广阔的农村天地和用户的实际情况，农业科技成果转化与推广应用既要大力加强而又十分艰巨。这就要采取一些扶持政策和特殊举措。
教育系统要利用自身有利条件，为国家排忧解难贡献一份力量。在本系统内部，要以高等学校特别是农业类院校为主要技术源头，以广大农村各类学校特别是农业专科学校和职业学校为主要推广队伍，与全国其他农村技术推广系统紧密配合，将农业科技成果孵化并扩散到广大用户，形成有效的开发与推广应用体系。“九五”期间，要从高等学校现有科技成果中精选一批作为重点推广项目，争取多方支持，精心组织推广应用。到本世纪末，要形成一定规模推广面，并取得较大经济社会效益。
试验示范，典型引路，逐步辐射，是推广农业先进技术的一种有效途径。近几年来，一些农业院校建立了若干试验、示范点，取得了明显成效，要认真总结经验，继续推行。“九五”期间，各地教育主管部门，要在当地政府领导和支持下，加强与农业、科技部门合作，结合“燎原计划”、“星火计划”、“丰收计划”和重要攻关项目实施，抓好若干个综合利用各种先进实用技术的科技示范县（乡）和扶贫县（乡）；继续选派一批有真才实学的得力科技人才，定期担任科技副县长或其他科技要职，为促进农业科技进步和农村经济发展做出实效。农业类院校都应创造条件，逐步建立并办好一两个卓有成效的试验、示范基地。为促进农村实用科学技术推广，国家教委决定实施“燎原计划百千万工程”，要在上千个乡、上万个村开展百项农业实用技术宣传、教育、推广活动，并通过该工程，推动形成一支当地的农技骨干队伍。各地应予重视与支持，积极做好试点和实施工作。
要积极争取政府支持和企业合作，选择若干与农业发展密切相关且意义重大的领域，如肥料、饮料、农药、种子等，组建或继续发展一批科研－－生产联合集团。“九五”期间，要形成若干具有较大规模、经济社会效益显著的集团。
六、积极促进农村产业结构调整和乡镇企业发展
我国耕地有限，农村人口众多，单纯发展农业难以使广大农民都走上富裕道路；而且随着科技进步，农业生产力提高，越来越多的农村剩余劳动力需要寻求新的职业。因此，逐步调整农村产业结构、发展乡镇企业势在必行；随着农业现代化进展，必须加速产业结构调整和新兴产业发展。教育、科技工作要适应这种趋势，及时规划部署人才培养和科学研究。
教育系统要充分发挥自身综合优势，积极为农村开拓新的产业领域、为促进一二三产业协调发展提供人才和技术依托。要以发展与农业增产增收与利用当地资源优势密切相关的产业为重点，以推动乡镇企业科技进步为重要目标，开展科技工作及人才培养、培训，促进农村工业化、城镇化进程。有条件的高等学校，要积极争取在当地政府支持下，与一些企业建立相对稳定的合作关系，成为若干产业发展的支撑力量。某些对农村经济发展具有战略意义的重要领域，在条件成熟时，还可以建立教育、科研、生产联合体或科技经济联合集团。教育系统应当成为农村产业结构调整和乡镇企业发展的主要人才源泉、重要思想库及技术支撑，在探索符合国情、具有中国特色的农村发展道路中发挥先导和基础作用。
七、加强教育系统科教兴农的领导与支持
要切实加强科教兴农的组织领导。由于农业和农村经济区域性较强，科教兴农工作应在中央精神指导和地方政府统一领导下，主要由各地教育主管部门会同农业、科技部门共同组织实施。为强化科教兴农的组织与推动，建议各地成立和健全农科教协调领导小组及联合办公室。当前，要根据全国总体部署，结合本地区、本系统实际情况，抓紧制定“九五”计划和２０１０年远景规划，把科教兴农工作落到实处。
要切实加强对教育系统科教兴农的支持，逐步改善条件，使各级各类学校能充分发挥作用。首先要保证各类人才培养所需的必要经费和物质保障，同时也要为开展农业和农村科技工作创造条件与环境。要争取各级政府在安排科技计划时，充分考虑教育系统的力量，在项目和经费上给予大力支持。国家教育委员会学校的科技经费和各类基金也要适当向农业倾斜。
要深化科技教育改革，增强科教兴农的意识和适应能力。农业类院校和农村各级各类学校都要加强学农、爱农、兴农的思想教育，其他学校也要增强科教兴农意识教育，树立全社会重视农业的良好风尚。要突出强调素质教育，不断更新教育内容、教育方法和手段，加强实践环节和技能培训。要积极探索形成与振兴农业和农村经济相适应的科技体制。为我国农业科技和农村经济尽快赶上世界先进水平打好基础。
要进一步研究制定或改善科教兴农的鼓励政策，切实解决教学科研和推广人员在科教兴农中遇到的实际问题。凡下农村开展工作的人员要给予一定补贴。科教兴农的业绩应在工作考评中予以肯定，作出较大贡献者应予表彰奖励，提升职务、职称和工资待遇时要优先考虑。农业类院校可积极创造条件，设置“农业推广人员奖励基金”；在职称评定中要充分注意推广工作特点，制定相应的合理评价标准，进一步鼓励一部分人员安心从事农业先进技术推广工作。