行为人涉嫌违反治安管理法被叫到派出所询问并制作笔录，行为人明确否认自己实施违法行为。派出所两个月没有处罚，两个月以后拘留行为人，期间并未做鉴定。请问公安机关属于违法吗？拘留有效吗？

治安处罚程序如下：1、公安机关对单位或个人报告、申诉、检举、揭发、扭送、自首及自行发现的违法行为，应当立即接受，问明情况并制作笔录，认真填写《治安案件受理案件登记表》。2、对于受理的案件，经审查符合治安案件标准的，经办案部门领导批准后，立案查处。3、对违反治安管理的人处警告或者二百元以下罚款的，被处罚人没有异议的，可以由公安人员当场处罚。4、对违反治安管理的人的其他处罚，适用下列程序：(1)传唤，使用传唤证。对于当场发现的违反治安管理的人，可以口头传唤。对于无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的公安机关可以强制传唤，使用传唤证。受害人、证人不能使用传唤。(2)对违反治安管理的人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问时间八小时。对情况复杂，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，适用拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。(3)询问。违反治安管理的人，应当如实回答公安机关的询问。询问应当作出笔录；被询问人经核对认为无误后，应当在笔录逐页签名或者盖章。询问人也应当在笔录上签名。(4)取证。公安机关收集证据材料时，有关单位和公民应当积极予以支持和协助。询问证人时，证人应当如实反映情况，询问应当作出笔录。证人经核对无误后，应当在笔录上逐页签名或者盖章。(5)告知。公安机关作出处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出违反治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利(陈述申辩权、听证权)(6)处罚。经询问查证，违反治安管理行为事实清楚。证据确凿的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关条款裁决。处罚应当填写处罚决定书，并应向本人宣布。警告、五百元以下罚款的处罚由公安派出所决定。(7)执行。受行政拘留处罚的人由作出决定的公安机关送达拘留所执行，被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的，由被处罚人或者其近亲属提出符合条件的担保人，或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金，行政拘留的处罚决定暂缓执行。 原问题：《治安处罚程序》