扬州市政府关于推进城市“小街区规制”规划建设管理工作的实施意见

扬州市政府关于推进城市“小街区规制”规划建设管理工作的实施意见
（扬府发〔2016〕182号）
各县（市、区）人民政府，市各委办局（公司），市各直属单位：
根据《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的意见》，为提高城市交通承载能力，优化街区路网结构，构建开放便捷、尺度适宜、配套完善、和谐亲民的绿色活力街区，现就实施“小街区规制”规划建设管理工作提出以下意见：
一、总体要求
通过增加路网密度，提高道路通行能力；通过紧凑使用土地，混合街区功能；通过丰富城市肌理，打造开放街区；通过完善公建配套，保障公共配套服务水平。进一步优化城市结构，改进城市服务供给，激发城市活力，提升城市内涵和品质。
二、规划目标
全面贯彻中央实施“开放式街区”、“窄马路、密路网”的城市布局理念，加强规划引领，打造以人为本的活力街区、绿色街区、安全街区和智慧街区。
三、重点措施
（一）完善相关规划，试点推行“小街区、密路网”
鼓励由大尺度街区向网格化、小尺度城市空间转变，加大路网密度，丰富城市“毛细血管”，从人性化、交通组织、开发经济性等角度确立适宜的街区规模，打破大规模高密度社区的封闭感。对广陵新城、生态科技新城、滨江新城、西区新城、蒋王新城等区域控规优化时，应着重研究落实上述要求。（牵头单位：各区政府（管委会），参与部门：市规划局、市国土局、市公安局）
（二）转变道路设计理念，优化道路功能设置
根据城市道路交通规划设计相关规范，提高部分区域路网密度，对交通体系进行优化提升，增加交通承载及疏解能力。从“主要重视机动车通行”向“全面关注人的交流和生活方式”转变。充分考虑道路特别是街区道路的功能定位和用地布局，鼓励结合交叉口增加公共空间，通过水平线位偏移、路缘石半径缩窄方式增加等候空间，通过标线、分色铺装、路面抬高等方式标识非机动车过街通道，增加行人、非机动车路中过街设施及安全保障。从“机动车混行”向“公交优先”转变。中心城区路段单向机动车道3车道以上（含3车道）、平均每车道断面流量大于500辆/高峰小时或单向公交客运量大于4000人次/高峰小时的城市主干道和次干道，实施新改建工程时，有条件的要同步规划、建设公共交通专用道。从“强调交通”向“促进街区路网发展”转变。以服务大量通过性机动交通为主、交通性强的大尺度道路应尽量避免穿越小街区内部，街区内部试点建设单向二分路，对有条件的道路可实行单向循环行驶。（牵头部门：市建设局、市公安局、市规划局、市交通局）
（三）打通断头路，完善路网结构
针对交通瓶颈区域，着重进行交通研究，提出解决方案，优化城市路网体系。打通城市的断头路，T型路，增加路网的连通性，对新建商业综合体及居住小区等项目周边城市支路加快建设，配套完善新建项目周边路网。（牵头单位：各区政府（管委会），参与部门：市规划局、市建设局）
（四）逐步开放超大街区，打通微循环
对于规模较大、已将规划道路围合在内的单位和小区，通过“有机更新”，经过专家论证并充分征求相关单位和小区业主意见，让小街区增加更多绿色“细胞”、体育元素、片区配套设施，逐步打开，完善街区路网。超大街区向机动交通开放困难较大时，考虑先对公交、非机动车、步行交通开放的可能性。鼓励各区政府（管委会）进行试点，计划用3年左右时间实施到位。（牵头单位：各区政府（管委会），参与部门：市建设局、市房管局、市园林局）
（五）进行小街区规划研究，制定地块出让要求
进行“小街区规制”规划管理技术规定和建筑设计导则研究，纳入土地出让条件中。①试点区域街坊级道路网间距一般控制在150-200米之间，最大不宜超过300米。②小街区内部道路（街道界面）规划宽度宜小于25米，其中小街区内部部分规划宽度不大于12-18米的街坊级道路可出让，相邻地块之间的道路可共建共享、公共开放。鼓励使用该部分地下空间，并应满足城市管线的敷设要求。③单个出让地块用地规模宜控制在60亩左右（最大不宜超过90亩）。④建筑设计强调街道空间界面围合，商业街区和生活服务街区沿街建筑应贴线建造或平行于街道建设，允许沿街设置商业活动空间，鼓励沿街商业与社区服务功能设置在建筑首层。⑤沿街建筑设计应满足人的视角和步行速度视觉体验需求，注重虚实结合，鼓励建筑立面形成清晰的纵向和横向立面分段，避免大面积实墙与高反光玻璃。⑥各区政府（管委会）统筹推进街区地下空间和管网的建设，地下空间统筹规划设计，并保障公共通道及出入口的开放性。⑦街区内公共开放的道路建成竣工验收合格后交由当地政府（管委会）进行属地管理。街坊级道路原则上禁止设置停车位，如确需设置临时停车位的，应由属地政府（管委会）或经市政府认定的经营主体提出申请，由公安部门负责指导并划定停车位，后期停车及管理交由当地政府（管委会）或经市政府认定的经营主体进行管理和经营。（牵头部门：市规划局，市国土局，参与部门：市建设局、市房管局、市公安局、市民防局、各区政府（管委会））
（六）加强沿街商业业态管理，保证街区干净质态
在土地招商阶段明确商业业态要求，引导精致商业，文化创意等进驻，不得设置法律法规禁止的环境污染项目。对于试点区域及推进街区制建设的区域，鼓励商住、商办功能混合的开发模式，加强管理，禁止出店、占道经营，避免扰民，有效提升小区商业业态及居住品质。（牵头部门：市规划局、市城管局，参与部门：市工商局、市建设局、市房管局）
（七）建设项目鼓励执行“小街区设计标准”
鼓励设计项目创新，原则上不再建设大型封闭小区。方案应结合街区路网进行分区设计，每个片区相对独立，规划可单独管理，并加强街区内部的庭院设计。国有公司开发的项目应先行试点，对于实施意见下达之前尚未建设的建设用地，应尽可能采用组团式布局，通过街坊级道路分隔，有条件的道路和空间提倡公共开放。（牵头部门：市规划局，参与部门：各区政府（管委会））
（八）转变传统管理方式，提高安全技防能力
构建“数字化、高清化、智能化、网络化”的安全管理体系，实现街区监控设施全覆盖，安全技防设施应与项目建设同步设计、同步施工、同步验收，同时投入使用。公安部门应对视频监控系统、周界警报系统、楼宇（可视）对讲系统（含门禁系统）、电子巡更系统、家庭防盗报警系统等智能化设备进行监管指导，会同房管部门制定相应技术标准。建设和房管部门建立技防设施长期维护机制，加大项目技防设施建设及后期维护的资金投入。（牵头部门：市公安局，参与部门：市房管局、市建设局）
（九）加强交通组织管理，增强道路通行能力
建立科学高效的城市交通监控和管理信息化系统，逐步建立城市交通信息和诱导系统，多渠道提高城市交通管理的水平和效率。综合考虑试点区域内地块出入和交通可达性要求，通过普及智能公交、智能慢行，促进智慧出行，有条件的街区实施分时段管理，利用周末或节假日，进行无车化管制，宣传绿色出行理念。（牵头单位：各区政府（管委会），参与部门：市规划局、市公安局、市园林局）
四、保障机制
（一）坚持规划引领和统筹设计，进行面向城市人性尺度的 “空间再创造”
贯彻落实公交、行人优先的交通发展战略，逐步完善街区路网、公共交通系统、步行系统、非机动车系统等内容，促进交通方式向绿色交通转变。加强对街区规模、建筑形态、空间界面、底层用途等要素的管控，不断提升街区风貌和品质。
（二）强化部门协调和资金保障，搭建政府与建设单位、业主之间的沟通平台
加强建设、规划、国土、房管、交通、公安、城管等部门沟通协调机制，充分调动沿街业主、街区周边居民及社会公众的积极性，鼓励各方共同参与小街区的设计和改造。加强市区两级公共财政投入，鼓励社会资本参与小街区配套设施的建设和运营，保证高品质街区的建设与维护成本。
（三）逐步实施“小街区规制”，建立分区实施和弹性目标的管控模式
落实“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，有条件区域先行实施“小街区规制”，土地供给方式从“成片出让”到“小街区开发”转变。建立以人为核心的小街区建设评价体系，形成面向活力、景观、文化等多元要素的建设弹性指标要求，对小街区的实施提供建设标准和指导依据。
本规定自发布之日起实行，各县、市可参照执行。
扬州市人民政府
2016年10月14日