中共河北省委、河北省人民政府关于规范管理乡(镇)统筹费的意见

中共河北省委 河北省人民政府关于
规范管理乡（镇）统筹费的意见
（冀字［１９９７］３１号 １９９７年６月１７日）
乡（镇）统筹费是按照国家有关法规和政策规定，由集体经济组织向所属单位和农户收取的，专门用于本乡（镇）范围内乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、乡村道路建设、农村卫生等民办公助事业的款项，它是集体资金，属于集体经济组织范围内全体农民所有。自农村经济体制改革以来，乡（镇）统筹费在促进农村各项事业发展中发挥了十分重要的作用。但是，目前乡（镇）统筹费的提取、管理和使用尚存在比较混乱和不规范的问题：乡（镇）统筹挤占村提留；各定比例，顾此失彼，分割统筹费；上调、平调、挪用乡（镇）统筹费；分项使用比例的总和超过了规定的限额等。为改变这些混乱状况，规范乡（镇）统筹费的管理使用，根据中共中央、国务院《关于切实做好减轻农民负担工作的决定》（中发［１９９６］１３号）关于“加强对村提留乡（镇）统筹的管理和监督”的要求，结合我省实际情况，提出如下意见。
一、乡（镇）统筹费实行总量控制，不得突破限额比例
乡（镇）统筹费的比重不准超过村提留乡（镇）统筹总额的二分之一，或限定不准超过上年人均纯收入的２．５％，严禁乡（镇）统筹费挤占村提留。集体经济不发达的地方，要确保村提留所占比例在提留统筹总额的一半以上。各村承担的乡（镇）统筹费的数额，根据本乡（镇）情况，可以实行统一标准，也可富裕程度实行差别负担。经乡（镇）人代会讨论，商村集体经济组织同意，富裕村的乡（镇）统筹费数额在不超限额的情况下，可适当高于困难村。
二、统筹安排，综合平衡，合理使用乡（镇）统筹费
在乡（镇）统筹费项目内，应强调综合平衡，统筹兼顾的原则，不能过分强调某一方面的需要，挤占其他费用项目，导致突破限额。鉴于目前情况，有必要进行综合协调，加以规范。根据有关规定和近年来的实际执行情况，经研究，对乡（镇）统筹费的使用提出如下指导性控制比例：①乡村两级办学经费占６０％；②计划生育经费占９％；③优抚经费占１０％；④民兵训练经费占４％；⑤乡村道路经费占９％；⑥农村卫生经费占５％。剩余３％由乡（镇）根据各项支出的需要作为调剂指标。乡（镇）人代会有权根据当年民办公助事业的实际需要，对上述比例作适当调整。各部门不得干涉，也不得按足额下达考核指标，更不得要求乡（镇）突破上述确定的控制限额。以前各级各部门下发的提取乡（镇）统筹费的有关规定不再有效。
三、规范乡（镇）统筹费的管理
（一）乡（镇）统筹费要实行预决算制度。当年决算和下一年度预算方案，必须经民主讨论和有关部门审核批准，方为有效。一经确定，不得随意改变和在执行中走样。
（二）全面推行农民负担监督卡。农民承担的乡（镇）统筹费连同村提留和劳务数额要逐项地分解到户，填写入卡，于每年３月底以前发放农户。实施群众监督。
（三）实行全年统算统收和收费专用票据制度，确定后的乡（镇）统筹费不得提前预收。不准二次追加。一般分为夏秋两次收取，也可全年一次收取。在收取时，要向农民开据有关部门统一规定的专用票据。严禁收费不开据和乱用票据。
（四）加强对农民群众的思想政治工作。各级要利用各种有效方式，加强对农民群众的集体主义、爱国主义和政策教育，动员广大农民积极承担应尽义务，主动按规定上缴必须承担的税金及提留、统筹费用。
（五）切实做到依法收取，依法行政。在收取乡（镇）统筹费时，禁止动用专政工具和手段；禁止强行收缴和采取非法收回承包地的办法相胁迫；不得在收购农副产品时强行代扣代缴。对有能力缴纳而又不缴纳的，要依照法定程序来解决。对发生的违法违纪行为，要坚决予以查处。
（六）建立严格的财务管理制度和专项审计制度。乡（镇）统筹费实行由财政部门宏观监督，乡（镇）农村经营管理站统一管理，分项核算，专款专用的管理体制和制度。严禁将乡（镇）统筹费平调到本乡（镇）以外去使用；严禁用乡（镇）统筹费支付国办教师和职工的工资、奖金。除教育费附加可以由县级人民政府教育行政部门代为管理，也可以由乡（镇）人民政府管理外，乡（镇）统筹费的其它款项不准上解到县有关部门管理。一些探索性改革实验，要经上一级人民政府批准。县级农经和农民负担监督管理部门要加大对乡（镇）统筹费的审计监督力度，每年都要定期或不定期地开展专项审计工作，审计结果要公开。确保乡（镇）统筹费提取有度，管理有序，使用合理。