劳动和社会保障部关于编制1999年
劳动和社会保障事业发展计划的通知
（1998年10月28日）
各省、自治区、直辖市劳动(劳动和社会保障)厅(局)，国务院有关部门劳动和社会保障工作机构：
1999年是进一步贯彻落实十五在精神，实现跨世纪宏伟目标的关键一年，是实现国有企业改革与脱贫目标承前启后的一年，同时也是劳动和社会保障部门全面落实“三二一”工作目标的关键一年。认真做好1999年劳动和社会保障事业发展计划工作，将对保证今后几年劳动和社会保障工作的顺利开展，确保“三二一”工作目标的全面落实，促进国民经济和社会事业的持续、快速、健康发展起到重要作用。为切实做好1999年劳动和社会保障事业发展计划的编制工作，现就有关问题通知如下：
一、1999年劳动和社会保障工作要继续以党的十五大和《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》(中发(1998)10号，以下简称中央10号文件)精神为指针，根据中央总体部署，紧紧围绕“三二一”工作目标，在客观、全面分析劳动和社会保障工作现状和科学预测发展趋势的基础上，认真做好1999年劳动和社会保障事业发展计划的编制工作。
二、确保国有企业下岗职工基本生活和离退休人员养老金的发放是当前及今后一个时期劳动和社会保障工作的重点之一。各地区、各部门要按照中央10号文件和劳动和社会保障部、国家经济贸易委员会、财政部、教育部、国家统计局、中华全国总工会等六部门联合下发的《关于加强国有企业下岗职工管理和再就业服务中心建设有关问题的通知》(劳社部发(1998)8号)的要求，采取切实有力措施，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放到位，并做到国有企业下岗职工随下岗随进再就业服务中心。
三、认真做好培训就业工作，把促进就业，特别是促进下岗职工再就业摆到战略高度，抓紧抓好。要坚持培训与就业相结合、培训为就业服务的指导思想，以实施再就业工程、落实部门联合下发的《“三年千万”再就业培训计划为重点，规范再就业服务中心建设，确保国有企业已下岗职工和当年新增下岗职工的50％以上实现再就业。同时，要按照科学化、规范化、现代化的要求加快劳动力市场建设，切实加强就业政策宣传，帮助下岗职工和失业人员转变就业观念，实行积极主动的就业服务，促进下岗职工和失业人员再就业；全面推行职业资格证书制度和劳动预备制度，努力提高劳动者的整体素质，缓解就业压力；进一步做好组织民工有序流动工作，合理调控农村剩余劳动力转移和流动规模。
四、加快社会保险制度改革步伐，建立起以养老、医疗、失业、工伤、生育保险等为主要内容，覆盖城镇各类从业人员，具有中国特色的社会保险体系。养老保险方面，要切实贯彻《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》(国发(1998)28号)精神，进一步做好行业统筹移交地方管理后的政策调整工作，继续做好基本养老保险的省级统筹和统一制度的并轨工作。要进一步扩大养老保险覆盖面，大力加强养老保险基金的征缴力度，努力提高收缴率。要采取有力措施，抓紧清理企业欠费，明年要完成全部清欠工作。医疗保险方面，要根据国务院明确的建立职工基本医疗保险制度的目标、原则和主要政策，明确各地建立职工基本医疗保险制度的实施规划和步骤，积极稳妥地推进全国职工医疗保险制度改革。失业保险方面，要进一步扩大实施范围，调整统筹层次和基金支出结构，切实做好提高缴费比例后的收缴工作，并使失业保险制度同下岗职工基本生活保障制度和城市居民最低生活保障制度相互衔接，相互补充。工伤保险方面，要进一步规范工伤保险政策，努力扩大覆盖范围，逐步实行地市级统筹。生育保险方面，建立统一规范的生育保险制度，扩大生育保险实施范围，提高管理和社会化服务水平。农村养老保险方面，要通过调研和摸底，提出开展农村(含乡镇企业)养老保险管理体制和相关政策的建议，推进规范化管理工作。
五、继续做好劳动关系调整和企业工资改革工作。要在巩固完善劳动合同制度改革成果的基础上，加强劳动合同管理，大力推进非国有企业签订劳动合同工作。积极推行集体协商和集体合同制度，在有条件的地区，建立地区性三方协商制度。进一步完善劳动争议处理体制，妥善解决劳动争议。要继续深化企业工资制度改革，搞好工资收入宏观调控。各地区、各部门要根据国家确定的企业工资宏观调控目标，结合本地区的社会经济发展要求和本部门所属企业的生产经营计划，合理安排企业工资总额的增长。对少数工资总额增速过快、工资水平偏高的垄断性行业和企业，要继续贯彻从紧调控的原则。
请你们按上述精神和要求，抓紧编制本地区、本部门1999年劳动和社会保障事业发展计划(草案)，并于1998年11月15日前将计划草案报送我部规划财务司(一式五份)。
附：1．《1999年劳动和社会保障事业发展计划主要指标》(略)
2．《1999年城镇劳动力平衡表》(略)
3．《1999年农村劳动力转移计划表》(略)