国家税务总局面向２１世纪税务教育改革与发展行动计划

国家税务总局
面向２１世纪税务教育改革与发展行动计划
（一九九九年八月十九日 国税发[1999]143号）
改革开放二十年来，我国税务教育取得了长足进步，基本形成了一个比较完整的税务教育体系，为税收事业和社会经济发展培养了大批合格的人才。随着我国社会主义市场经济体制的建立、国家公务员制度的推行以及教育体制改革的不断深化，特别是党的十五大提出了跨世纪社会主义现代化建设的宏观目标和任务，对税收工作乃至税务系统国家公务员队伍建设提出了更新、更高的要求，现有的税务教育体系难以适用新形势下税收事业发展的需要，对税务教育进行全面改革已势在必行。税务教育面临着第二次创业。
为了进一步落实科教兴国的战略和《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，大力发展以税务系统国家公务员培训为重心的税务教育事业，不断提高税务系统国家公务员队伍整体素质，适应２１世纪税收事业的发展，特制定本行动计划。
行动计划的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，适应我国社会主义市场经济的发展、国家公务员制度的推行和教育体制改革的要求，加快税务教育改革与发展，建设高素质的税务系统国家公务员队伍，更好地为税收中心工作服务，适应税收事业发展需要。
行动计划的总目标是：从２０００年起，用１０年的时间，建设一个以现有税务教育资源为依托、以税务系统国家公务员培训为重心、以税收工作实际需求为导向的科学规范的税务教育体系，全面提高税务系统国家公务员队伍的整体素质，为我国税收事业的发展和现代化建设提供充足的人才支持。
２０００年，制定和实施税务教育十年规划，实现税务教育工作重心的转移，着后已有教育资源的重组和税务系统国家公务员培训施教机构网络的建设，增强系统内院校及各类培训基地的培训功能，以岗位分类和岗位职责为基础开展税务系统国家公务员各级各类培训。
２００５年，完成税务系统教育资源的优化重组，形成规范、高效的税务系统国家公务员培训施教机构网络，根据人事制度改革的进程，完善税务系统国家公务员教育培训的各种规章制度，加强和规范各类培训工作，税务系统国家公务员思想政治素质和业务素质明显提高，能够胜任本职工作，全系统大专学历以上人员的比例在现有基础上平均提高２０个百分点。
２０１０年，确立科学、完善的税务系统国家公务员教育培训机制，并使之与我国国民教育体制和人事管理制度有机结合，形成具有中国特色的、适应我国税收事业和社会发展需要的税务系统国家公务员教育培训体系，税务系统国家公务员思想政治素质和业务素质进一步提高，文化学历构成更加优化、合理，培养造就一支适应２１世纪我国税收事业发展的公务员队伍。
一、更新教育观念，实现税务教育工作重心的转移
１．树立重心转移的观念。充分认识税务教育工作重心向公务员教育培训转移的历史必然性，增强紧迫感和责任感，统一思想，抓住机遇，知难而进，为实现税务教育战略转移作出应有的贡献。
２．树立科教兴税的观念。在税制改革和征管改革不断深入、征管手段日益现代化的同时，必须加强税务教育培训工作，把人力资源开发作为２１世纪税收事业发展的基础性、先导性、全局性的系统工程。
３．树立素质教育的观念。将提高税务系统国家公务员队伍的整体素质作为今后一个时期税务教育培训工作的中心，全面推进全系统以思想政治素质、文化素质和业务素质为主要内容的素质教育。
４．树立终身学习的观念。终身学习已成为当今社会发展的必然趋势。税务系统国家公务员必须主动学习，不断获取新知识，掌握新技能，以适应社会发展的需要。
５．树立质量效益的观念。实现税务教育由外延扩张型向内涵发展型的转变，充分利用现有教育资源，深入研究和探索税务教育培训的客观规律，提高教育质量，增强培训工作的实效性。
６．树立人才市场的观念。在市场经济条件下，税务系统国家公务员队伍人才需求应主要通过社会人才市场进行补充，税务院校毕业生的就业工作也应面向全社会。
二、实施规范管理，形成教育培训与使用相结合的良性运行机制
７．建立与完善各种教育培训制度，使“考试－－录用－－培训－－考核－－奖惩－－使用”成为有机整体。将税务系统国家公务员的业务水平、工作能力和接受各种教育培训的情况与其上岗、任职、晋升及相应的工资、福利待遇紧密联系，构筑培训与使用相结合的激励机制和约束机制。
８．规范税务系统国家公务员初任培训制度。各级税务机关新录用的人员，在试用期内均须接受初任培训，培训合格后方可正式上岗。
９．规范税务系统国家公务员任职培训制度。凡晋升上一级领导职务的税务系统国家公务员，均须参加相应的任职培训，培训合格方可取得任职资格。
１０．规范税务系统国家公务员专门业务培训制度。科学划分岗位类别，明确岗位职责，坚持“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，紧密围绕税收工作需求，区分对象，因人施教，采取多种方式组织培训。税务系统国家公务员每年参加专门业务培训的内容、时间、形式根据实际工作需要确定。
１１．规范税务系统国家公务员更新知识培训制度。更新知识培训采用分散与集中相结合的方式进行，税务系统国家公务员一年内接受更新知识培训的时间不少于７天，或以５年为周期，一个周期内接受培训的时间不少于３５天。更新知识培训的计划依据全国税务系统教育发展五年规划确定。
１２．建立和完善分级培训制度。国家税务总局负责对担任国家税务局系统处级及其以上领导职务人员的各类培训以及地方税务局处级及其以上领导职务人员的专门业务培训。其中，担任处级领导职务人员的专门业务培训和更新知识培训，可委托省级所属施教机构进行。各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局负责对担任科级及其以下领导职务人员及其他人员的各类培训，根据实际需要与可能，对担任股、所长领导职务人员及其他人员的各类培训，也可委托地（市）国家税务局和地方税务局组织实施。对各级非领导职务人员的培训，参照上述分级培训的原则组织实施。
１３．完善培训工作考评制度。依据《全国税务系统国家公务员培训考评工作暂行办法》，坚持“以考促训、以考促学”的原则，采取评估与考试相结合、定期考评与不定期考评相结合、上级考评与本级自评相结合、全面考评与抽查考评相结合等方式，对各类培训工作进行检查，不断总结经验，推动税务系统培训工作的开展。
三、强化基地功能，构筑新型的税务教育培训施教机构网络
１４．根据税收工作和税务系统国家公务员队伍建设的需要，对现有税务教育资源进行优化重组，构筑面向２１世纪的、以公务员培训为重心的税务教育培训施教机构网络。
１５．税务系统所属高校在继续从事普通教育，特别是培养高层人才的同时，须投入更大的力量承担全国税务系统中高级公务员培训任务，逐步发展成为全国税务教育培训施教机构网络的骨干基地。
１６．按照“巩固、转向、提高、转型”的方针，积极主动地调整税务中等专业学校的办学方向，依托现有普教资源，承担本地区国家税务局系统和地方税务局国家公务员各类培训任务，使现有税务中等专业学校成为全国税务教育培训施教机构网络的重要基地。
１７．强化各类税务干部学校、培训中心和培训基地的教育功能，加强对培训中心（培训基地）的管理，明确职责，确保教育培训工作的正常进行。
１８．对税务系统现有的各类施教机构开展培训资格审查认定工作，并定期进行检查。
１９．构筑税务教育培训施教机构网络。以长春税务学院、扬州培训中心、湖南税务高等专科学校、辽宁税务高等专科学校和北京国际税务培训中心等组成第一级税务教育培训施教机构，主要承担税务系统司（局）级、处级领导职务人员的培训；以省级税务部门所属中等专业学校和培训中心组成第二级税务教育培训施教机构，主要承担科级领导职务人员的培训和总局委托的处级领导职务人员的培训；根据实际需要，地（市）税务部门可设培训点，在省级税务部门施教机构指导下组织实施对股、所长及其以下人员的培训。
经过３年￣５年的调整和组建，建立本部设在北京的，由两级施教机构组成的，布局合理、上下衔接、运行协调、管理规范的税务系统国家公务员培训施教机构网络。
四、优化教师结构，建设高质量的师资队伍
２０．根据税务系统教育培训工作的实际情况，进一步加强师资队伍建设，完善师资人才库，建设一支德才兼备、专兼结合、结构合理、具有税务特色的师资队伍。
２１．疏通施教机构教师与税务系统国家公务员之间的双向交流渠道。建立税务系统国家公务员任教制度，从税务部门选拔德才兼备、具有丰富实践经验的人员到税务部门定期挂职实习。对于在培训教学中无法发挥专长的教师，要通过进修培训、调整工作岗位等多种方式妥善安排。
２２．有效利用国内外教师资源。可从其他院校、政府有关部门、企事业单位以及国外聘请优秀专家、学者和业务骨干，作为税务教育培训施教机构的兼职教师或客座教授。
２３．进一步加强师资的培养。强化教师进修、业务考评、评聘分离等制度。加大教师进修资金的投入，设立教学奖励基金，激励教师不断提高自身的业务素质和教学水平。重视学科带头人的选择和培养，为其不断成长和发挥作用创造条件。加强思想政治教育，提高教师职业道德水平。
五、不断改革创新，建立适应税务系统国家公务员培训需求的教材体系
２４．根据税务系统国家公务员培训的实际需求，按照“有计划、有重点、成系列”的原则，统一制定教材编写规划，充分调动各方面的力量，编写活页式、案例式等形式新颖、内容全面、灵活组合，能够满足税务教育培训需要的系列教材。
２５．建立严格的教材编审责任制度，不断提高教材质量。力求做到理论教材“精”，实务教材“活”，案例教材“实”，辅助教材“新”。
２６．省级税务机关要建立和充实教材基金，保证教材编审和征订发行工作的正常进行。
２７．定期进行优秀教材评选活动，建立有效的教材编写激励机制。
六、探索培训规律，不断深化税务系统国家公务员培训的教学改革
２８．贯彻按需施教的原则，以需求为导向组织教学。积极开展各种形式的培训需求分析，科学设计培训项目，合理确定教学方案，适时更新教学内容，形成分类培训课程体系，不断优化教学组织形式，提供采用讨论、案例、模拟等教学方法，构建现代培训的教学模式。
２９．培训形式要因地、因时、因人而异，做到长期培训与短期培训相结合，集中培训与分散培训相结合，课堂讲授与实习研讨相结合。
３０．充分利用现代化教学手段，主动选用并积极开发税务教育培训软件，研究探索开展远程教育的方法和途径，拓宽税务系统国家公务员培训的渠道。
３１．建立科学评估制度，调整和完善评估指标体系，采取有效形式，及时开展教学评估工作，加强信息反馈，促进培训质量的不断提高。
七、加强组织领导，保障行动计划的顺利实施
３２．行动计划是今后１０年税务教育改革与发展的纲领和蓝图，必须加强领导，明确目标，制定措施，确保行动计划的全面落实。
３３．健全各级税务教育管理机构。实施行动计划，开发人力资源，必须有可靠的组织保障，要健全机构，明确职责，确定合理的编制，并保证人员相对稳定。
３４．加强施教机构的改革与管理。各级税务教育培训施教机构要采取有力措施，不断深化人事、分配、住房及后勤管理等内部管理体制改革，精简机构和冗员，加强内部管理工作，提高办学效益。要建立领导干部联系施教机制的制度，各级税务部门的领导特别是一、二把手，都应有联系的施教机构，及时深入了解情况，倾听师生意见，抓典型，抓试点，积极推进施教机构的改革与管理。
３５．注重对教育培训管理者的选拔和培养。将懂教学、会管理、善策划的德才兼备的人员充实到税务教育部门及施教机构，并通过多种途径提高教育培训管理者的自身素质。
３６．确保税务教育经费投入。要站在落实科教兴国战略的高度，千方百计加大教育投入，并使税务教育经费逐年递增。省级税务机关要拨出专款作为启动资金，保障行动计划的顺利实施。要不断完善各类培训中心（培训基地）的教学设施，使其真正发挥教育培训功能。要改造现有税务院校的食宿条件，使其适应公务员培训的需要。要随着社会发展的客观实际，逐步提高税务教育培训经费标准，为税务教育培训工作提供必要的财力支持。同时，加强对教育经费的审计与监督。
３７．重视和加强少数民族地区和边远地区的税务系统国家公务员培训工作，在政策上给予倾斜，在经费上给予支持。
３８．注重税务教育培训的研究工作。积极开展税务教育培训思想、观念、政策、原则、体系、模式等方面的研究，逐步形成有中国特色的税务教育培训理论。
３９．加强税务教育的国际合作。利用多种渠道引进国外税务教育资源，扩大同其他国家和国际性组织的交往；有计划、有组织地选派税务教育工作者和业务骨干到国外进修学习。
４０．加强税务教育宣传和信息交流。利用国内外媒体以及国际互联网等手段，开展经常性的税务教育宣传和信息交流工作，不断提高税务教育工作水平。