金昌市人民政府关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见

金昌市人民政府关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见
永昌县、金川区人民政府，市政府有关部门、单位，中央、省属在金有关单位：
为进一步加快我市生活性服务业发展步伐，促进消费结构升级、推进产业结构调整优化，充分发挥生活性服务业在推动全市经济持续稳定增长中的支撑作用，根据《甘肃省人民政府关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见》（甘政发〔2016〕26号）精神，现结合我市实际，制定如下实施意见：
一、总体要求
以增进人民福祉、适应消费需求为主线，以着力增加有效供给、着力提升服务质量、着力改善消费环境为重点，大力发展生活性服务业。创新政策支持，大力倡导崇尚绿色环保、讲求质量品质、注重文化内涵的生活方式和消费理念，积极培育生活性服务业新业态、新模式，促进城乡生活性服务业均衡协调发展，为扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式、促进社会和谐提供重要支撑。
二、主要任务
以居民和家庭服务、健康服务、养老服务、旅游服务、文化服务、体育服务、法律服务、批发零售服务、住宿餐饮服务、教育培训服务等贴近人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务领域为重点，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展，促进传统生活消费方式向现代型、服务型转变。
（一）家庭服务。健全城乡居民家庭服务体系，推动家庭服务市场多层次、多形式发展。引导家庭服务企业多渠道、多业态提供专业化服务，实现规模化经营、网络化服务，创建一批知名家庭服务品牌。整合、充实、升级家庭服务业公共平台，健全服务网络，实现一网多能、跨区域服务。完善社区服务网点，鼓励发展集婴幼儿看护、养老、家政服务、洗衣、家电维修、美容美发、快递服务等于一体的社区生活综合服务中心。促进房地产中介、房屋租赁经营、物业管理、搬家保洁、家用车辆保养维修等生活性服务规范化、标准化发展。加快城镇生活性服务网络向农村延伸，在有条件的乡村建立综合性服务网点，提高农村居民生活便利化水平。支持有办学能力的机构开设家政培训班，实现分级持证上岗服务，提高从业人员素质和服务能力。（责任单位：市商务局、市人社局，县区政府）
（二）健康服务。推进健康服务产业化、专业化、多元化发展，加快建立与人民群众消费升级相适应的健康服务体系。积极培育发展检测咨询、护理保健、康养旅游、体育健身等多样化健康服务。优化医疗资源配置，全面推进公立医院改革，统筹推进医疗、医保、医药“三医联动”，巩固完善基本药物制度，支持有条件的养老机构设置护理院、康复医院，支持有条件的各级各类医疗机构提供临终关怀服务，加快市第一人民医院全科医生培训基地、市中心医院住院部综合大楼、市养老康复中心等项目建设，鼓励中医医疗机构与养老机构合作开展中医药与养老服务结合试点。积极推广社区和乡村医生签约服务，以医院为支撑、居家为基础、社区为依托，提高对长期卧床患者、晚期姑息治疗患者、老年慢性病患者等人群提供的康复、健康教育、临终关怀等服务质量。积极发展健康保险，开发长期护理商业险以及与健康管理等服务相关的商业健康保险产品，发展多样化健康保险服务。完善健康服务标准体系，建立行业“黑名单”制度和市场退出机制。推动互联网与健康服务融合发展，构建健康大数据信息服务平台。（责任单位：市卫生计生委，县区政府）
（三）养老服务。认真落实《甘肃省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（甘政发〔2014〕50号），支持社会力量投资兴办居家养老服务信息平台，以养老服务企业和社会组织为主体，以社区为纽带，建立满足老年人各种服务需求的县（区）、乡镇（街道）、社区（村）居家养老服务网络。支持社会力量大力发展家政服务，为居家老年人提供规范化、个性化服务。加快城市社区老年人日间照料中心建设，继续扩大农村区域性养老服务中心试点，为城乡老年人提供居家养老服务。降低社会力量兴办养老机构门槛，鼓励支持企业和社会组织举办规模化、连锁化和具有较强竞争力的养老机构。积极鼓励和引导民间资本拓展适合老年人特点的文化娱乐、教育、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律维权等服务。强化养老护理员队伍建设，加强职业教育和从业人员培训，提高养老护理服务水平。（责任单位：市民政局、市卫生计生委，县区政府）
（四）旅游服务。推进旅游景点规模化、旅游设施完备化、旅游产品多元化、旅游服务全域化。围绕吃、住、行、游、购、娱，大力培育旅游产业要素，着力开发参与性、体验性、娱乐性、互动性较强的旅游产品，打造“静景净、畅慢优、文情养”的高品质旅游。加快推进“紫金花城·神秘骊?y”大景区建设，以紫金赏花、骊?y揭秘、祁连揽胜、工矿探奇、乡村寻美、沙漠历险等旅游项目为重点，加大玫瑰谷、市植物园、市区西部沙枣胡杨观赏林、花文化博览馆、婚庆文化街、国家画院金昌创作基地等项目的推进力度，扎实推进以骊?y文化产业园为依托的房车及自驾车营地、游客集散服务中心、骊?y影视城、骊?y文化展示中心等项目。加强与农垦企业合作发展，实施虞美人特色花卉生态观光旅游基地等项目建设。进一步推动旅游与文化、体育、农业、工业、科技、养生养老等相关产业融合发展，加强特色主题产品的开发力度，增强对不同消费群体的吸引力。大力发展乡村旅游和“互联网＋旅游”，扶持新城子镇油菜花观赏基地、南坝乡“枫叶印象”景观带、红山窑乡陶艺等项目，着力培育自驾旅游、户外探险、康体养生、研学旅游等新型旅游业态，提升旅游文化内涵。加快景区间道路建设，合理布局建设服务区、游步道、观景台、停车场及旅游交通引导标识。引进经济型连锁快捷酒店、商务酒店，加快发展家庭公寓、农家客栈、城乡民宿等设施，提升旅游住宿接待能力。加大旅游商品开发力度，推出香草花卉、镍工艺品、地方土特产品等特色旅游商品，通过线上线下立体营销，拉动旅游消费。鼓励机关事业单位和企业根据自身实际，鼓励弹性作息，将带薪休假与地方特色活动、民族传统节日相结合，安排错峰休假，为职工周五下午与周末外出休闲度假创造条件，刺激旅游消费。（责任单位：市旅游局、市文广新局、市体育局，县区政府）
（五）文化服务。进一步完善我市公共文化体系建设，鼓励和引导社会力量参与公共文化服务、兴办文化实体，不断壮大文化市场主体。争取培育年产值500万元以上文化企业10家以上，文化产业增加值年均增长25%以上。加快“乡村舞台”与“农家乐”等村级旅游示范点的融合发展及城市街道（社区）综合文化活动中心建设，满足广大群众多元化文化需求。加快“印象金昌”文化创意园、商业风情街建设进度，积极发展具有民族特色和地方特色的传统文化艺术，鼓励优秀原创文学作品、网络视听节目精品的创作生产。引导文化企业利用淘宝网、腾讯网、京东商城等开设文化产品网络旗舰店、专卖店，大力发展网络营销。实施“宽带广电”战略和“新闻出版广电+”行动计划，推动广播、电视、图书、报刊、网络等媒体融合发展。利用数字电影、3Ｄ电影等高新技术，推行在线选票、电商销售和网上营销。（责任单位：市文广新局，县区政府）
（六）体育服务。推动群众体育与竞技体育协同发展，加速建立门类齐全、结构合理的体育服务体系。创新发展具有地域特色的体育健身休闲产业，打造集体育训练、竞赛表演、健身休闲、场馆服务、中介培训、体育旅游观光为一体的体育产业基地。发挥中医药在运动康复方面的特色作用，培育发展运动医学和康复医学机构，推广“运动处方”。大力发展群众参与度高、市场空间大、带动能力强的体育项目，以足球、篮球项目为重点，抓好“三大球”运动的普及，鼓励学校和社会力量积极参与。健全完善社会体育指导员注册制度，大力开展形式多样、内容丰富的群众健身活动。继续办好青少年户外体育活动营地夏令营暨中国金昌国际青少年生存训练营活动，加大体育与文化、旅游产业融合发展，培育一批体育旅游精品线路。鼓励企业加强产品开发和服务创新，促进体育旅游、体育物业、体育传媒、体育会展、体育广告、体育影视、体育文学创作、体育衍生产品等新型业态发展。积极推动公共体育设施开放利用，结合城市化发展统筹规划体育设施建设，在城市社区全面建设10―15分钟体育健身圈，合理布点布局，建设、改造一批便民利民的中小型体育场馆、全民健身活动中心、笼式足球场、户外多功能运动场、体育公园（广场）、健身步道等场地设施。鼓励社会组织开展体育培训和健身服务咨询。（责任单位：市体育局，县区政府）
（七）法律服务。加快推进覆盖城乡的公共法律服务体系，不断满足人民群众基本法律服务需求。健全法律服务网络，拓展服务领域，丰富服务方式，深化“双联法律服务直通车”活动，提高面向基层、农村和普通百姓的法律服务能力。强化法律援助工作，严格落实省委省政府完善法律援助制度的实施意见，市、县两级要全面建立法律援助便民服务窗口，扩大法律服务覆盖面，积极为农民工、下岗失业人员、残疾人等弱势群体提供法律援助。加快发展公职律师、公司律师队伍，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。规范司法鉴定，健全完善司法鉴定管理和使用紧密衔接的运行机制。推动法律服务业与互联网的深度融合，不断提升法律服务机构为大众服务的水平。创新服务方式，深化服务内容，让法律服务成为大众消费品。做好涉外公证业务，为商事交往提供优质服务。建设一批具有较强竞争力和影响力的法律服务机构。制定支持法律服务业发展的改革措施，优化法律服务发展环境。（责任单位：市司法局，县区政府）
（八）批发零售服务。实施城乡市场体系建设工程，积极发展大型商品交易市场、公益性大型农产品批发市场、重点农产品一级交易市场和县乡便民市场。加快尚都百汇商业广场、铭锋首座奥特莱斯广场、国芳万和城商业综合体项目建设进度，在永昌县和金川区改建县乡便民市场各1个。健全农产品流通网络，打造收购加工、仓储保鲜、交易配送等系列化的流通服务链。建立健全县、乡、村三级快递物流配送机制，确保特色农产品进城，工业品、生产资料下乡。着力抓好润昌源农业综合市场、和鑫源蔬菜冷链物流等项目。促进“三网”融合，推动电商、网购、快递等快速发展。围绕全省精准扶贫电商支持计划，积极争取阿里巴巴集团将淘宝全国农村电商平台落户金昌。加快推进永昌县电子商务示范县建设，积极发展社区商业和乡村电商，加强社区便利店和乡村电商网点建设，积极推进40个乡村电商服务站点建设项目，推广“网订店取、网订店送、上门服务、社区配送”等新兴快递配送模式，抢抓国家鼓励汽车消费和推进成品油价格形成新机制的政策机遇，深入开展成品油市场专项清理整顿。（责任单位：市商务局、市工商局、市邮政管理局，县区政府）
（九）住宿餐饮服务。积极发展主题饭店、特色餐饮、农家乐、乡村客栈等满足广大人民群众消费需求的细分业态。继续进行全市名优特色小吃挖掘工作，利用各种宣传途径，宣传我市已整理的99种特色美食。扎实推进农家乐改造项目，争取新改建20家农家乐，积极引导住宿餐饮行业创新营销模式和服务方式，运用电子商务等平台拓展市场，实现线上线下互动发展。通过网络团购、微博打折、微信促销、刷二维码等新型营销方式，吸引年轻消费群体。鼓励发展预订平台、中央厨房、餐饮配送、食品安全等支持传统餐饮业升级的配套设施和服务体系。积极开展餐饮行业服务技能培训，争取每年培训300人次，落实从业人员健康管理、食品安全质量过程监管等制度，实现食品从农产品市场准入到食品生产经营各环节来源可溯、问题可查，提高食品安全保障水平。（责任单位：市商务局、市工商局、市卫生计生委、市食品药品监督管理局，县区政府）
（十）教育培训服务。加快推进基本实现教育现代化省级实验区建设，九年义务教育巩固率保持99.88%以上，高中阶段毛入学率保持99.75%以上，推进第二期学前教育三年行动计划，学前教育毛入园率达到92%以上。改善义务教育办学条件，完成市五中新建项目一期工程。深入实施大学生就业促进计划和创业引领计划，加大有针对性的职业技能培训力度，积极开展城乡社区教育培训，为社区居民提供人文艺术、科学技术、幼儿教育、养老保健、生活休闲、职业技能等方面的教育服务。逐步形成由政府引导，以职业院校和各类培训机构为主体，企业全面参与的现代职业教育体系和终身职业培训体系。围绕“一带一路”、“互联网+”、“中国制造2025”战略，探索职业院校与“走出去”企业联合建立国际化人才培养基地，加快职业教育国际化步伐。（责任单位：市教育局、市人社局、市科技局、甘肃有色冶金职业技术学院，县区政府）
三、政策措施
（一）改革创新体制。切实破除行政垄断、行业垄断和地方保护，清理废除妨碍形成统一市场和公平竞争的各项规定，建立统一、开放、竞争、有序的服务业市场。深化行政审批制度改革，进一步取消和减少前置审批，取消商业性和群众性体育赛事审批。放宽生活性服务业企业工商注册登记场所限制，建立适合生活性服务业特点的未开业企业、无债权债务企业简易注销制度，建立有序的市场退出机制。加大基本公共服务领域政府购买服务力度。积极扩大养老、医疗等服务贸易进口，推动旅游、文化、体育、专业服务等服务贸易出口。（责任单位：市工商局、市编办、市发改委、市商务局）
（二）扩大有效供给。充分发挥人才、技术、信息、资金等要素集聚优势，以商贸物流、信息技术、金融会展等现代服务业为重点，培育服务业发展新动力，形成新的增长点。鼓励利用“互联网＋”新业态、新模式，发展个性化定制、全生命周期、网络精准营销和在线支持等服务，提升服务的专业化和精细化水平。深入实施“大众创业、万众创新”战略，推动我市新兴产业“双创”示范基地、小微企业创业创新示范城市建设。鼓励云计算、大数据、互联网等在生活性服务业领域的推广应用，加快阿里巴巴全国农村电商平台落户工作，推进永昌县省级电子商务示范县建设，提升商贸物流专业化、社会化服务水平，积极发展新型商业模式。加快推进电子商务进农村综合示范区建设，紧紧围绕电商扶贫计划，拓宽农产品、特色产品网上销售渠道，促进农村物流、金融服务等生活性服务业发展。（责任单位：市发改委、市科技局、市财政局、市商务局、市工信委）
（三）改善消费环境。营造全社会齐抓共管的有利氛围，拓展服务领域，创新发展模式，丰富服务供给，畅通投诉渠道，促进消费需求释放。加快建立统一规范的质量服务体系，完善商会、行业协会、保险金融等专门机构和中介服务组织、消费者组织、新闻媒体参与的产品与服务质量监督机制，形成企业规范、行业自律、政府监管、社会监督的多元共治格局。推动生活性服务业企业信用信息共建共享，整合部门和行业现有信用系统，加快建立全市统一的信用信息共享交换平台，加大失信联合惩治力度，逐步形成以诚信为核心的生活性服务业监管制度。严厉打击居民消费领域乱涨价、乱收费、消费欺诈、制售假冒伪劣商品、计量作弊等违法犯罪行为。依法查处垄断和不正当竞争行为，规范服务市场秩序。完善网络商品和服务的质量担保、损害赔偿、属地查处、信用管理等制度，落实经营者问责和赔偿制度。引入第三方检测认证等机制，加强商品质量监管，有效保护消费者合法权益。（责任单位：市发改委、市商务局、市工商局、市质监局）
（四）加强相关基础设施建设。改造提升城市和农村生活性服务基础设施，以健全高效的基础设施体系支撑生活性服务业加快发展和结构升级。完善城市综合交通枢纽、公共停车场等服务设施，优化充电站（桩）、公共自行车等交通服务设施布局，综合运用云计算、物联网、大数据，推进综合交通出行信息服务系统建设。加大农村和小城镇基础设施升级改造力度，重点加强贫困乡村饮水、动力电、通信、交通、电商、教育、卫生、文化等方面基础设施建设，推进贫困乡村生活性服务业加快发展。加强农村新型社区集中供热、污水处理、物业管理等基础设施建设，鼓励村民自我管理、业主自治，补齐农村生活性服务基础设施短板。实施快递下乡工程，构建城乡一体化的现代邮政快递物流体系。强化网络基础设施支撑能力，统筹提高城乡有线和移动宽带网络普及水平和接入能力，加快智慧城市建设，完善市县基础网络，实施光纤宽带和新一代移动通信网络“村村通”工程，促进服务信息的开放与共享。围绕旅游休闲、教育文化体育和健康养老家政等实施一批重点工程。加快推进大景区、精品景区、特色景区基础设施建设。鼓励有条件的地方建设集购物、餐饮、休闲、娱乐、文化、住宿等为一体的城市现代化综合体。支持引入社会资本参与停车场、立体停车库建设。（责任单位：市发改委、市工信委、市建设局、市交通运输局、市旅游局、市文广新局）
（五）健全质量标准体系。加快实施服务质量提升工程,推动重点生活性服务业质量升级试点工作。全面推动诚信计量体系建设，建立诚信计量管理制度，规范集贸市场、餐饮行业、商品超市等领域计量行为。健全执法打假联动机制，畅通网络、通信等投诉渠道，积极受理举报投诉和质量争议，严厉查处质量违法行为，营造良好消费环境。加强产品质量监督抽查力度，严厉打击生产、经销不合格产品和假冒伪劣商品违法行为。建立健全与国家、行业配套的服务业标准体系，抓紧制定家政、养老、健康、文化、体育、旅游、餐饮、社区服务等重点服务领域关键标准。加强服务业国家标准、行业标准和地方标准实施监督力度。鼓励支持服务业企业开展服务标准自我声明公开。加强标准宣传贯彻培训，积极培育生活性服务业标准化工作技术队伍。（责任单位：市质监局、市发改委、市建设局、市食品药品监督管理局、市商务局）
（六）加快对外开放。推进旅游、文化、健康、养老等生活性服务领域有序开放。依托敦煌行丝绸之路国际旅游节、骊?y文化国际旅游节、青少年户外体育活动营地夏令营暨中国金昌国际青少年生存训练营活动等平台，积极发展会展和节会经济，支持具备条件的生活性服务业企业“走出去”，开拓国际市场，创建具有国际影响力的服务品牌。提升境外投资环境、投资项目评估等服务水平，为境外投资企业提供法律、会计、税务、信息、金融、管理等专业化服务。（责任单位：市商务局、市发改委、市旅游局、市体育局、市文广新局）
（七）加大财税、金融、价格、土地政策引导支持。
财税政策：发挥财政资金引导作用，创新财政资金使用方式，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，运用股权投资、产业基金等市场化融资手段支持生活性服务业发展。积极落实免费或低收费向社会开放的公共体育设施税收优惠政策。推进政府购买养老、健康、体育、文化、社区等服务，扩大市场需求。紧盯国家政策导向，加快推进“营改增”改革。（责任单位：市财政局、市政府金融办、市发改委、市商务局、市地税局）
融资政策：建立健全与生活性服务业发展相适应的金融服务体系与政策环境，丰富金融产品种类，创新投融资渠道，推进融资租赁等新型服务业态发展。鼓励引导符合条件的生活性服务业企业通过发行企业债、短期融资券、中期票据、私募债、集合债券（票据）等债务融资工具实现融资，支持符合条件的中小微企业在全国中小企业股份转让系统（新三板）和甘肃股权交易中心挂牌融资。鼓励金融机构从组织架构、信贷资源配置、考核机制等方面加大对生活性服务企业的支持力度，提高贷款审批和发放效率。鼓励商业银行在商业自愿、依法合规、风险可控的前提下，适度拓展抵（质）押担保物范围，专业化开展知识产权质押、仓单质押、股权质押、保理等多种方式的金融服务。发展融资担保机构，通过增信等方式放大资金使用效益，增强生活性服务业企业融资能力。鼓励保险机构开展产品创新和服务创新。加大农村地区银行卡助农取款服务点布设力度，鼓励金融机构通过布放ATM、POS机、转账电话等，提升农村地区支付结算便利性。（责任单位：市政府金融办、市财政局、人行金昌市中心支行、金昌银监分局）
价格政策:对商业、仓储等不适宜错峰运营的生活性服务行业，研究实行电价支持政策。对免费或低收费向社会开放的公共体育设施给予财政补贴以促进健康发展。清理不合理收费，完善银行卡刷卡手续费定价机制，取消异地取款、购物、餐饮等行业刷卡手续费。（责任单位：市发改委、市财政局、人行金昌市中心支行）
土地政策:发挥规划引导作用，在土地利用总体规划和年度用地计划中充分考虑生活性服务业设施建设用地，予以优先安排。继续加大养老、健康、家庭、体育等生活性服务业用地政策落实力度。在符合土地利用总体规划和用途管制要求的前提下，农村集体经济组织可依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等形式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。（责任单位：市国土资源局、市财政局）
（八）推动职业化发展。依托职业院校、职业技能培训机构加强实训基地建设，实施家政服务员、养老护理员、病患服务员等家庭服务从业人员专项培训。鼓励从业人员参加依法设立的职业技能鉴定或专项职业能力考核，对通过初次职业技能鉴定并取得相应等级职业资格证书或专项职业能力证书的，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。鼓励和规范家政服务企业以员工制方式提供管理和服务，实行统一标准、统一培训、统一管理。完善政府、用人单位和社会互为补充的多层次人才奖励体系，对与生活性服务业相关的文化创意与设计、自主研发、经营管理等人才进行奖励和资助。（责任单位：市教育局、市人社局、市商务局）
（九）建立健全地方性政策。完善与生活性服务业相关法律、法规相配套的地方性政策。加强知识产权保护实施工作，贯彻落实《专利法》及相关法律、法规，完善专利成果、知识产权归属和利益分享机制。加大重点领域知识产权执法力度，在民生、重大项目和优势产业等重点领域，开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。研究制定我市文化产业促进方面的地方性政策。（责任单位：市知识产权局、市工商局、市文广新局）
（十）建立健全地方性统计制度。根据国家和省上有关制度要求，建立和完善统计指标体系，明确有关部门统计任务，着力抓好生活性服务业法人单位注册落地工作。建立健全部门间名录库和数据共享机制，逐步建立生活性服务业信息定期发布制度。（责任单位：市统计局、市发改委）
市政府相关部门、单位要充分认识加快发展生活性服务业的重大意义，按照职责分工认真抓好实施意见的贯彻落实，加强政策引导、监督检查和资金支持力度，做到生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，切实把服务业打造成促进经济社会可持续发展的新引擎。县、区政府要加强组织领导，结合实际，尽快研究制定本地区加快发展生活性服务业的实施方案。

金昌市人民政府

2016年12月5日