晋城市人民政府办公厅关于搞活流通扩大消费的实施意见

晋城市人民政府办公厅关于搞活流通扩大消费的实施意见
（晋市政办〔2010〕74号）
各县（市、区）人民政府，市直及驻市各有关单位：
为充分发挥消费对经济增长的拉动作用，保持经济平稳较快发展，根据《山西省人民政府办公厅关于搞活流通扩大消费的实施意见》（晋政办发〔2009〕50号），结合我市实际，经市人民政府同意，现提出搞活流通扩大消费的实施意见。
一、完善农村流通网络，促进农村消费
（一）加快农产品批发市场建设步伐
加强农产品流通基础设施建设。从2010年起，支持我市纳入全国“双百市场工程”的2个县级农贸市场、纳入全省“双三十市场工程”的2个大型农产品流通企业和3个农产品批发市场升级改造，加强质量安全可追溯系统、冷链系统、物流配送系统、检验检测系统、安全监控中心、废弃物处理中心建设，加快形成流通成本低，运行效率高、吞吐规模大的农产品营销网络。同时，要在市区和各县（市）再扶持3-5个大型农产品流通企业和农产品批发市场的建设，促进农产品的流通。推进晋城粮食物流中心建设，搞活粮食流通，确保粮食安全。积极推动“农超对接”，2010年重点支持晋城市万德福连锁超市与晋城市惠民蔬菜专业合作社、阳城县惠农小杂粮专业合作社建立产销衔接机制。完善落实鲜活农产品和季节性化肥运输“绿色通道”政策，降低流通成本。
（二）全面推进“万村千乡市场工程”、“新网工程”和“放心粮油工程”建设
继续扩大农村便利店覆盖面。2010年，再发展330个农家店（其中：“万村千乡市场工程”200个农家店，“新网工程”130个便利店），形成辐射全市70%以上行政村的农村商品流通网络，继续推进“放心粮油工程”建设，2010年，再发展80个“粮油放心店”，210个经销店。重点建设改造“三大工程”18个配送中心（其中：“万村千乡市场工程”和“新网工程”11个，“粮油放心工程”7个），支持配送中心信息管理系统建设，增加统一配送的商品品种，提高配送率。大力推动“一网多用”，进一步促进“万村千乡市场工程”、“新网工程”、“放心粮油工程”与邮政、电信等网络的结合，在药品经营、文化娱乐、邮电通信等方面丰富经营品种，提高农村便利店综合服务功能。引导流通企业组织符合农民消费特点的简包装、低成本、质量好的产品进入农村市场，进一步扩大农村消费。
（三）完善农业生产资料流通网络
鼓励发展农资连锁经营，在六个县（市、区）各培育1个具有竞争力的大型农资连锁企业。支持大型化肥、农药生产企业在农村建立直营和特许经营网络，降低流通成本，减轻农民负担。鼓励大型农资流通企业与大型农资生产企业厂商联手，开拓市内外农资市场，扩大经营规模。落实国家农机具购置补贴政策。引导和鼓励农资流通企业为农民提供技术、农机具租赁等多样化服务，促进农民生产性消费。
（四）继续推进“家电下乡”和汽车以旧换新工作
继续做好家电下乡、汽车（摩托车）下乡、汽车以旧换新政策宣传、业务培训、销售网点备案、补贴资金拨付等工作。加强监督管理和协调服务，鼓励家电销售企业完善销售网点和售后服务体系，提高销售网点覆盖率。规范家电市场秩序，严厉打击借家电下乡名义销售假冒伪劣产品行为，确保下乡家电产品质量，促进农民放心消费。抓住国家政策调整的有利时机，广泛宣传有关政策，对符合条件的以旧换新的车主进行补贴，争取在2010年5月底以前，该换购新车的全部换购结束。
二、加强便民服务体系建设，促进城市消费
（五）实施社区商业“双进”工程
围绕“便利消费进社区，便民服务进家庭”，加强便民服务网点建设，鼓励并引导零售、餐饮、洗染、美容美发、维修、摄影、休闲、保健、娱乐等居民生活服务业加快发展。促进大众化餐饮发展，建设餐饮美食街、餐饮特色街等城市大众化餐饮街区，大力发展送餐外卖、团体供餐、社区餐饮、特色风味等大众餐饮业务。着力推进“放心早餐工程”建设，从2010年到2011年，重点在县（城）以上地区建设1-3个主食加工配送中心和30-50个便民早餐网点，解决城镇居民吃早餐难的问题。实施标准化菜市场示范工程，重点对工矿区和城市社区的菜市场进行标准化改造，2010-2011年每年在市区建设和改造3个标准化菜市场，从较大范围提升菜市场的管理和服务水平，为居民提供安全便利的消费环境。
（六）完善再生资源回收网络体系
从2010年到2011年，在市区发展1-2个再生资源回收龙头企业，通过连锁经营等方式，整合现有网络资源，建设2个集散市场，5个中转站，在城市社区建设30-50个回收站点，形成以社区回收亭为基础、以集散市场为中心、以加工利用为目的的再生资源回收体系。
三、促进热点消费，扩大产品销售
（七）积极扩大汽车消费
落实国家对1.6升及以下排量乘用车减按7.5%征收车辆购置税的政策规定。做好“汽车、摩托车下乡”工作，对农民在规定时间内报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车，以及购买1.3升以下排量的微型客车给予财政补贴。鼓励汽车生产厂商在我市设立经销机构，增加经营品种，提高汽车售后服务质量。倡导汽车品牌经销商开展新旧汽车置换业务。支持二手车交易市场和报废汽车回收企业升级改造，促进汽车更新换代。
（八）大力促进节假日和会展消费
结合时令变化和传统节日，组织零售和服务企业开展“购物季”、“购物节”促销活动。正确引导和支持传统“庙会”、“集会”，满足消费需求。发挥会展业的经济带动作用，办好各类博览会、展洽会，充分利用展会、节庆活动平台，带动相关的旅游、住宿、餐饮、交通、通信等消费。
（九）努力拓宽消费领域
努力扩大电子信息、通信产品、教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费，积极发展网络动漫消费。引导具备条件的县城建设现代化商业步行街，发展各类品牌店、专卖店、直营店、特许店等，建设集购物、餐饮、娱乐为一体的大型购物中心。大力发展旧货市场，从2010年起，在市区发展1-2个旧货市场，鼓励生产和流通企业开展“收旧售新”、“以旧换新”业务，促进耐用品消费升级换代。把推动和保护“老字号”发展与保护非物质文化遗产相结合，促进“老字号”的创新发展。结合安居工程建设，扩大和带动家具、家电、家纺、家饰等消费。建设晋城市家政服务网络中心，确定3-5家家政服务企业承担“家政服务工程”培训任务，培训下岗职工、农村富裕劳动力参与家政服务工作人员1000名。
（十）加快发展新型消费模式
加强银商合作，提升电子结算水平，扩大银行卡使用范围，特别是农村地区，方便刷卡消费。积极发展国内贸易信用保险业务，促进和规范商业信用服务发展，支持建立信用风险分担机制，有效防范信用风险，大力发展信用销售。
（十一）扩大名优产品销售
鼓励和规范各种促销活动，扩大名优产品销售。积极组织我市企业参加国内国际大型展览展销会，积极参加省政府在全国中心城市组织的举办山西名优产品推介活动，与国内外大型连锁企业集团进行对接，使我市名优产品进入其配送系统。积极探索煤炭、焦炭、钢材、水泥等生产资料和粮食、蔬菜、生鲜食品等重要消费品的物流发展模式，引导企业深购远销，减少环节，快速配送，降低成本。
四、推进流通现代化发展，提高流通效率
（十二）支持流通企业做大做强
鼓励流通企业创立自主品牌，通过发展连锁经营、电子商务、物流配送等现代流通方式和实施股权置换、资产收购等，培育和发展一批年销售额达10亿元以上、具有核心竞争力的大型流通企业集团。积极引进国际国内知名品牌物流企业，大力发展第三方物流，提高配送效率，降低配送成本。推进商贸流通业、餐饮业、现代物流业、会展业等服务业项目的实施。
（十三）促进中小流通企业加快发展
充分发挥中小流通企业网点遍布城乡、容纳就业多、消耗资源少的优势，开展“爱心企业不裁员、多雇工”活动，为城乡居民开辟经商务工的就业渠道，创造更多的就业和增收机会。支持中小流通企业“做精”、“做专”、“做特”，鼓励企业采取联合采购等办法，降低进货成本，提高中小流通企业的组织化程度和竞争力。
五、加强市场调控和监管，促进安全消费
（十四）完善市场运行监测体系
加强市场监测，优化监测样本结构，提高监测数据质量和预测预警水平，增强对消费趋势的预见性，提高市场供应应急的时效性和针对性。促进城乡信息网、新农村商业网与农业信息网、供销市场信息网等的互联互通，及时发布市场供求信息，引导企业调整产品结构，开发适销对路的商品和服务。
（十五）健全生活必需品储备制度
建立收储、投放和费用拨补办法，加快完善地方成品粮油储备体系，市区及粮油价格易波动地区，建立完善地方成品粮油（含小包装粮油）应急储备制度，并确保10天以上的市场供应量。扩大市级生猪活体储备规模20%，确保市级储备规模，稳定食糖储备量。加快重要生活必需品应急商业代储制度建设，确定10家商业代储企业，将40种应急商品列入商业储备范围，扶持和引导企业保持适当商业库存周转量。重点支持中石油、中石化两大集团在晋城建设成品油储备库，确保成品油市场供应稳定。
（十六）加强市场监管
加大综合执法力度，严厉打击销售假冒伪劣商品、商业欺诈等各类违法违规行为，推动市场诚信体系建设。完善流通领域市场信息系统和监管公共服务平台，加强对流通企业和农产品生产基地食品质量安全的监管，加快“放心肉”、“放心酒”、食用农产品等监管体系建设。提高消费者信心，促进安全消费。
六、增加政府财力投入，加大政策扶持力度
（十七）增加政府财力投入
积极争取中央财政农村物流服务体系发展专项资金、促进服务业发展专项资金和中小商贸企业发展专项资金，支持我市流通业发展。市财政局、市商务局、市粮食局、市供销社等部门要按照有关法律、法规落实好国家、省有关扶持政策，并建立相应的配套政策，重点支持纳入“双百”和“双三十”市场工程的项目、“农超对接”、“万村千乡市场工程”、“新网工程”、“放心粮油工程”、农业生产资料流通体系、“放心早餐工程”、标准化菜市场、再生资源回收体系、家政服务网络中心、流通领域市场监管公共服务体系、城乡市场信息服务体系、应急商品商业代储体系、二手车交易市场和报废汽车回收拆解企业、定点屠宰企业升级等建设与改造，根据财力逐年增加。由市商务局、市财政局等部门对年度项目实施计划进行审核和安排。各级财政要加大对中小商贸企业的支持力度，支持符合条件的中小商贸企业发展，具体办法由市财政局会同市商务局等部门研究制定。采取以奖代补和贴息方式，调动地方和社会投入积极性。各县（市、区）也要建立相应的配套资金。
（十八）加大政策扶持力度
落实列入国家鼓励类的商业与工业用电、用水、用气同价政策，减轻企业负担。金融机构要根据商贸流通企业特点，制定差别化的授信条件，创新担保方式，通过动产、应收账款、仓单质押等方式，解决中小商贸企业贷款抵押问题。
各级、各部门要结合实际，抓紧制定搞活流通扩大消费的配套政策措施，建立完善工作目标考核机制，落实工作责任，加强督促检查，确保各项工作任务落到实处。
晋城市人民政府办公厅
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