中国气象局对《关于加强预防雷电灾害的建议》的答复

中国气象局对《关于加强预防雷电灾害的建议》的答复
（中气议字〔2010〕5号）
雷电灾害被联合国十年减灾委员会列为“最严重的10种自然灾害之一”，被中国国防电工委员会称为“电子时代的一大公害”。我国地处温带和亚热带地区，雷暴活动十分频繁。据不完全统计，1997-2008年全国每年因雷击造成人员伤亡达1000人，因雷击造成直接经济损失在100万元以上的雷灾事故有390多起。仅2008年，因雷击造成火灾或爆炸的事故有113起，雷击伤亡事故有484起，造成446人死亡，经济损失近10亿元。
近年来，中国气象局高度重视雷电灾害防御工作，在不断提高雷电灾害监测预报预警能力和水平的同时，积极开展防雷减灾工程建设、防雷企业资质行政许可和科普宣传工作，取得了显著成效。
一、提高了雷电灾害监测和预报预警服务能力
至2009年年底，气象部门已建立了覆盖全国的425个雷电监测站，在北京、上海和武汉组建了3个区域性云闪监测系统，加强了对雷电灾害的监测。在此基础上，气象部门积极开展了雷电天气、雷击落区及危害等级、大气电场等雷电监测分析和预报警报业务，加强雷电短时和临近预警预报，并利用电视、广播、电话、互联网、手机短信、街区电子显示屏等多种手段，及时发布雷电灾害监测预警信息，为各级政府部门和广大群众做好防雷减灾工作提供支持。
同时，气象部门还在雷电发生发展机理研究、雷电特征观测、雷电监测技术的开发和雷电防护等方面取得了一系列科研成果，相继成立了“雷电物理与防护工程实验室”、“广州雷电野外试验基地”、“北京雷电防护装置测试中心”和“上海防雷产品测试中心”等雷电科研、业务机构。随着我国在雷电基础理论研究、雷电监测预警与防护技术开发应用等方面工作力度的不断加大，我国雷电业务、服务能力得到了稳步提高。
二、开展了全国中小学和农村防雷减灾示范工程建设
2007年，重庆市开县兴业村小学遭遇雷击灾害后，中国气象局和教育部联合印发了《关于加强学校防雷安全工作的通知》。为了落实该通知精神，在国家财政的支持下，2008-2009年，中国气象局先后投入4000万元专项资金，带动31个省（区、市）地方政府投资7662万元，完成了4620所中小学防雷工程建设任务，大大降低了有关中小学校舍的雷击灾害风险，近两年中小学校未出现重大雷击事件。作为全国中小学校舍安全工程领导小组成员单位，中国气象局将配合有关部门，积极推进中小学防雷减灾工作的深入开展。
农村是雷电灾害的高发区，也是雷电灾害防御的脆弱区。中国气象局已将农村防雷减灾工作列为气象为农服务的重要内容予以推进，2010年投入500万元专项资金，选择河北、浙江、重庆等10个雷电灾害严重、工作基础较好的省（区）开展农村防雷减灾示范工程建设，工作进展顺利。该示范工程的实施，必将提高农村防雷减灾的能力。
三、加强防雷工作的管理
国家对气象灾害的防御非常重视，陆续出台了《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》等一系列法律法规，将雷电等气象灾害的防御工作纳入法制化轨道。为了加强防雷管理，规范防雷产品生产、工程设计施工和防雷装置检测工作，《国务院对确需保留的行政审批项目设立行政许可的决定》（国务院令第412号）批准气象部门对防雷装置检测、防雷工程专业设计、施工单位资质认定、防雷装置设计审核和竣工验收实行行政许可制度。《气象灾害防御条例》（国务院第570号令）规定各类建（构）筑物、场所和设施安装雷电防护装置应当符合国家有关防雷标准；对新建、改建、扩建建（构）筑物设计文件进行审查，应当就雷电防护装置的设计征求气象主管机构的意见；对新建、改建、扩建建（构）筑物进行竣工验收，应当同时验收雷电防护装置并有气象主管机构参加；规定雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建（构）筑物、设施需要单独安装雷电防护装置的，雷电防护装置的设计审核和竣工验收由县级以上地方气象主管机构负责。
气象部门重视加强和规范防雷管理工作。截至2008年底，全国31个省（区、市）气象局以及约300个地（市）气象局、2000个县（市）气象局设立了行政许可中心（窗口）或进入当地政府的行政许可中心。2005年以来，中国气象局和各省（区、市）气象局按照国家法律法规规定，共认定1600多家企业获得防雷工程专业设计、施工资质（其中甲级44家，乙级634家，丙级954家），全国约20000人取得了防雷工程专业技术资格证书。2008年，全国各地气象主管机构共受理了80000多件防雷装置设计审核项目和70000多件防雷装置竣工验收项目，共开展了26870次防雷执法检查，并对其中的4181件进行了立案调查。
四、积极推进气象防灾减灾科普宣传
中国气象局高度重视对全社会，尤其是对农民、中小学生等弱势群体的防灾减灾宣传教育和气象科普宣传工作。近年来，充分利用新闻媒体和各种活动积极开展气象减灾科普宣传；与国务院应急办、教育部联合向全国中小学校赠送防御雷电灾害的科普光盘和科普挂图；组织制作了一批气象防灾减灾科普教育片，编辑出版了中小学、农村、社区气象灾害避险等系列科普读物；与铁道部门联合开展了气象防灾减灾科普知识进列车活动；通过与有关部门协商，将气象灾害防御知识纳入部分地区大中小学教材；建立了中国气象科普网站，不断丰富和完善科普宣传渠道。
我们将进一步研究您提出来的一系列建议，针对防雷工作中存在的薄弱环节，制定切实有效的改进措施，着力提高防雷管理水平和全社会防御雷电灾害的能力。
二○一○年六月六日