邯郸市人民政府关于促进全市服务外包产业加快发展的实施意见

邯郸市人民政府关于促进全市服务外包产业加快发展的实施意见
各县（市、区）人民政府，市对口各单位，市政府各部门，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会：
为认真贯彻落实《河北省人民政府关于促进全省服务外包产业加快发展的实施意见》（冀政发〔2015〕19号），促进我市服务外包产业发展，结合我市服务外包起点低、规模小、亟需发展的实际，制定如下实施意见。
一、发展服务外包的重要性和紧迫性
（一）重要性
服务外包即信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）和知识流程外包（KPO），是现代高端服务业的重要组成部分，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化水平高等特点。服务外包作为现代服务业的重要引擎，产值是制造业来料加工的20倍，而能耗却只有制造业的20%，对转变经济发展方式、提升产业层次和经济增长质量具有极其重要作用。服务外包作为服务业全球化的重要标志，其发展壮大正深刻改变着各种要素资源在全球的重新配置，成为许多国家参与国际分工与协作，发展绿色和低碳经济的重要战略选择。2009年以来，国家大力推动产业结构调整，服务外包的发展逐渐上升为国家产业布局战略，我国服务外包产业有了长足进展。
（二）紧迫性
2006年，商务部开始实施服务外包“千百十工程”，2009年和2010年，国务院相继确定了21个城市为“中国服务外包示范城市”，全国服务外包产业蓬勃发展。目前，全国不仅21个示范城市的服务外包形成了产业规模，30多个非示范城市服务外包也得到较快发展，特别是长三角地区的中小城市服务外包发展迅速。昆山凭借拥有的成本、人才、政策、产业集群四大优势，成为国内集聚度最高、产业链最完整、影响力最大的金融服务外包产业园。太仓凭借独特的区位优势和坚实的经济基础，形成了信息技术外包、医药研发外包、创意设计外包的产业发展格局。我市服务外包与石家庄、唐山、邢台等市相比，存在着企业数量少、研发力量弱、业务单一等问题，在岸外包虽初具规模，但离岸外包尚未开展，服务外包产业仍处于起步发展之中。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
贯彻落实国家和省发展服务外包产业有关政策，以推进我市经济转型升级为主线，加大开放和自主创新力度，依托我市服务外包企业，引进和培养服务外包产业所需各层次人才，提高外包承接能力。坚持发展壮大在岸服务外包，积极推动近岸服务外包和离岸服务外包发展，力促形成与在岸、近岸与离岸服务外包协调并进的格局。uMv设备安全技术监督资源网
（二）基本原则
1、坚持市场导向，加强政府引导。发挥市场的资源配置和调节作用，鼓励社会资本投向服务外包产业，以人才培养引领社会就业融入。发挥政府支持的杠杆撬动作用，优化管理体制，盘活社会资源，促进区域、行业协调发展。
2、坚持突出特色，搞好发展定位。以传统文化创意服务外包产业为突破，确立以物流服务外包、医药研发外包、旅游服务外包、电子商务外包、政府公共服务外包为发展方向，以特色带全面，逐步发展高端服务外包产业。
3、坚持紧抓招商，推动聚力发展。把服务外包招商活动纳入常态化，加大招商力度。紧跟京津、长三角地区服务外包企业发展和投资动态，积极对接洽谈，引导服务外包行业优势企业以合资、收购、控股等形式来我市创业发展。
（三）发展目标
1、积蓄能量期（2015 -2017年）：（1）完善软件园区和外包基地的基础设施，满足产业发展需要。（2）强化公共服务平台效果，提升公共服务能力。加快推进公共服务平台建设，为企业提供共性技术、产权交易、人才培训、投融资、品牌推广及信息咨询等公共服务。推动平台商业服务模式创新，集成和优化各类资源，促进企业之间的技术交流与业务合作，推动技术进步和成果转化，为中小企业创新活动提供相应支撑。（3）利用各类招聘活动，建立高级人才引进的“绿色通道”，从子女入学、生活服务等诸多方面为高级人才创造适宜的生活环境，营造“引得来、留得住、宜创业”的良好局面。创新培养机制，通过加强与本地高校和人才培训机构的合作，以“订单”模式培养实用型技术人才，服务人才实训基地，为服务外包产业发展提供充足的人力资源保障。
2、优势释放期（2018-2019年）：（1）强化服务外包基地的全方位服务能力，推动产业结构升级。（2）动态调整各产业集群物理集聚，打造各产业集群协同发展良好氛围。（3）完善产业集群产业链结构，形成以龙头企业为核心、中小企业协同推进的服务外包产业链生态系统。（4）提升产业链综合竞争能力，围绕主导产业及其上下游产品进行招商引资，吸引更多的垂直和协作关系的企业前来投资配套与服务，扩展产业链，加快主导产业中某一完整产业链和产业集群的形成，降低产业配套协作成本，提高竞争力。（5）加大宣传推广，打造优势品牌，确立主导产业的竞争优势，占据竞争制高点。
到2020年，全市服务外包企业达到100家，引进骨干企业10家；年收入达到20亿元人民币，其中离岸外包合同额力争达到1000万美元；服务外包从业人员达到1万人，争取列入省级服务外包示范城市。
三、工作重点
着力发展适合我市经济转型阶段相匹配的服务外包产业，依托《河北省服务外包产业重点发展领域指导目录》，制定并定期发布《邯郸市特色服务外包行业目录》，加强对全市服务外包产业发展指导。
（一）文化创意外包。积极扶持邯郸兆国动漫科技有限公司、河北深海文化传播有限公司开展文化创意外包，引导更多文化创意企业开发成语典故等文化产品，大力发展国际动漫加工、原创动漫开发、漫画数字化应用等文化创意外包。
（二）物流服务外包。鼓励物流企业捆绑发展，发展售后、客服、呼叫中心、物流方案设计、采购、人力资源、财务会计等服务外包。支持数据处理管理（金融、证券、保险）等第三方物流，洽谈引进“‘我来啦’智能物流信息交易平台”。
（三）旅游服务外包。发展健康游、养老游、美食游、太极游、红色游、地貌游等服务外包。洽谈引进北京用友、北京中路纵横科技有限公司呼叫中心服务外包（BPO）、“全国高速公路出行信息服务中心”，抓好与旅游配套服务外包的发展。
（四）医药研发外包。依托我市中医药种植基础、摩罗丹等产业优势，大力发展技术产品研发、医药和生物技术研发和测试、新材料等知识产权研发，推进和完善中医药产业链，实施医药研发服务外包。
（五）电子商务外包。推进电子商务平台网站建设、技术维护、经营推广、客户联络和服务、售后服务等电子商务流程或部分环节外包服务。鼓励电子商务企业联络物流企业开发利润共享经营平台。
（六）政府公共服务外包。鼓励各县（市、区）政府、市直各部门在软件开发与维护、集成电路设计、数据处理、在线教育网站等方面购买服务领域。支持河北万图计算机科技有限公司、河北银桥计算机数据处理有限公司拓展公共服务、经济服务等领域外包。
四、保障措施
（一）加大财政专项扶持力度。充分发挥国家和省服务外包产业政策支持作用，鼓励企业积极申报服务外包产业发展引导专项资金、离岸业务奖励资金、录用大学（大专）以上学历员工定额培训资金以及企业国际资质认证、租用国际出口宽带开展业务项目等资金。（市商务局、市财政局负责。排第一位的为牵头责任单位，下同）
（二）抓好省级服务外包园区（基地）建设。发挥园区和基地的聚力发展作用，支持园区（基地）内企业开发更多服务外包项目，增强行业竞争力。引导境内外具有国际影响力和行业带动性的外向型服务外包企业和机构入驻园区（基地），不断提高园区（基地）承接外包业务能力。（邯郸经济技术开发区管委会，市商务局负责）
（三）全力推进服务外包人才建设。发挥河北工程大学、河北司法警官职业学院培训机构的作用。鼓励和支持邯郸学院、邯郸职业技术学院、邯郸职教中心，邯郸市第一、第二财经学校等高中等院校申请河北省服务外包培训机构的认定。加强文化创意、陶瓷设计、数字动漫等人才的培养。支持企业、培训机构与高校联合建立大学生实训基地，鼓励有实力的企业提供培训认证服务。建立人才引进绿色通道，凡引进的服务外包急需紧缺人才，给予居住、落户、薪酬、医疗、保险及子女入学（园）、配偶安置等方面优惠待遇。（市教育局、市人力资源社会保障局、市商务局负责）
（四）积极借力优势服务外包资源。加强与京津、长三角地区在服务外包领域的合作，实施“龙头”带动战略，加大引进优势服务外包企业的力度，力争在较短时间内招引一批服务外包优势企业，加快形成在岸、近岸和离岸服务外包产业链。鼓励和支持服务外包中小企业与优势企业合作，促进中小企业发展壮大。（市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市科技局负责）
（五）大力鼓励社会资源开展文化交流。积极打造与新加坡、韩国、中国台湾等国家和地区的文化交流平台，鼓励国有、民营企业和社会团体借助人文、语言、风俗习惯等比较相同的优势，开展企业对话、经济交流、文化讲座等活动。支持各旅行社开展与新加坡、韩国、中国台湾的相互间旅游服务活动，扩大我市与华人文化圈的交流渠道，搭建服务外包合作发展的平台。（市委宣传部、市旅游局、市文广新局、市商务局负责）
五、组织领导
建立全市服务外包领导工作机制，把推进服务外包发展纳入政府重要议事日程，确立由市商务局、市发展改革委、市财政局、市教育局、市人力资源社会保障局、市工业和信息化局、市科技局、市旅游局、市委宣传部、市文广新局等部门组成服务外包部门联席会议制度，办公室设在市商务局，负责日常工作和对各县（市、区）的业务考核。联席会议每年召开一次会议，科学评估服务外包产业发展情况，对落实国家、省和市政府文件精神进行跟踪分析、监督检查。
各县（市、区）政府要建立服务外包领导工作机制，纳入政府重要议事日程，做好对相关部门的业务考核，上下联动，强化合力，落实国务院、省政府和市政府的相关文件精神，不断推动我市服务外包产业健康快速发展。
邯郸市人民政府
2015年9月28日