社保局反复不予认定工伤，法院反复撤销不予认定

人社局撤回不予受理工伤认定申请的决定，不是具体行政行为，等待人社局作出双方工伤认定决定。《工伤保险条例》第五十五条　有下列情形之一的，有关单位或者个人可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼：（一）申请工伤认定的职工或者其近亲属、该职工所在单位对工伤认定申请不予受理的决定不服的；（二）申请工伤认定的职工或者其近亲属、该职工所在单位对工伤认定结论不服的； 原问题：《人社局撤回不予受理工伤认定申请的决定是行政行为吗》