中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府关于加强村级组织建设保障农村税费改革顺利实施的意见(试行)

中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于
加强村级组织建设保障农村税费改革顺利实施的意见（试行）
（２０００年５月１６日）
为保障农村税费改革的顺序实施，根据《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发〔２０００〕７号文件）和国务院批准的《安徽省农村税费改革试点方案》，现就加强村级组织建设提出以下意见。
一、适应农村经济发展，调整村级规模
针对目前一些村规模过小，不利于减轻农民负担，也不利于村级经济发展的实际情况，在充分尊重民意的基础上，村民委员会可适当进行撤并调整。人口居住相对集中的平原、丘陵地区的村，其人口规模原则上要达到３０００人以上，人口居住相对分散的山区、库区的村，其人口规模原则上要达到１５００人以上。村民小组的人口规模可以适当扩大。
村民委员会的撤并，要在调查研究的基础上，根据村民居住状况、人口多少和遵循水系、区域面积相宜、便于村民自治的原则，由乡镇人民政府提出撤并调整的意向性方案，在做好宣传解释工作的基础上，经撤并调整的村的村民会议表决通过，报县级人民政府批准后调整。原则上不跨乡镇进行村的撤并调整，确需跨乡镇的，由县级人民政府与相关乡镇协商，提出意见性方案，经撤并调整的村的村民会议表决通过后，报市人民政府、行政公署备案。各级政府不得强行撤村并村，以保证农村的稳定。
撤并调整方案实施后，被撤并村在银行的存款暂时不得动用，资产由乡镇农经管理机构根据有关规定进行清产核资，处理好债权债务等相关事宜；跨乡镇撤并村的，清产核资工作由县级农经部门负责。要防止集体资产的流失、挪用和平调。撤并村进行清产核资，处理债权债务，要有村务公开监督组或村民代表参与，实行财务公开，接受村民的监督。撤并后的村要及时建立健全党的基层组织，依法选举村民委员会。
二、精简村组干部，规范补贴标准
村民委员会成员原则上控制在３至５人。村党支部成员通过依法选举可兼任村委会成员；除村党支部和村委会主要负责人外，其他村民委员会成员（会计、民兵营长、妇女主任和团干等）可交叉兼职。每个村民组织原则上只设１名村民小组组长。村干部所在的村民小组可不设村民小组组长，由村干部兼任村民小组组长。
控制村组干部人数和报酬标准。村干部人数和报酬标准，应从本村实际出发，由村民会议或村民代表大会讨论决定。每个村享受固定报酬的干部人数控制在２至３人，误工补贴的干部人数也应从严控制，一般不超过２人。村组干部的补贴标准要与村级经济发展水平和农村税费改革后的村级财力相适应。固定报酬标准每人每年以上年全村农民人均纯收入为基数，允许适当上浮。目前补贴标准低于全村农民人均纯收入的仍按现行标准执行。误工补贴标准每人每年控制在固定报酬标准的７０％左右。村民小组组长的年补贴标准按组内人口每人１－２元的标准确定。村组干部固定报酬和误工补贴全部在农业税附加和农业特产税附加中开支，补贴总额一般不超过农业税附加和农业特产税附加的５０％，最高不得超过７０％。
三、推进村民自治，实行村务公开
村务大事要坚持大家提、大家定、大家办，不允许村干部或者少数人说了算，切实保证农民群众当家作主。凡涉及农民群众切身利益的大事都要提请村民会议或者村民代表大会讨论决定，如村干部报酬标准、村内兴办集体生产公益事业筹劳筹资、向不承包土地而从事工商业的农户收取资金的标准等。要积极引导村民以“一事一议”的形式兴办集体公益事业，同时也要防止以“一事一议”的名义，加重农民负担。
按照中央和省有关规定，努力提高村务公开质量和效果，规范村务公开的内容、形式和程序。农村税费改革后，要把二轮承包的耕地面积、每户农民的实际负担等情况张榜公布，接受群众监督。
四、按市场经济办法，因地制宜发展村级集体经济，逐步减轻农民负担
各地要结合开展农村税费改革，认真总结发展村级集体经济的经验教训，立足于本地资源和条件，坚持以市场为导向，紧紧围绕农村结构调整和农业产业化经营，兴办各种经济实体和服务实体，不断壮大集体经济实力。通过集体统一经营增加收入，推动村级公益事业的发展，逐步减轻农民负担。
要从本村实际和优势出发，确定加快经济发展、促进社会进步的长远目标和发展思路，制定切实可行的规划和年度计划。因地制宜兴办集体林场、渔场和农副产品加工、储藏、运输业；大力发展农业产业化经营，从物质、技术、信息等各方面为群众生产生活提供有效的服务，壮大集体经济；通过“四荒”的开发，增加集体经济实力；加强农村集体资产的管理，深入开展清产核资工作，建立资产登记台帐，健全各项管理制度，确保集体资产保值增值，防止集体资产流失；积极采取有效措施，杜绝产生不良债务。
切实加强对发展村级集体经济的组织领导。各级党委、政府和有关部门要提出认识，加强调查研究，制定政策措施，明确职责任务，探索新形势下发展村级集体经济的新途径、新办法，指导发展村级集体经济。要坚持从实际出发，按市场经济规律办事，严禁用行政命令、包办代替、压指标等办法办企业、上项目。各级农经、计划、财政、科技、工商、金融等部门要在项目、资金、技术、流通等方面，为发展村级集体经济提供服务。