安徽省劳动和社会保障厅、安徽省发展和改革委员会、安徽省国有资产监督管理委员会、安徽省中小企业发展局关于切实加强失业调控工作的指导意见

安徽省劳动和社会保障厅、安徽省发展和改革委员会、安徽省国有资产监督管理委员会、安徽省中小企业发展局关于切实加强失业调控工作的指导意见??
（劳社字〔2004〕79号）
各市、县（区）劳动保障局、发改委（计委）、经贸委、国资局（办）、中小企业发展局（乡镇企业局、工业经济发展局）：??
为贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔2002〕12号）提出的“要把控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控的重要指标，纳入国民经济和社会发展计划”的要求，进一步加强全省失业调控工作，有效控制失业率，现就做好我省失业调控工作提出如下指导意见：??
一、充分认识做好失业调控工作的重要性??
随着经济结构调整和企业改革不断深化，我省经济在持续稳定发展的同时，就业和失业矛盾越来越突出，就业转失业人数持续增长，城镇登记失业率有上升趋势。为有效控制失业率，维护改革发展稳定的大局，保持全省就业局势基本稳定，必须通过建立失业调控长效机制，合理确定失业调控目标，综合运用法律、经济、行政等多方面调控政策和措施，把城镇登记失业率控制在社会可承受的限度之内。这对于保障劳动者根本利益，维护社会稳定，促进全省经济社会协调发展具有十分重要的意义。??
二、失业调控的目标任务??
失业调控的目标任务：一是加强对失业率的宏观调控，合理调控失业群体出现的时间及地区分布，把城镇登记失业率控制在经济发展和社会可承受的范围；二是把握企业改革节奏，规范企业裁员行为，控制就业转失业人数过快增长；三是缩短失业周期，降低长期失业者在失业人群中所占比例；四是把促进就业与调控失业结合起来，强化就业管理服务和职业技能培训，实现经济社会可持续发展和社会就业比较充分的目标。??
三、认真落实失业调控各项政策措施??
做好失业调控工作，必须采取多种手段和政策措施，其基本思路是“控制增量，减少存量，实施帮扶，促进就业”。当前应认真落实加强失业调控的各项政策措施：??
（一）大力开发就业岗位，努力扩大就业总量??
各地要把扩大就业放在经济与社会发展更加突出位置，坚持贯彻“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的方针，动员社会各方面力量，千方百计增加就业岗位。要通过壮大非公有制经济、发展第三产业、兴办劳动密集型企业和中小企业，以及发展非正规就业组织等形式，不断拓宽就业渠道，扩大就业规模。要综合运用再就业扶持政策，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业和组织起来就业。要在进一步巩固发展省内就业的基础上，大力组织跨省劳务输出和劳务派遣，积极拓展境外就业，缓解省内就业压力。??
（二）把握企业关闭破产、改制重组的节奏和力度，做好职工安置工作??
各地要高度重视关闭破产、改制重组企业职工安置工作，在当地政府领导下，各有关部门要加强协调与配合，共同做好本地区企业关闭破产规划的制定和组织实施工作。要注意把握企业关闭破产、改制重组的节奏和力度，避免关闭破产、改制重组企业集中出现在同一时间或同一地区。企业关闭破产数量较多，职工安置任务较重的地区，要指定专门机构和人员负责此项工作，指导关闭破产和改制重组企业制定切实可行的职工安置方案。对政策性关闭破产企业，要按照国家有关政策规定和要求，政府组织有关部门对方案进行严格审核，督促关闭破产、改制重组企业妥善安置职工。职工安置方案和社会保障办法不明确的，不得进入关闭破产程序。进入关闭破产程序后，要指导企业规范操作，严格按照方案实施。关闭破产程序终结后，要及时为职工提供社会保险关系接续和转移等相关服务，做好善后工作。对依法破产以及实施改制重组的企业，政府有关部门应按照国家有关法律、法规的规定，督促重组后的企业妥善安置职工，并及时帮助企业和职工解决涉及劳动保障的具体问题，切实保障和维护职工合法权益。??
（三）规范企业裁员行为，加强劳动用工宏观调控??
各级政府有关部门要加强对企业裁员行为的规范和指导，坚持减员增效和社会承受能力相适应的原则，严禁企业随意裁员，避免因企业裁员造成大规模失业。对生产经营遇到暂时困难的企业，经与职工协商一致，可以在一定时期内，采取相对缩短工作时间，适当降低劳动报酬等措施稳定就业；有条件的企业，对符合政策规定可以实行内部退养的职工，在征得职工本人同意后，实行内部退养；对生产经营不正常、长期停产半停产确需裁员的企业，指导其严格按劳动法律、法规规定的程序，裁员方案要依法征求工会或职工的意见，并向政府有关部门报告。企业一次性裁员超过本企业职工总数的20％或一次性裁员200人以上的，必须提前30日向当地人民政府报告。裁员单位在六个月内需要新招用人员的，优先从本单位裁减的人员中录用。企业在招用人员时，对录用失业满一年以上人员超过新录用人员30％，并与其签订3年以上期限劳动合同的企业，政府按有关规定给予社会保险补助以及信贷等方面的支持。??
（四）积极支持国有大中型企业实施主辅分离、辅业改制，妥善分流安置富余人员??
各地要按照国家和省关于国有大中型企业实行主辅分离、辅业改制分流安置富余人员的政策，结合本地实际情况，充分考虑企业、职工和社会的承受能力，做到多分流、少失业，妥善分流安置富余人员。政府有关部门要加强对企业制定职工分流安置方案的政策指导，认真做好职工分流安置方案的审核备案工作，指导企业依法调整劳动关系，做好社会保险关系接续和离退休人员的管理。要加强方案执行情况的监督检查，督促企业严格按照审核后的方案操作，及时纠正执行过程中出现的偏差。对于通过主辅分离、辅业改制等多种渠道分流富余人员的企业，应对其开展的转岗培训及其他稳定就业措施予以支持。凡按规定参加失业保险并履行缴费义务的，可从失业保险基金中安排一定数量的资金，帮助企业组织开展对富余人员转岗培训，实现企业富余人员岗位转换，减轻社会就业压力。对暂不具备主辅分离条件的企业，要引导其挖掘内部潜力，开辟其他渠道，做好本企业富余人员的分流安置工作。??
（五）加强职业技能培训，促进失业人员实现再就业??
各地要充分发挥各类职业学校、技工学校、就业培训中心和民办职业培训机构的作用，根据市场需求，开展多层次、多形式的再就业培训，提高失业人员的职业技能和培训后的再就业率。要积极开展创业培训，为具备创业条件的人员提供项目咨询论证、开业指导、资金信贷、跟踪扶持等服务，重点培养一批自主创业带头人，带动更多的失业人员实现再就业。建立企业内部轮训制度，开展企业全员轮训，相对减少失业人员，缓解富余职工就业压力。
?ァ。?六）加强失业统计分析与监测，建立失业预警和应急调控机制??
建立失业统计分析系统，进一步完善就业统计指标体系，准确反映失业人员数量与构成变化趋势，为加强失业调控、制定就业政策、开展就业服务和失业保险工作提供依据。有条件的城市要积极探索建立失业预警和应急调控机制，结合本地区经济、社会等各方面变化对就业局势的影响，实时分析监测行业景气指数、企业用工状态、失业人员增幅、长期失业人员比例、领取失业金人数、失业保险基金收支、就业和失业变化趋势等方面的情况，确定本地区失业预警线。相关指标超过预警线时，立即启动应急调控方案，采取有效措施，加强失业调控。??
四、切实加强对失业调控工作的组织领导??
各级政府要从维护改革发展稳定大局的高度，把控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控的重要目标，纳入国民经济和社会发展计划。各地要建立失业调控的工作机制，劳动保障、发改委（计委）、国资委（经贸委）、中小企业发展局（乡镇企业局、工业经济发展局）等部门应加强协调、密切配合，充分发挥职能作用，共同做好失业调控的统筹规划和组织实施工作。有关部门要定期对本地区相关统计数据进行分析和监测，当本地区失业人员接近或超过警戒线时要及时预警，并向当地政府报告有关调控失业的情况，提出缓解失业、增加就业岗位的办法和措施，控制失业人员数量过快增长，保持本地区就业局势的稳定。?お?
二○○四年十二月二十七日