昆明市人民政府关于昆明市公立医院改制工作的实施意见

昆明市人民政府关于昆明市公立医院改制工作的实施意见
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
为促进我市医疗卫生事业的发展，更好地满足人民群众的医疗服务需求，切实做好我市公立医院改制工作，根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）、卫生部等5部委《关于公立医院改革试点的指导意见》（卫医管发〔2010〕20号）和《中共昆明市委昆明市人民政府印发关于加快推进医疗卫生事业改革与发展和进一步加快民营医院发展两个文件的通知》（昆发〔2008〕5号），结合我市实际，制定本实施意见。
一、指导思想
坚持医药卫生体制改革的方向，推进体制机制创新，调动医务人员积极性，提高医院运行效率，理顺管与办的关系，实行管办分开，建立医院法人治理结构，加快形成多元化办医格局，促进我市医疗卫生事业的发展。
二、基本原则
（一）坚持有利于医疗卫生事业发展的原则，更好地满足不同层次人群的医疗服务需求。
（二）坚持产权制度与用人制度同步改革的原则，引入社会优质资源，建立产权清晰、权责明确的法人治理结构，增强医院的发展活力和服务能力。
（三）坚持依法规范、积极稳妥、平稳过渡的原则，维护国家、医院、职工和投资人的合法利益。
（四）坚持创造宽松的政策环境的原则，促使改制医院轻装进入市场、参与市场竞争。
三、改制形式
按照保留存量、引进增量、增资扩股的模式改制公立医院，保留原医院名称。吸引各类社会资本参与，实行股份制办院，双方共同注册成立股份制医院，充分调动经营者和广大医务工作者的积极性，建立医院法人治理结构。
四、股权设置
拟改制医院资产经中介机构审计评估、政府财政部门备案登记后，作为市政府的资产入股；市政府选定的合作方以现金入股。双方以出资额为基础计算各自所占股权比例，政府股权原则上不得低于34%。
五、资产处置
（一）资产处置方案包括：单位资产总数、负债、净资产情况，债权、债务及坏账损失处置意见，净资产处置意见。
（二）清产核资和财务审计。申请评估报告报市财政局审批后，委托中介会计师事务所和资产评估机构，对各类资产、负债进行全面清查，做到账、卡、物、现金等齐全、准确、一致。
（三）资产核销。按照审计结果，做好清理债权和核定负债工作，处理因盘亏、报废等核销的各种资产，提出初步的认定和处理意见，报市财政局审核，根据审核意见予以核销。
（四）资产评估。由合作双方共同委托具有资质的评估机构进行资产评估，评估机构应在评估报告中对改制医院有无无形资产独立发表意见，并对无形资产评估作价。资产评估报告由卫生主管部门审核后，出具审核意见，报市财政局备案。
六、人员安置
（一）安置范围
单位改制基准日之前的在职在编职工和已由单位办理内退的在编职工，即“老人”。编制“老人”名册，交市委编办确认备案。
（二）安置原则
按照“老人老办法”的原则，保留所有“老人”事业单位身份和事业单位退休待遇。改制基准日以前离退休的职工和“老人”纳入事业单位社保统一管理，进入事业单位社会统筹。
1．所有“老人”档案工资按照事业单位工作人员工资标准随国家政策的调整而调整。
2．所有“老人”在改制后可在同类事业单位流动。
2010年8月24日