中共北京市委贯彻《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的意见

中共北京市委贯彻《中共中央
关于加强党的执政能力建设的决定》的意见
（2004年10月29日中共北京市委九届八次全体会议通过）
为深入学习党的十六届四中全会精神，全面贯彻落实《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，现结合北京市实际，提出如下意见。
一、充分认识首都工作的重大责任和崇高使命，切实增强加强党的执政能力建设的自觉性和紧迫感
党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，根据党所处的历史方位、面临的新形势新要求，提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，要求全党不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，不断提高发展社会主义民主政治的能力，不断提高建设社会主义先进文化的能力，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力。全市各级党组织和广大党员必须认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。
北京作为首都，作为全国的政治、文化中心和国际交往中心，承担着为中央党、政、军首脑机关正常开展工作服务，为日益扩大的国际交往服务，为国家教育、科技和文化的发展服务，为市民的工作和生活服务的重要职责，也是世界观察、了解中国的窗口。北京市各级党组织的执政能力和工作成效如何，不仅关系到首都的改革、发展和稳定，而且影响到党和国家的形象与工作大局。首都的重要地位和重大责任对全市各级党组织的执政能力提出了很高的要求。当前，首都的发展正处于关键时期。改革发展稳定各项任务艰巨繁重，实现“新北京、新奥运”的战略构想时间紧迫，努力在各个方面走在全国前列要求很高。新的形势与任务对全市各级党组织的执政能力提出了严峻挑战。特别是筹办好2008年奥运会，不仅是北京的大事、全国的大事，而且是世界瞩目的焦点。出色地完成这项任务，是对全市各级党组织执政能力的重大考验。
多年来，在党中央的正确领导下，全市各级党组织团结和带领全市各族人民励精图治，开拓进取，首都改革开放和现代化建设取得了巨大成就。实践证明，全市各级党组织的执政能力同我们肩负的职责和使命总体上是适应的。但也必须看到，中央提出的党在执政能力建设方面的问题，在北京市都不同程度地存在，比较突出的有：一些党员干部首都意识、执政意识和执政的忧患意识不强，对在社会主义市场经济条件下如何执政的问题认识不深；一些党组织在领导方式和执政方式、领导体制和工作机制上还不适应党在社会主义市场经济条件下执政和首都现代化建设的要求；一些基层党组织的职能及履行职能的方式不适应新的形势任务，存在与新的经济社会管理体制和人民群众利益脱节的问题，有的基层党组织软弱涣散，群众工作薄弱；一些领导班子和领导干部能力和素质与新形势新任务的要求还不完全适应，专业知识水平和专业管理能力、决策水平和决策效率、组织执行和依法行政的能力尚待提高；有些干部立党为公、执政为民的观念不牢，作风不扎实，甚至存在着腐败现象。这些问题影响着党的执政水平和执政成效，影响着全市各项事业的繁荣发展，切实加强党的执政能力建设极为紧迫而重要。
全市各级党组织和广大党员一定要站在全局和战略的高度，紧紧围绕首都工作的重要使命，坚持不懈地加强党的执政能力建设，始终做到立党为公、执政为民，始终做到科学执政、民主执政、依法执政，始终做到“三个代表”，永远保持先进性，为做好首都各项工作提供坚实的保证。
二、紧紧围绕首都改革开放和现代化建设实践，进一步明确加强党的执政能力建设的基本要求
加强党的执政能力建设，要紧紧围绕首都改革开放和现代化建设实践，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以改革的精神加强党的建设，通过全市各级党组织和广大党员干部的共同努力，使党的执政方式更加科学、执政体制更加完善、执政基础更加牢固，使党的工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。
一是必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断提高创造性地贯彻落实党的路线方针政策的水平，努力使首都各项工作走在全国的前列。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，始终与党中央保持政治上、思想上、行动上的高度一致，模范执行中央的决策和部署，贯彻落实中央对北京工作的指示精神，切实做好“四个服务”，确保首都的改革发展始终沿着正确的方向前进。
二是必须坚持科学的发展观，不断提高领导和促进发展的水平，推动首都经济社会又快又好地发展。坚持经济建设这个中心不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。不断总结经验，丰富首都经济发展的思路，积极探索现代化国际大都市的发展规律，推动首都社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
三是必须坚持推进社会主义的自我完善，不断提高领导和谋划改革的水平，建立完善的社会主义市场经济体制。加快改革步伐，优化发展环境，发挥市场在资源配置中的基础性作用。充分调动各方面加快发展的积极性，不断增强首都各项事业发展的生机与活力。
四是必须坚持把保持首都稳定作为第一位的政治任务，不断提高社会建设和管理的水平，努力构建社会主义和谐社会的首善之区。切实加强社会建设和管理，统筹协调好各种利益关系，着力促进社会公平和正义，激发社会活力，实现首都的长治久安。
五是必须坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断提高发展社会主义先进文化的水平，进一步强化首都的全国文化中心功能。牢牢把握先进文化的前进方向，充分发挥首都文化资源丰富的优势，积极推进文化体制改革，大力发展文化产业和文化事业，不断增强首都文化的吸引力、感染力、凝聚力，为激励全市人民奋勇前进提供强大的精神动力和智力支持。
六是必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一，不断提高发展社会主义民主政治的水平，努力做到科学执政、民主执政、依法执政。加强地方党委总揽全局、协调各方的能力，充分发挥人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的优越性，进一步推动基层民主政治建设，大力推进依法治市进程，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。七是必须坚持以改革的精神加强和改进党的建设，不断提高党的领导和执政水平，使全市各级党组织在首都现代化建设进程中始终走在时代前列。以加强执政能力建设为重点，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，努力完成好党和人民赋予的神圣使命。
这七个方面的概括，既是首都执政实践中的体会，也是全市加强执政能力建设的基本要求，必须在首都各项工作中长期坚持并不断完善。
三、牢固树立和落实科学发展观，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务以科学发展观来指导首都经济社会的发展。积极探索和正确把握首都经济社会发展的规律，按照城乡统筹的要求，推动城乡互动、工农互补，加快郊区城市化进程，推动郊区经济社会的快速健康协调发展。在经济发展的同时更加注重社会公共事业的发展，更加注重水、土地、能源等资源的科学利用和节约使用，发展循环经济，促进首都经济社会的全面、协调、可持续发展。整合集成优势资源，充分发挥首都人才智力密集的优势，围绕发展自主知识产权，推进科技创新体系建设，在更高水平上发挥科技第一生产力的作用。以发展高端、高效、高辐射力、低消耗产业为目标，加快中关村科技园区、北京经济技术开发区等重点园区的发展，推动高新技术产业、现代制造业、现代服务业、现代农业的发展，占领产业发展的制高点，增强首都经济的核心竞争力。
用科学规划统筹首都未来的建设和发展。认真做好城市总体规划和土地利用总体规划修编工作，编制好北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划。按照“两轴两带多中心”的发展思路，高起点设计，全区域规划，通过不懈的努力，争取用10?D20年的时间，建设好几个具备现代化国际大都市功能条件的发展新区。积极调整城市功能布局，不断深化总体规划，把新北京的建设推向新阶段。积极探索和把握首都城市建设的特点和规律，妥善处理好保护古都风貌与危房改造、改善群众居住环境的关系，创新机制，运用公共财政等多种手段切实推进老城区危改和文物保护工程；妥善处理好城市的现代化建设与管理的关系，通过加强基层基础工作，切实提高城市现代化管理水平；妥善处理好南城与北城、城区与郊区、平原地区与山区的关系，建立城乡统筹发展的机制，推动各区域的协调发展。根据各区县不同的区位特点和功能任务，明确功能定位，明确相应职责和考核目标，突破行政区划束缚，促进首都城市的协调健康发展。进一步解决好城市建设与管理中的薄弱环节，加强城市安全体系建设。加强郊区基础设施建设、治理环境污染、整治交通拥堵、开展绿化美化等项工作，改善城市形象，提升城市功能。继续推进城市管理体制改革，依法明确各级政府在城市管理中的工作职能和改革方向，建立市、区、街相互衔接、合理分工和规范高效的城市管理框架，为人民群众创造更加高效、和谐、有序的城市环境。
积极领导和谋划好改革。继续贯彻落实好《中共北京市委贯彻落实〈中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定〉的意见》，围绕着建立完善的社会主义市场经济体制，积极推进投融资体制改革，国有资产和国有企业改革，科技、教育、文化、卫生等各个领域的改革。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，发挥国有经济的主导作用，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展。不断改革和完善市区财政体制，建立和健全市、区、乡镇公共财政体制。按照整合行政资源、降低行政成本、提高行政效率的要求，加快行政管理体制改革的步伐，推进各级政府职能的转变，实现政企分开、政资分开、政事分开。要善于运用国际惯例和规则，积极开展对外交流，全面提升对内对外开放水平，在更大范围、更广泛领域、更高层次上参与国际国内合作和竞争。
不断完善党领导经济工作的体制、机制和方式。党领导经济工作主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。地方党委要认真研究本地区经济社会发展规划、重大方针政策、重大工作部署以及关系首都改革发展稳定的重要问题，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，确保中央和市委的方针政策和各项重大部署的贯彻落实。支持政府依法行政，履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职责。积极发挥产业政策、财政政策的导向作用，推动首都经济的发展。基层党组织要尊重客观规律，善于从实际出发，因地制宜地制定发展思路，带领群众，艰苦创业。
创新思路，完善措施，抓紧做好各项奥运筹备工作。进一步完善筹办奥运会的领导体制和工作机制，加强统筹协调，提高领导、组织工作效率。按照科学发展观的要求，高水平地做好奥运场馆建设、市场开发、组织宣传、服务保障等各项工作，把节俭办奥运的方针体现到奥运工作的各个环节。要积极推进人文奥运行动计划，大力加强精神文明建设，努力提高城市文明程度和市民素质。要广泛调动各方面参与奥运的热情和积极性，依靠全社会的力量和智慧，努力把2008年奥运会办成一届高水平奥运会。充分利用好筹办2008年奥运会的契机，推进首都建设现代化国际大都市的进程，促进首都经济社会的协调发展。
四、努力构建社会主义和谐社会，巩固党执政的社会基础
加强社会建设和管理，努力营造公正公平、融洽和谐的首善之区。完善社会管理体制和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。充分调动首都各方面的积极性，整合首都的资源优势，提高首都的建设管理水平。调整和完善城乡基层组织功能定位和工作机制，更新管理观念，创新管理方式，特别是要树立服务意识，拓宽服务领域，提高服务水平，充分发挥基层组织的引导、凝聚、服务和协调作用。充分发挥社团、行业组织、专业协会和社会中介组织的作用，使之成为政府与社会沟通、交流的桥梁，缓解社会矛盾。健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，扩大社会保障的覆盖面，切实保障困难群众的基本生活。完善法律援助和司法援助相关制度。按照量力而行、尽力而为、长期努力、逐步推进的原则，不断推出维护社会公平的新举措。
加强和改进新形势下的群众工作。积极探索新形势下做好群众工作的方法和途径，不断提高各级党组织和党员干部组织群众、宣传群众、服务群众的本领。积极开发符合首都特点的都市型工业、服务业、公益性事业，努力解决好城乡群众的就业问题，创造性地帮助困难群众在发展的基础上解决生产生活问题。运用政策、法律、经济等多种手段，切实解决就医、就学等涉及群众切身利益的问题和安全生产、公共卫生等群众反映突出的问题。积极维护好企业职工和来京务工人员的合法权益。不断提高为人民群众办事的意识和能力，把广大群众凝聚在党和政府周围，逐步形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。
坚持稳定是压倒一切的政治任务，进一步健全维护稳定的领导体制和工作机制。建立积极预防和妥善处置群体性事件工作机制，建立社会舆情汇集和分析制度，建立和完善人民调解、治安行政调解、司法调解相衔接的工作制度，形成党委政府领导下有关部门协调配合、齐抓共管的机制和格局，把人民内部矛盾处理工作纳入制度化、规范化、法制化轨道，努力把各类矛盾消除在萌芽状态，化解在基层。加强和改进信访工作，畅通和拓宽群众利益表达渠道。建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾。建立重大突发事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强政法工作，依法打击各种犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。进一步完善社会治安综合治理工作机制，以创建平安社区、平安村为载体，积极探索治安防范工作社会化、科技化、法制化的途径，增强全社会的治安防控能力。
五、牢牢把握先进文化的前进方向，巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础
巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。联系实际，加强党员干部的理论学习和培训工作，善于用群众熟悉的语言和喜闻乐见的形式开展理论宣传教育，全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，努力在武装头脑、指导实践、推动工作上求实效。实施马克思主义理论研究和建设工程，繁荣发展首都哲学社会科学，深入研究和回答首都群众关心的重大理论和现实问题，为首都的现代化建设服务。
坚持正确导向，牢牢把握舆论工作的主动权。坚持党管媒体的原则，积极引导新闻媒体增强政治意识、大局意识和社会责任感，进一步改进报刊、广播、电视的宣传，更好地为首都工作大局服务。加强对社会热点问题的引导，积极开展舆论监督，完善新闻发布制度和重大突发事件新闻报道快速反应机制。高度重视互联网等新型传媒对社会舆论的影响，加强管理，积极抢占宣传舆论的新阵地，努力为首都的发展稳定、繁荣和谐营造良好舆论环境。广泛开展群众性的精神文明创建活动，加强和改进思想政治工作，加强公民道德和未成年人思想道德建设，加强大学生思想政治工作，强化广大市民的首都意识、首善意识、法律意识和公德意识，不断提高城市文明程度和市民的文明素质。加强基层文化建设，提高基层干部“两手抓”的能力。
实施科教兴国战略，大力发展科教文卫等各项社会事业。积极推进文化体制改革，健全公共文化服务体系和文化市场体系，加强文化基础设施建设，加强文化市场管理，推动文化产业的发展实现新突破。坚持把教育放在优先发展的战略地位，全面贯彻党的教育方针，认真实施首都教育发展战略，深化教育改革，调整教育结构，提高教育质量和办学水平。大力推动学习型城市的建设，构建终身教育体系。充分发挥首都的科技智力优势，加快科技体制改革步伐，建立科技与经济紧密结合的机制，增强科技进步与创新的能力。加强科普工作，大力弘扬科学精神，传播科学知识，提高干部群众识别和抵制封建迷信与伪科学的能力。落实市委市政府《关于加强首都公共卫生建设的意见》，建立突发公共卫生事件应急机制和疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生执法监督体系、公共卫生信息系统。
六、坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，改进和完善党的领导方式和执政方式认真贯彻市委关于加强人大、政协工作的决定，推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民当家作主。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法履行职能，充分发挥地方国家权力机关的作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，建立和完善与政协章程相配套的规章制度和工作程序。巩固和发展最广泛的爱国统一战线。健全重大问题决策前协商的制度，拓宽民主党派参政议政、民主监督的渠道和领域。支持各民主党派加强自身建设，提高参政议政的能力。选拔和推荐优秀党外干部担任领导职务。全面做好党的宗教工作，进一步做好民族、侨务工作和党外知识分子、非公有制经济人士及其他社会阶层人士工作，团结一切可以团结的力量。加强与港澳的交流与合作，加强对台工作。巩固和扩大基层民主。健全基层自治组织和民主管理制度，完善政务公开、厂务公开、村务公开等公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。
大力推进依法治市进程，努力提高依法执政水平。加强党对立法工作的领导，认真研究立法规划和重要的法规草案，使立法工作更好地服务首都工作大局。支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，提高司法队伍素质，加强对司法活动的监督，推进司法改革，促进司法公正。加强各级领导干部的法治意识，不断提高依法执政的本领。
提高地方党委总揽全局、协调各方的能力。完善党委总揽全局的工作体制，发挥党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用。完善党委协调各方的工作机制，积极支持人大、政府、政协依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作，发挥这些组织中党组的领导核心作用。善于通过这些组织中的党组和党员干部贯彻党的路线方针政策，贯彻党委的重大决策和工作部署。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体及各类群众团体的领导，支持他们围绕党的中心工作，依照法律和各自章程独立自主、创造性地开展工作，更好地成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。
加强制度建设，不断提高各级党组织执政活动的制度化水平。改革和完善决策机制，提高决策的科学化、民主化水平。完善党委内部的议事规则和决策程序，明确党委全委会、常委会、书记办公会的工作职责，提高会议质量和效率，强化全委会的重大决策作用。建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，认真听取党员和各级党组织的意见。对与群众利益密切相关的重大事项，实行社会公示制度、社会听证制度，保证群众对决策的知情权和参与权。开展党代会常任制试点。健全和完善调查研究工作制度，专家决策咨询制度。建立决策评估、反馈和监督机制，严格落实决策失误责任追究制度，防止决策的随意性。加强推动各项工作落实的制度建设，不断健全和完善落实相关制度、工作体制、机制，保证各项工作落到实处。
七、切实加强领导班子和干部队伍建设，培养高素质的执政骨干力量
努力把各级领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体。大力加强各级领导班子思想政治建设，提高各级领导干部的思想政治素养。制定加强区县局级党政领导班子思想政治建设的意见，加强国有企业和高校领导班子思想政治建设的意见。坚持民主集中制，推进决策和办事的制度化、规范化、程序化，健全党内生活制度，提高解决班子自身问题的能力。坚持推进干部的革命化、年轻化、知识化和专业化，研究制定加强全市党政领导班子建设规划纲要（2004?D2008年），进一步优化各级领导班子的年龄、专业、知识和素质结构，下大力量提高干部队伍的专业知识水平、专业管理能力和依法行政能力、组织执行能力。注重在实践中多岗位培养、锻炼和选拔干部，有计划地组织年轻干部到艰苦地区、复杂环境和基层一线经受锻炼和考验。按照中央部署，研究规范党政机构设置，扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数以及干部交流等方面的意见。
深化干部人事制度改革。坚持党管干部原则，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和中央关于干部人事制度改革要求，按照《中共北京市委关于深化党政干部制度改革的意见》，从整体上推进干部人事制度改革，努力推进干部管理由职务管理为主向以职责管理为中心的方式转变。积极推进党政领导干部职责绩效管理制度，构建党政领导班子和领导干部职责体系、职责绩效考核指标体系、职责绩效评价组织管理体系。建立健全干部日常管理监督制度和干部激励机制，规范干部工资收入。坚持和完善干部公开招聘办法，拓宽选人用人的视野。健全培训制度，创新培训内容、整合培训资源、完善培训机制，增强培训工作的实效性、针对性，提高各级领导干部治国理政的才干。按照建设学习型政党的要求，树立良好的学风，建立健全学习制度。切实加强人才队伍建设，认真落实《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻〈中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定〉的〉的意见》，加快构建首都现代人才资源开发与管理体制，以培养造就“三高一化”人才为重点，带动整体人才队伍建设。积极搭建有利于人才成长的发展平台，营造有利于人才发展的社会环境。
加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。严格执行党风廉政建设责任制，加强对领导干部的廉政教育，突出抓好警示教育。针对权力运行中容易产生腐败的环节，加大从源头治理和改革的力度，强化制度建设。加强行政监察，做好行政投诉工作。加大对奥运项目等重大工程的监察力度。建立健全领导干部问责、责任追究、辞职等制度和实施办法。认真贯彻中央“两个条例”和市委的各项实施细则。认真总结巡视工作的经验，加强和不断完善巡视制度。加大查处违纪违法案件的力度。以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、牟取私利的违法违纪案件为重点，严厉惩处腐败分子。加强廉政法制建设，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。
加强党的作风建设。教育党员牢固树立科学意识、民主意识、法治意识和执政意识。大兴求真务实之风，始终保持党同人民群众的血肉联系。全市各级党组织和广大党员干部一定要牢记“两个务必”，始终不忘全心全意为人民服务的宗旨，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和归宿，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。适应利益关系多元化的新形势，把维护群众的合法权益作为党组织的重要任务。坚持科学的发展观和正确的政绩观，提倡重实际、说实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义，力戒浮夸，力戒浮漂，力戒浮躁，以扎扎实实的工作赢得群众的支持和认同。
八、切实加强党的基层基础工作，巩固党执政的组织基础
基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是党执政的组织基础。认真贯彻胡锦涛总书记关于加强党的基层组织建设的要求，围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，紧紧围绕密切与人民群众联系的主题，从调整工作职责、创新工作方式、改善自身建设、关心基层干部等方面，积极推进基层党组织建设工作创新，加强基层干部队伍建设，增强凝聚力，扩大覆盖面，切实把党的基层组织建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。
以服务群众、凝聚人心为重点，明确基层党组织工作职责。全面贯彻党章规定的基本职责和基本任务，适应新形势新任务，把贯彻党的主张、坚持共同理想，引导促进发展、整合协调利益，推进各项改革、保障体制运行，维护群众权益、做好真诚服务，作为基层党组织的重要职责和任务，引导和凝聚广大人民群众，共同推进经济社会发展，创造和谐社会和美好生活。
适应经济社会管理体制改革，创新基层党组织的工作方式和工作机制。要按照建立和完善社会主义市场经济体制的总体要求，落实党的路线方针政策，积极推进改革。按照坚持党的领导、支持人民当家作主和依法治国有机统一的要求，使基层党组织的工作机制和工作着力点，与经济社会管理体制及运行机制有机协调、衔接起来。通过工作方式和工作机制的创新，保证基层党组织领导核心和政治核心作用的有效发挥，保证基层党组织与人民群众利益的密切联系。
以提高素质和扩大党内民主为重点，加强基层党组织自身建设。坚持不懈用“三个代表”重要思想武装头脑，切实提高党员特别是党员领导干部的思想政治素质和工作能力。认真贯彻落实《中国共产党党员权利保障条例》，发展党内民主，健全党内生活，增强党的生机活力，保证党员权利的正常行使和不受侵犯。建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，逐步推行党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。根据中央统一部署，逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围。改进党组织设置，扩大党的工作覆盖面。积极探索在新经济组织、新社会组织和来京务工人员中建立党组织。加强对党员，包括流动党员的教育管理和服务，努力创新基层党组织的活动载体，为党员发挥先锋模范作用创造条件。加强基层党组织的作风建设，搞好对党员特别是党员干部的思想道德和纪律教育。健全党内监督、群众监督制度。及时整顿软弱涣散的基层党组织，严肃处置不合格党员。按照中央统一部署，认真开展好以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。
加强基层干部队伍建设，切实提高基层干部队伍的素质。真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，满腔热忱地支持和帮助基层干部做好工作，积极主动地帮助他们解决工作和生活中遇到的困难。加强对基层党组织的指导和支持。进一步建立、完善和落实基层党建工作领导负责制，形成上下联动、党政互动、书记负总责、党的工作部门具体抓的工作格局，把基层党建工作成效作为考核上级党委工作实绩的重要依据，建立基层党建工作常抓不懈的工作机制。要认真总结和宣传先进典型的经验，分门别类研究和具体指导乡村、街道社区、企业、机关、学校基层党建工作。加大对基层组织建设的支持力度，建立和健全基层组织经费保证机制，保障农村、社区、非公经济组织等党的基层组织开展工作的必要经费。切实加强对基层干部的业务培训，指导基层干部总结经验、理顺工作思路、完善工作方法，使他们掌握做好新形势下基层工作的知识和本领。
加强党的执政能力建设是全党的大事。全市各级党组织、每一个党员都要高度重视，不断增强责任感、紧迫感，努力提高执政意识、执政素质，增强治国理政的能力和本领，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻十六大和十六届四中全会精神，带领全市人民振奋精神，艰苦奋斗，扎实工作，为实现“新北京、新奥运”战略构想而努力奋斗。