成都市城市管理委员会关于城市市容秩序分类管理的实施意见

成都市城市管理委员会关于城市市容秩序分类管理的实施意见
（成城发〔2016〕93号）
为加强市容秩序管理，提升城市管理水平，积极探索市容秩序的分类管理工作新模式，特制本实施意见。
一、指导思想
根据《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》和省、市城市工作会议精神，按照市委、市政府建设国家中心城市的决策部署和“大城市细管理严管理”工作要求，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，持续推动城市建设管理转型升级，促进城市市容秩序管理法治化、人性化、精细化、智慧化、常态化建设，完善城市治理体系，提升城市治理能力。
二、基本原则
（一）坚持以人为本。牢固树立为人民管理城市的理念，强化市容秩序管理的宗旨意识和服务意识，落实惠民和便民措施，以群众满意为标准，努力消除城市各种市容秩序问题。
（二）坚持科学管理。综合考虑城市市容秩序管理和群众生产生活需要，结合城市功能区的空间布局，施行精细化、差异化市容秩序管理，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。
（三）坚持管理创新。创新市容秩序管理机制，强化部门联动配合，以网格化管理、社会化服务为方向，以智慧城市建设为契机，充分发挥现代信息技术的优势，加快形成与经济社会发展相匹配的市容秩序管理能力。
（四）坚持公众参与。建立规范城市管理公众参与机制，充分发挥社区组织在城市管理中的积极作用，组织、引导志愿者与民间组织、慈善机构和非营利性社会团体开展多形式、常态化的城市管理服务活动，形成多元共治、良性互动的管理模式。
三、区域分类
城市市容秩序管理街（区）划分为严管街（区）、控制街（区）和规范街（区）三类区域。
（一）严管街（区）
严管街（区）主要包括：纳入市容秩序管理一类标准的城市道路（含道路两侧的公园、绿地、广场、过街天桥、地下通道等公共场所）；省市党、政、军（警）机关驻地周边；国家机关驻蓉单位周边；外国驻蓉机构周边；重要旅游景点、车站、码头等区域。
（二）控制街（区）
控制街（区）主要包括：纳入城市市容秩序管理二类标准的城市道路（含道路两侧的公园、绿地、广场、过街天桥、地下通道等公共场所）；区（市）县党、政、军（警）机关驻地周边；商业、服务业区等区域。
（三）规范街（区）
规范街（区）主要包括：纳入城市市容秩序管理三类标准的城市道路（含道路两侧的公园、绿地、广场、过街天桥、地下通道等公共场所）；严管区、控制区以外其他公共区域。
各类区域的划定，可以根据城市管理需要适时进行调整。
四、管理要求
（一）严管街（区）
重点时段：07：00--22：00。
管理要求：
1.禁止违反城市容貌秩序管理、市政设施管理、环境卫生管理、广告招牌管理等城市管理相关法律、法规的行为；
2.非机动车停放有序；
3.依法严格查处各类违章行为。
（二）控制街（区）
重点时段：08：00--21：00
管理要求：
1.禁止超出门窗、外墙摆卖物品；
2.禁止擅自占道堆（摆）放物品、施工作业；
3.禁止沿街兜售物品；
4.禁止露天烧烤等饮食摊点；
5.禁止利用高音喇叭招揽生意；
6.非机动车停放有序；
7.其他违反城市容貌秩序管理、市政设施管理、环境卫生管理、广告招牌管理的行为每一个责任路段不得出现5起以上；
8.加强日常管理，及时发现、纠正违反城市容貌秩序管理、市政设施管理、环境卫生管理、广告招牌管理等城市管理相关法律、法规的行为，依法查处屡教不改、屡禁不止的违章行为。
（三）规范街（区）
重点时段：08：00--20：00
管理要求：
1.禁止以街为市、占道经营；
2.禁止擅自占道堆物、施工作业；
3.禁止露天烧烤；
4.禁止利用高音喇叭招揽生意；
5.其他违反城市容貌秩序管理、市政设施管理、环境卫生管理、广告招牌管理的行为每一个责任路段不得出现5起以上；
6.加强宣传教育，引导商家店铺依法规范经营，保障群众正常生产、生活。及时解决群众投诉，依法查处严重影响群众生产、生活的城市管理违章行为。
各级城市管理部门应建立三类管理区域非重点时段日常巡查机制，发现问题及时规范、劝导，确保城市容貌干净、整洁、有序。
五、人员与装备
各级城市管理部门根据区域分类和管理要求，结合本区域实际，参照下列标准配置管理人员。确因条件限制，管理人员配置不得少于此标准的三分之二，并逐年配足。
（一）严管街（区）
市容秩序严管街（区）内街道双侧每500米（单侧1000米）或每10000平方米人行道为一个责任路段，配置工作人员4人。每三个责任路段设置管理员1人，负责工作人员的调配、事件协调等。
（二）控制街（区）
市容秩序控制街（区）内街道双侧每1000米（单侧2000米）或每20000平方米人行道为一个责任路段，配置工作人员3人。每三个责任路段设置管理员1人，负责工作人员的调配、事件协调等。
（三）规范街（区）
市容秩序规范街（区）内街道双侧每500米（单侧1000米）或每10000平方米人行道为一个责任路段，配置工作人员2人。每三个责任路段设置管理员1人，负责工作人员的调配、事件协调等。
市容秩序管理队伍和个人装备配备参照《成都市城市管理行政执法工作规范（试行）》执行。
六、工作要求
（一）高度重视、加强领导。各级城市管理部门要高度重视，充分认识市容秩序分类管理的重要性和必要性，把市容秩序分类管理纳入年度重点工作，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并确定负责部门，落实专人负责，建立市容秩序长效、常态管理机制。
（二）有序推进、务求实效。各级城市管理部门应根据《实施意见》，结合本区（市）县实际，制定相应的实施细则、管理办法和监督考核制度，指导、监督属地街办市容秩序分类管理工作有序推进， 切实提升城市管理水平和城市品质。
（三）创新模式、服务群众。城市市容秩序管理工作要向社区延伸，充分发挥社区组织在基层社会治理的积极作用，倡导城市管理志愿服务，制定社区居民公约，建立辖区居民群众自治议事机构，促进居民自治管理，形成市容秩序管理新模式。各级城市管理部门要增强城市管理服务意识，探索疏堵结合管理方式。鼓励各区、街城市管理部门可以利用本辖区闲置土地设置临时性便民疏导点，引导摊贩入场（点）经营，并落实管理责任，让城市管理工作更好的服务于广大群众。
（四）郊区（市）县城市管理部门按照《实施意见》要求，结合本区域实际进行分类管理。
成都市城市管理委员会
2016年8月22日??