项目立项时的项目单位是政府，立项后，在未动工之前，项目名称在发改部门备案变更了项目名称，项目单位为村委会，未重新立项，在未取得合法用地审批手续的情况下，现已动工建设，形成违法事实，请问违法主体应确认为政府，还是村委会。

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