四平市人民政府办公室关于金融支持服务业加快发展的实施意见

四平市人民政府办公室关于金融支持服务业加快发展的实施意见
（四政办发〔2016〕92号）
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市直各相关部门：
为深入贯彻落实《中共四平市委 四平市人民政府关于加快服务业发展的实施意见》（四发〔2016〕10号），进一步提高我市金融对服务业发展的支撑能力，现提出如下实施意见：
一、总体要求与工作目标
（一）总体要求。按照全市服务业发展攻坚的统一部署，围绕消费性服务业升级和生产性服务业提速核心任务，针对金融支持服务业发展的薄弱环节，加强政策引领，创新金融服务，加大信贷投入，扩大直接融资，提高保险保障水平，强化对重点服务业行业融资服务能力，全面提升金融对服务业发展的支撑作用。
（二）工作目标。金融业增加值年均增长9%以上，占GDP比重逐年提高。努力实现服务业贷款增速不低于全市各项贷款平均增速，服务业贷款增量不低于上年增量。服务业直接融资大幅增加。服务业保险保障水平显著增强。
二、健全政策引导体系
（三）优化货币信贷政策支持。用足用好人民银行支农支小政策，对支持涉农服务业和小微服务业企业力度较大的金融机构，在再贷款、再贴现和差别准备金动态调整等方面给予政策支持。鼓励引导符合条件的服务业企业签发商业承兑汇票，提升信誉度，降低财务成本。
（四）强化金融监管保障服务业发展。积极争取金融监管部门政策支持，加强对我市服务业发展的保障。银行业监管部门对支持服务业发展成效显著的银行机构，在符合准入条件的前提下及时审批其增设机构和创新业务的申请。保险协会支持专业型、创新型保险公司发展，积极培育专业化、专属性的保险中介机构，鼓励民间资本加大对农村保险市场的投入力度，推动开展农村互助合作保险试点。
（五）鼓励金融机构实行业务支持政策。认真落实小微服务业企业流动资金贷款的无还本续贷政策，解决服务业小微企业续贷问题。根据中国银监会有关政策，对小微服务业企业不良贷款率高出当年全行各项贷款不良率目标2个百分点以内的，在无违反法律、法规和有关监管规章行为的前提下，可免予追究小微服务业企业信贷人员的合规责任。引导各证券机构在发展计划上向服务业领域倾斜，针对重点服务业企业优先进行上市辅导培育。加大保险机构产品和服务创新，提升保险资金向服务业的配置力度。
（六）完善地方引导支持政策。鼓励金融机构加大投入力度，改进产品和服务模式。对服务业企业融资提供必要增信和周转接续手段，支持债务重组。筹备设立四平市现代服务业发展引导资金，多渠道筹措资金，切实发挥财政资金的引导、带动和放大作用。
三、创新金融支持手段
（七）创新金融服务模式。鼓励金融机构打破内部业务条线限制，建立综合服务机制，组建任务型团队，提升服务效率，为服务业企业提供从企业账户、理财、结算、融资到员工个人理财、结算、信贷、福利、保险等方面的一站式、综合性的金融解决方案。
（八）创新发展融资产品和服务。扩大贷款抵（质）押品范围，鼓励开展知识产权、股权、特许经营权、收益权、动产等抵（质）押贷款业务。围绕供应链上中下游企业，合理利用银行承兑汇票、商业承兑汇票、贴现、保函、保理、循环额度贷款、法人账户透支等产品组合，满足不同类型服务业企业融资需求。引导金融机构与融资租赁企业合作，通过直接租赁、售后回租等方式积极开展施工设备、运输设备、医疗设备、生产线等融资租赁服务。
（九）拓展服务业直接融资渠道。积极推动符合国家产业政策、经营规范、效益好的服务业企业上市，推动符合条件的服务业企业在全国中小企业股份转让系统和区域性股权市场挂牌交易。引导和支持符合条件的服务业企业通过发行公司债券、短期融资券、中期票据等进行低成本融资，提高直接融资比重。
（十）着力满足服务业的保险需求。加大保险公司服务业产品创新力度，提供个性化的保险产品。提高保险资金对服务业投资配置水平。积极开展政银保业务合作，发展服务业小微企业信用保险、履约保证保险、贷款保证保险等险种，做好大病保险工作。促进小额人身保险的发展，支持符合条件的企业建立企业年金。
四、支持服务业重点突破
（十一）推动消费性服务业升级。鼓励金融机构适当降低贷款利率，支持居民购买住房等大宗耐用消费品以及教育、文化、体育、旅游等消费信贷需求。支持商业连锁经营发展，加大对农村电子商务发展扶持力度。强化对入驻城市综合体和特色商业街区各类商户的金融支持。
（十二）推动生产性服务业提速。鼓励银行机构提高企业技术改造贷款中研发费用比重，支持企业设立各类研发平台、中试平台，促进产业链向研发端延伸。鼓励金融机构优惠支持各类市场主体建设农产品产地市场。依托优势产业，发展融资租赁企业，参与城市公共设施建设，开展农用机械设备租赁，为创新创业类中小企业提供融资租赁服务。
（十三）支持现代物流业加快发展。加快适合物流企业特点的金融产品和服务方式创新，积极探索、推广仓储设施和运输车辆抵押。发展大型运输工具融资租赁业务，降低企业设备投入成本。加大对第三方物流龙头企业发展、农产品冷链物流发展、城乡配送以及物流集群发展等金融支持力度。
（十四）支持房地产业稳健发展。采取政府购买服务的方式，积极争取新增国家开发银行、农业发展银行棚户区改造贷款资金，进一步加大对棚户区改造的支持力度，加快资金发放和支付进度。鼓励金融机构合理确定贷款利率，支持居民贷款购买首套自住房。提高住房公积金实际可贷款额度，支持住房公积金与银行业金融机构发放购房组合贷款。
（十五）支持旅游业跨越提升。加强旅游景区金融基础设施建设，鼓励在旅游景点增设机构网点和自动提款机等设备，改进旅游业支付结算服务。完善旅游业外汇管理和服务，促进旅游企业提高外汇资金使用效率，便利出入境人员货币兑换。鼓励保险公司开发涵盖医疗救援、人身伤害、航班延误、旅程取消等保险产品。
（十六）支持文化体育产业做大做强。积极发展文化产业投资基金，加快文化创意、演艺娱乐、影视制作等文化企业发展。创新投贷结合的融资模式支持冰雪体育、山地运动、户外健身、民族体育四大体育产业集群发展和体育场地、设施建设。
（十七）支持政府公共服务增加投入。发挥开发性、政策性金融优势，以银团贷款、债券发行、融资租赁、资产证券化等方式拓宽政府公共服务的融资渠道。发挥金融导向作用和财政资金杠杆作用，引导社会资金不断加大对基本公共服务项目的投入，通过PPP等模式引入社会资本参与政府公共服务建设。
（十八）发展和完善金融市场体系。支持农村信用联社加大改制力度，加快组建农村商业银行。鼓励民资入股村镇银行，实现村镇银行县域全覆盖，推进村镇银行向各乡镇延伸服务网点。支持设立小额贷款公司和担保机构。争取设立信托公司、金融租赁公司、汽车金融公司等非银行金融机构。鼓励各类机构依法开展网络银行、网络保险、网络证券和网络基金销售等，拓展网络借贷、小额信贷、网络众筹、网络理财等互联网金融业务。
（十九）推进金融产品与服务创新。鼓励银行业金融机构发展科技贷款、小额担保贷款、知识产权质押贷款等贷款方式，加快发展“双创”金融产品，做大做强“助保贷”产品，鼓励开展金融服务外包等新兴经营业务。支持银团合作，引进外埠金融机构总部信贷资金，推进银行业跨区域经营。推进PPP模式融资，鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务，并获取合理回报。
五、保障措施
（二十）建立工作协调机制。建立由人民银行四平市中心支行、四平银监分局、市金融办牵头，相关部门参与的市金融支持服务业发展工作协调机制，及时研究解决全市金融支持服务业发展中遇到的难点问题，具体负责细化金融支持服务业发展重点任务和职责分工，督查落实政策措施，协调推进全市金融支持服务业发展工作。
（二十一）加强服务业信用体系建设。完善服务行业信用联合奖惩制度，不断拓宽信用产品在服务业行政监管中的适用范围，对优质服务业企业在贷款、融资、资金补助、奖励等方面给予重点扶持，建立以信用为核心的新型监管制度。
（二十二）切实防范化解金融风险。完善金融监管机制，落实风险防范和处置责任，建立全市防范非法集资监测预警平台，打击金融欺诈等各类违法违规行为，保障金融市场安全高效运行，确保不发生区域性、系统性风险。
（二十三）加强新型金融人才队伍建设。健全人才工作机制，激发人才创造活力，着力培养掌握市场规律、熟悉国际规则、具备创新能力的高级金融人才，大力提高金融系统干部队伍的综合能力和素质，增强服务意识和服务能力，加强政府与金融机构间人员的双向交流，为加强和改进金融服务，支持服务业加快发展提供金融人才支撑。
四平市人民政府办公室
2016年11月15日??