五指山市人民政府关于发挥资本市场作用服务脱贫攻坚的实施意见

五指山市人民政府关于发挥资本市场作用服务脱贫攻坚的实施意见
（五府〔2016〕97号）
为贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）和《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》（证监会公告〔2016〕19号）精神，充分发挥资本市场作用服务脱贫攻坚工作，现结合我市实际提出如下意见。
一、指导思想
认真贯彻落实 总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院和省委、省政府关于扶贫开发的总体部署，以消除贫困为目标，积极推进产业扶贫，推动贫困人口脱贫致富，坚决打赢脱贫攻坚战。
二、工作目标
（一）破除资本市场神秘感，普及资本市场知识。
（二）把握中央给予的优惠政策，积极引导培育我市优质企业并进入资本市场发展壮大。
（三）通过优质企业进入资本市场形成的引领作用，带动贫困户脱贫摘帽，促进我市经济社会持续健康发展。
三、工作措施
（一）普及资本市场知识，强化资本市场意识。
为加深对资本市场的了解，2016年11月底前邀请广发证券的专家对市、乡（镇）两级领导干部和本地龙头企业、农民专业合作社负责人举办资本市场专题讲座，让广大领导干部和企业了解资本市场管理和运行的基本规律和要求。
（二）突出本地产业特色，积极培育优质企业。
依托五指山红茶、蜘蛛、忧遁草、特色养殖、旅游等优势特色产业，积极扶持产业基础扎实、发展潜力较大的企业做大做强并最终进入资本市场，走资本市场助力产业发展，产业发展推进脱贫攻坚的路子。
1.转变思想观念，主动服务企业。
政府各部门要切实转变思想观念，主动学习资本市场知识，积极接触资本市场，破除资本市场的神秘感；把理念从“管理企业”转变到“服务企业”上来，帮助企业解决发展壮大过程中遇到的困难。2016年年底前，由财政、扶贫部门牵头，各相关部门配合，对现有的重点龙头企业、农民专业合作社等潜在的扶持对象进行一次深入的调研，掌握企业面临的困难和发展瓶颈，了解企业的服务需求，为下一步有针对性的扶持打好基础。
2.发挥引导作用，协助市场主体规范管理。
为帮助企业更好发展，鼓励企业按照资本市场的标准进一步规范管理，政府可采用购买服务的方式帮助小微企业、农民专业合作社在纳税申报、财务管理等方面补齐短板，帮助企业和农民专业合作社建立标准、规范的企业管理制度，提高企业融入资本市场的能力。2017年安排专项资金对有此需求的重点龙头企业和农民专业合作社的运行管理进行引导和规范。
3.拓宽视野，加强招商引资针对性。
2017年上半年，由市相关招商部门积极对接省金融办，依托产业基础和特色进行有针对性的招商引资活动，积极引进域外优质上市后备资源企业。
4.组建扶贫开发投资公司，利用资本杠杆引导企业进入资本市场。
发挥政府在产业扶持方面的主导作用，结合五指山实际，组建市属扶贫开发投资公司，鼓励和支持上述投资公司向上市后备企业投资，发挥其对资本市场较为了解的优势，引导重点企业进入资本市场；另外选派公司业务骨干到广发证券等中介机构系统学习资本市场知识和先进的管理理念，不断提高公司的管理水平。
（三）重点突破，发挥示范引领作用。
为实现重点突破，可选取一到两家发展潜力大、带动能力强的本土优质企业，或通过招商引资进来的决心扎根五指山发展的域外优质上市后备资源企业扶持，直接给予资金支持或采取“一企一策”、“一事一议”等灵活的政策支持，推动这类企业进入资本市场。对成功进入资本市场的企业，可对企业的管理层或作出突出贡献的个人进行奖励，也可奖励指导企业成功发展的社会中介机构。
（四）引进资本市场服务要素，助力本地企业发展。
针对资本服务要素稀缺的现状，支持和鼓励创投公司、小微企业信用担保机构、证券公司等机构到五指山发展，贴近服务我市优质企业。与广发证券等中介机构加强对接联系，积极探索更加有效的方式贴近服务我市优质企业，对指导作用明显，服务效果显著或成功帮助我市优质企业进入资本市场的中介机构可给予一定的奖励。
四、组织领导
（一）成立资本市场服务脱贫攻坚工作领导小组，分管财政、扶贫的市领导担任领导小组组长，办公室设在市财政局，办公室主任由市财政局局长兼任，小组成员包括各乡镇（市畅好农场）、市发改局、市扶贫办、市农业局、市林业局、市科工信局、市旅游商务局、市委宣传部等相关部门的主要领导。
（二）各部门要高度重视，充分认识资本市场服务我市脱贫攻坚工作的重要性，认真履行职责，加强协调配合。财政部门要立足本地实际，主动对接省金融办，有效整合各类资金，充分发挥财政政策对金融业务的支持和引导作用；扶贫部门要完善精准扶贫工作机制，建立健全贫困户、项目库等信息系统；工信、林业、农业等部门要做好优质项目、企业的推荐工作；宣传部门要做好有关资本市场扶持政策的宣传普及工作，并将资本市场服务脱贫攻坚工作当中涌现出来的成功事例、先进经验等大力传扬，营造全社会都关注、支持、参与扶贫攻坚的良好舆论氛围。领导小组要加强督促落实、层层传导责任，确保各项措施落到实处。
经济发达地区走过的发展经验表明，经济实力并不是能否利用资本市场的必要条件。全市各部门要充分利用国家给予贫困地区的资本市场服务脱贫攻坚战略的优惠政策，把握资本市场的政策机遇，破除对资本市场的神秘感，将有产业基础、有发展潜力的企业与资本市场相结合，通过资本市场“输血”进而向产业“造血”转变，带动我市实现跨越式发展，实现贫困市脱贫摘帽。
五指山市人民政府
2016年11月28日