北京市安全生产监督管理局、北京煤矿安全监察局关于加强煤矿化解产能期间安全生产工作的意见

北京市安全生产监督管理局、北京煤矿安全监察局关于加强煤矿化解产能期间安全生产工作的意见
（京安监发〔2017〕6号）
京煤集团：
近年来，在国家安监总局、国家煤监局和北京市委、市政府的正确领导下，全市煤矿安全生产形势持续稳定好转。同时也要看到，在化解产能期间安全形势将更加严峻、任务更加艰巨、安全责任更加重大。为进一步加强煤矿安全生产管理工作，有效防范和坚决遏制安全生产事故的发生，全市煤矿企业在化解产能期间要围绕“三个坚持、五个确保”的总体思路，狠抓各项工作落实，为化解产能期间安全生产“零死亡”工作目标提供有力保障。现将有关工作通知如下：
一、指导思想
以 总书记关于安全生产重要讲话精神为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，严格落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，强化企业安全生产主体责任。落实“三个坚持、五个确保”既“坚持安全发展、坚持预防为主、坚持改革创新，确保管理不放松、确保标准不降低、确保投入不减少、确保考核更严格，确保氛围更浓厚”，切实增强煤矿安全生产保障能力。
二、目标任务
到2017年底，建立和修改完善各项制度并得到贯彻落实，安全生产标准化达到一级水平，岗位达标考评的现场考评合格率达到95%以上，轻伤事故明显减少，努力实现“零死亡”；2018年---2020年，各项工作取得显著成效，段队“两评一查”覆盖率达到100%，实现全市煤矿逐步安全平稳退出。
三、工作原则
坚持安全发展。坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，始终把人的生命安全放在首位，正确处理安全与发展的关系。
坚持预防为主。认真落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持源头预防、能治必治、应舍必舍的原则，把安全风险管控挺在隐患治理的前面，把隐患治理挺在事故的前面，做到防患于未然。通过人防、物防、技防的综合治理，彻底消除事故隐患。对存在防不住、治不了的重大风险区域，要坚决舍弃，从源头上杜绝较大以上事故的发生。
坚持改革创新。创新是解决一切问题的力量源动力，要不断推进安全管理的文化创新、制度创新、机制创新、科技创新，不断激发煤矿企业内生动力，落实企业主体责任，破解煤矿退出期间面临的各种难题。
四、主要内容
（一）管理不放松。精细、严格的管理是企业竞争力的核心，是企业实现持续、稳定、安全发展的灵魂。
1.严格落实安全生产技术责任。进一步明确技术负责人的安全生产技术决策和指挥权，优化工程部署，严格工程设计、规程措施的审批程序，严把开工许可关，避免人为造成应力集中和交叉作业。
2.严格落实设备管理责任。进一步明确机电负责人在设备使用、维护方面的决策权和指挥权；修改完善设备管理、维修制度，进一步细化设备检修、维修流程和检修维修内容，严禁设备带病运转。
3.严格落实两个体系建设要求。严格落实以风险辨识为基础、以风险管控为核心的风险预控体系建设要求；强化隐患的排查和治理工作，严格落实公司、矿井、专业、科段、班组隐患排查治理工作，持续提升隐患排查治理体系水平。
4.提高基层段队的精细化管理水平。持续推进煤矿段队“两评一查”工作，充分运用评估成果，查找基层段队安全管理的薄弱环节，深入推进精细化管理，提高基层段队安全管理水平。
5.提高变化管理水平。修改完善并严格落实现场办公会和变化管理制度，提高管控力度，进一步做好地质变化、停复工验收、设备、工艺、人员等变化的过程管理。
（二）标准不降低。安全标准是安全生产工作的生命线，是安全生产工作的根本。
6.严格执行各项法律法规规定。严格落实《安全生产法》、《煤矿安全规程》和有关行业标准、规范，不放宽尺度，不降低标准；不折不扣地落实《北京市煤矿顶板管理五条措施》和《北京市煤矿管理人员岗位禁止性规定》等安全管理制度。
7.强化各级监督检查。修改完善安全监督检查制度，确保监督检查的频次不减少、力度不降低；修改完善有关安全生产考核制度，明确安全管理部门对各职能部门的监督考核职责，明确各专业主控部门对本专业标准执行情况的监督考核职责。
8.持续推进安全生产准化建设。修改完善岗位达标“5321”工作法，持续推进矿井、专业、科段、班组和岗位达标工作，逐步提高安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化水平；修改完善文明生产制度，持续提升井下作业环境和地面“两堂一舍”建设水平，为员工创造安全的作业环境和舒适的生活环境。
（三）投入不减少。安全投入是提高事故的预防能力、提高设备可靠性、提高从业人员素质和实现安全生产的保障。
9.确保人员投入到位。修改完善相关管理制度，明确煤矿各部门、段队管理人员配备和生产班组、采掘工作面最低开工定员标准，确保安全管理人员、技术人员和特种作业人员的足额配备，人员不足时不得组织生产。
10.确保设备投入到位。严格按照生产条件进行综采工作面“三机配套”的设备选型工作，确保设备性能与生产条件相匹配；制定配件管理制度，明确易损、易耗和关键部位配件的库存标准，确保配件供应及时，杜绝设备的拼凑使用。
11.安全监控投入到位。做好监测监控、人员位置监测等系统的部署，加强安全监控设备的日常维护工作，确保安全监控系统稳定、可靠运行。
12.安全培训投入到位。确保安全教育培训设备、设施和场地满足培训需要，购置、编写有针对性的教材和课件；建立业务能力强、授课水平高的专兼职教师队伍。
13.安全奖励资金投入到位。修改完善安全生产奖励制度，对于在安全创新、安全管理、隐患治理、事故预防、应急救援等安全生产工作中表现突出的团体和个人给予奖励。
14.技防投入到位。扩大视频监控、摄像管控和照相管控的应用范围，提高监控质量和成果应用。
（四）考核更严格。考核是提高工作效率、推动工作落实的有效手段。完善的考核奖惩机制是提升安全生产工作执行力的重要抓手。
15.建立健全责任追溯机制。按照“党政同责、一岗双责”的原则，修改完善以矿长和党委书记为安全生产第一责任人的全员安全生产责任制度，细化安全生产考核标准；建立健全隐患责任倒查和追溯机制。
16.严格事故责任追究机制。按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，严格落实轻重伤事故、较大涉险事故调查处理；按照伤亡事故的调查报告，严格落实整改措施要求和对有关人员的责任追究。
17.严格“三违”责任追究。修改完善“三违”责任追究制度，细化考核标准，严格落实考核制度；建立“三违”分析机制，查找“三违”产生的深层次原因，并对典型的“三违”进行责任倒查，对涉及违章指挥、强令冒险作业等情况的管理人员严肃处理。
18.建立警示约谈制度。建立分级安全生产警示约谈制度，对下级单位安全管理制度不落实、隐患整改不到位或发生安全生产事故的，要对相关负责人进行警示约谈。
（五）氛围更浓厚。安全氛围更浓厚是基础，提升全员安全意识，营造浓厚的安全生产工作氛围，是做好安全工作的基础。以深入开展“全员安全意识提升工程”为主线，统筹安排各项安全教育培训、宣传工作，着力营造浓厚的安全氛围。
19.深化警示教育、谈心对话活动。创新事故案例警示教育方式、方法，切实提升培训效果；做实“谈心对话”活动，将“谈心对话”打造成传达上级安全生产方针和了解基层安全工作现状存的沟通平台。
20.深化安全主题宣传教育工作。统筹安排安全教育培训、知识宣传、竞赛等活动，大力营造“我的生命我负责、我的安全我保障”和“不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、保护他人不被伤害”的浓厚氛围。坚持每月一天的全员脱产培训。
21.深化“安全和谐”班组建设。修改完善班组达标系列奖励评比办法，充分发挥党政工团齐抓共管的机制。通过“安全和谐”示范班组建设，以点带面，全面提高煤矿班组建设水平。
22.加强安监人员的能力和作风建设。加强培训和考核力度，树立“敢抓、敢管、敢较真”的先进典型，开展“安全卫士”命名工作， 对表现突出的专职安全检查员进行“安全卫士”命名，打造准军事化的专职安全检查员队伍。
23.深化企业安全文化建设。不断丰富企业安全文化内涵，不断创新安全文化载体。狠抓昊华公司提出的 “三个一切”和“三个坚决”的落实，着力构建以上率下、主动而为的工作作风和敢抓敢管的工作氛围。
京煤集团要高度重视“三个坚持，五个确保”安全生产管理工作总体思路的贯彻落实工作。昊华能源公司和各煤矿的一把手要亲自抓，结合实际研究制定贯彻落实的具体措施和工作方案，将每项任务分解到部门、落实到人员，确保各项工作要求落实到位。京煤集团每年要开展两次督查，并将督查情况报北京煤监局。
北京市安全生产监督管理局
北京煤矿安全监察局
2017年2月14日