中共宿州市委、宿州市人民政府关于加快中国中部（宿州）制鞋产业基地建设的意见
（2011年5月9日）
为抢抓沿海地区产业转移和全省加快皖北地区发展的重要机遇，加快我市工业扩张和城乡一体化建设步伐，现就加快推进中国中部（宿州）制鞋产业基地建设提出如下意见：
一、充分认识建设中国中部（宿州）制鞋产业基地的重要意义
省“十二五”规划明确提出，要扶持皖北地区建设全国重要的劳动密集型产业加工制造业基地。制鞋产业是重要的劳动密集型加工制造业和传统支柱产业。世界鞋业的制造中心自上世纪90年代后转移到我国东部沿海地区，我国已成为全球最大的制鞋生产和出口国。但随着东部沿海地区商务、生活成本不断提高，资源环境承载能力已近极限，劳动密集型产业发展难以为继，制鞋产业向中西部地区梯度转移已成趋势。我市区位交通优越，劳动力和制鞋原材料资源丰富，承接制鞋产业转移条件优越。
建设中国中部（宿州）制鞋产业基地，有利于充分发挥我市劳动力、农副产品资源和区位交通优势，积极承接东部地区产业转移，吸引国际国内知名制鞋和配套企业集群发展。有利于进一步延伸制鞋产业链条，培育壮大支柱产业，扩张工业经济总量，提升全市综合实力。有利于搭建就业平台，吸纳城乡富余劳动力实现本地就业，提高城乡居民收入，解决农村老龄化、空心化和留守儿童等问题，实现农民工“在园区打工，在城里安家”的愿望，加速我市城镇化进程。
二、建设中国中部（宿州）制鞋产业基地的总体要求
（一）指导思想
以科学发展观为指导，以打造中国中部（宿州）制鞋产业基地，建设承接劳动密集型、资源加工型和市场依托型产业转移示范园为目标，依托现有制鞋及配套企业，抢抓沿海地区产业转移和全省加快皖北地区发展重要机遇，科学规划，强力招商，培植产业集群，做大产业规模，打造品牌优势，逐步把我市建设成为集加工制造、商贸物流、研发创意、教育培训、会展旅游五位一体的“中国中部鞋都”。
（二）基本原则
1、坚持承接转移与产业提升相结合。坚持产业承接与产业升级相结合，充分发挥后发优势，紧盯国际国内制鞋产业发展新趋势，加快科技创新和成果转化步伐，实现制鞋产业在承接中创新、在转型中提升。
2、坚持劳动密集型和技术密集型相结合。在充分发挥劳动力资源优势的基础上，引导制鞋相关企业加大研发创意和技术革新投入力度，加快制鞋产品、设备及工艺技术升级步伐，全面提升生产效率、产品质量和品牌竞争力。
3、坚持一、二、三产业相结合。通过引进国际国内知名整鞋生产企业及相关配套企业，不断延长产业链条，强化配套服务，带动畜牧养殖和商贸流通、研发创意、教育培训和会展旅游等上下游产业一体化发展。
4、坚持工业化和城镇化相结合。以制鞋产业基地为载体，结合全市“农民工圆梦计划”，吸引农民工到园区就业、在城市安家，促进工业化和城镇化相互融合，以工业化促进城镇化，以城镇化带动工业化。
（三）发展目标
1、总体目标：在市开发区西南片区规划建设20平方公里制鞋产业基地，引进国际国内知名真皮、皮革、运动休闲等整鞋生产及配套企业入驻，力争用10年左右的时间，实现“5＋1”的总目标。即把制鞋产业基地打造成为集加工制造、商贸物流、研发创意、教育培训、会展旅游五位一体的“中国中部鞋都”和宜业宜居、和谐发展的新区。
2、近期目标：用3-5年时间，实现制鞋产业基地年销售收入300亿元，利税30亿元，建成区10平方公里，吸纳10万人就业（即“3311”工程：300亿销售收入、30亿利税、10平方公里、10万人就业）。
3、远期目标：用5-10年时间，实现制鞋产业基地年销售收入500亿元，利税50亿元，建成区20平方公里，吸纳20万人就业。（即“5522”工程：500亿销售收入、50亿利税、20平方公里、20万人就业）。
三、建设中国中部（宿州）制鞋产业基地的主要任务
（一）提升产业水平，建设制鞋产业加工制造基地
1、大力承接产业转移。充分依托我市区位交通、资源市场、综合成本和制鞋产业基础优势，加大鞋业招商力度，加强与浙江、广东、福建等境内外知名制鞋企业的沟通联络，着力引进一批真皮、皮革、运动休闲、工艺类制鞋生产及相关配套企业，不断延长制鞋产业链条。
2、加快培育龙头企业。充分发挥现有龙头企业的辐射带动作用，逐步形成以龙头企业为骨干，相关企业为配套，专业化分工协作的制鞋产业集群。对成长性较好的制鞋及配套企业，在融资、员工培训和项目申报等方面予以倾斜。积极引导企业建立科学规范的运营管理机制，培育具有较强实力的制鞋企业上市。对注册地在我市的上市企业按市政府相关优惠政策予以支持。鼓励龙头企业到县区开发区和乡村工业园区建立加工配套企业。
3、实施品牌带动战略。以制鞋产业转移、转型为契机，引导现有制鞋企业不断提高产品质量和档次，全面提高参与国际国内市场的竞争能力。对入驻制鞋产业基地后被认定为宿州市名牌产品、安徽省名牌产品、中国名牌产品和宿州知名商标、安徽省著名商标、中国驰名商标、中国真皮标志的制鞋企业，及荣获宿州市政府质量奖、安徽省卓越绩效奖、安徽省政府质量奖的制鞋企业，市政府给予一定奖励。具体奖励办法由市经信委、市财政局共同制定。
4、加强行业协会建设。围绕提升制鞋产业组织化程度和协作化水平，成立宿州制鞋产业行业协会，以行业协会的纽带作用，促进制鞋产业聚集成群，打响宿州制鞋产业品牌。
（二）强化流通配送，打造制鞋产业商贸物流基地
5、培育专业交易市场。以建设中部地区整鞋生产、制鞋配套聚集区为目标，规划建设原料市场、辅助材料市场和鞋类产品展销交易中心， 逐步形成面向国际国内的鞋产品及原辅料批发零售、交易展示、信息发布专业市场。
6、建设现代物流平台。引导社会资本投资建设鞋业物流中心，培育和建设有较强储运能力的经营机构，建立物流配送电子商务服务平台，推动全市制鞋企业产品订单、销售、原辅材料、机物料配件等实现现代化物流配送。积极筹建设立海关、检验检疫和保税仓库，加强与海关、中国轻工工艺品进出口商会的沟通联络，促进制鞋企业产品出口。
7、完善市场服务体系。健全行业协会、咨询管理等中介组织，为企业依法维权、运营管理提供智力服务，不断提升制鞋产业基地整体竞争力。
（三）加大科技创新，构建制鞋产业研发创意基地
8、加大科技创新投入。引导制鞋企业增强创新意识，强化产品技术创新和技术改造，增强市场竞争力。积极帮助企业实施ISO9001、ISO14000、OHSAS18000等管理体系认证，推进企业实施卓越绩效管理，提高企业核心竞争力。对科技含量较高的新技术、新产品，优先列入宿州市科技计划项目予以支持。
9、开展产学研合作。积极引导有条件的制鞋骨干企业，与省内外有关大专院校和制鞋科研院所联合，建立鞋业研发中心、检测中心，实现产学研有机结合，培育企业核心竞争力。强化与中国皮革和制鞋工业研究院战略合作，设立中国皮革和制鞋工业研究院宿州办事处，条件成熟后升格为宿州分院。经国家认定的高新技术企业和国家级、省级新产品及发明专利产品，按相关优惠政策予以支持。
10、鼓励鞋企产品出口。加大制鞋企业国际市场开拓专项资金支持力度，逐步扩大全市制鞋企业出口规模。引导具有较强品牌影响力的制鞋企业在主要消费国建立销售网络。组织鞋类企业积极应对贸易摩擦和反倾销，对其应诉费用等给予一定支持。
（四）完善教育体系，建立制鞋产业教育培训基地
11、完善教育培训规划。坚持适度超前、层次合理、体系完整的原则，进一步完善制鞋基地职业教育培训规划，提升教育对制鞋产业基地建设的支撑作用。积极开展制鞋产业工人职业生涯规划指导，为制鞋产业可持续发展提供人力资源支撑。
12、加大研发及管理人才培养培训。在宿州技师学院先行加挂安徽鞋业人才培养基地牌子，创造条件，争取设立安徽宿州制鞋技师学院。支持宿州学院、宿州职业技术学院和相关职业学校开设制鞋现场管理、设备管理、市场营销、模具制造等相关专业，大力实施校企合作，为制鞋企业培养高级管理和研发创意人才。
13、大力培训技能型产业工人。依托我市职业教育培训资源，建立皮革和制鞋产业技能型人才标准化认定培养培训基地，制定制鞋行业技术等级标准和职业技能鉴定标准，围绕制鞋企业熟练技能型人才需求，大力开展制鞋职业技能培训，为全市制鞋产业培训熟练产业工人。
（五）丰富文化内涵，打造制鞋产业会展旅游基地
14、大力弘扬鞋文化。依托泗县全国第一家古鞋博物馆优势，建立鞋文化博物馆，宣传展示鞋历史、鞋民俗以及各种鞋品类，逐步把我市制鞋产业基地打造成为鞋文化展示基地、鞋产品体验基地。
15、举办各类鞋业展会。适时建设国际鞋业博览城，积极引进国际知名品牌进驻，逐步形成国际知名品牌中部市场总部和形象展示基地。积极创造条件，筹备举办 “鞋业博览会”和鞋业交易会，积极承办国际国内不同层次的制鞋展会，为国际国内知名鞋企搭建沟通交流、展示形象的平台。
16、积极开展工业旅游和购物旅游。充分利用制鞋生产流程、各种制鞋产业和制鞋企业文化等相关工业因素，整合开发系列制鞋工业旅游产品，宣传推介制鞋产业基地工业旅游品牌，逐步形成丰富多彩、特色明显的旅游线路，打造中国中部制鞋产业会展、购物、旅游新地标。
（六）坚持和谐发展，打造宜业宜居和谐新区
17、提升社区服务水平。推进“村改居”工作，建立健全社区党组织和社区居委会组织体系。加大社区信息系统建设，逐步完善公共管理服务信息网络，全力打造“一站式”服务平台。拓展服务领域，重点做好便民利民服务、困难弱势群体社会保障救助服务和下岗失业职工再就业服务等工作。健全志愿服务制度，扩大志愿服务领域，提升志愿服务水平。培育发展社区群团组织、社会组织和中介组织，不断提高科学管理社会事务水平。
18、完善基础配套设施。大力加强社区道路、水电气、通讯和污水管网等基础设施建设步伐。科学配置教育资源，优化中小学校与幼儿园布局，解决企业职工子女上学问题。优化医疗机构布局，建立完善社区卫生服务体系。加快公共交通、商贸流通、金融服务海关商检体系建设，为居民和职工衣食住行提供便利。强化社区美化、绿化、亮化力度，营造良好的生产生活环境。
19、提高群众幸福指数。加大就业扶持力度，将制鞋产业基地农民工纳入城镇就业登记和失业登记管理，享受就业和失业扶持政策。完善社会保障体系，社区农民转为非农户籍并与企业签订劳动合同的，由企业和个人按规定参加城镇职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。根据物价指数变化，逐步提高失地农民养老保险金基数。完善困难弱势群体社会保障救助服务体系，对社区居民和失业人员最低生活保障对象实行动态管理，做到“应保尽保”。壮大集体经济实力，鼓励社区利用集体土地投资建设项目或入股合作建设项目，增加集体收入。鼓励领取土地补偿金的农民自愿用各类征地补偿费用参与制鞋产业基地建设，增强失地农民持续增收能力。
20、维护社会和谐稳定。牢固树立以人为本的理念，妥善做好拆迁征地与补偿工作，及时足额按规兑现各项补偿费用，切实维护被征地农民的合法利益。高标准、高品位规划建设安置小区，对拆迁户实行统一集中安置。建立健全治保、调解、帮教、普法、暂住人口管理等社会治安管理机制，完善群防群治社区联防体系，营造良好的社会治安环境。加大精神文明建设力度，不断丰富社区居民精神文化生活，增强社区发展的凝聚力。
四、建设中国中部（宿州）制鞋产业基地的保障措施
（一）加强组织领导。成立中国中部（宿州）制鞋产业基地建设领导小组，研究制定促进制鞋产业基地建设的相关政策措施，加强对制鞋产业发展的指导，协调制鞋产业发展中的重大问题。领导小组下设制鞋产业基地指挥部，全面推进制鞋产业基地规划编制、征地拆迁、招商引资、员工招聘和基础设施建设等重点工作。聘请在国际国内具有较强影响力的皮革制鞋行业的专家和企业家担任我市制鞋产业基地建设顾问，为我市制鞋产业科学发展提供指导。
（二）科学编制规划。学习借鉴先进经验，结合全市“十二五”规划，高标准编制基地发展规划和产业规划，进一步明确中国中部（宿州）制鞋产业基地的空间布局、功能板块、基础设施、配套设施和产业布局、发展目标、发展思路等内容，提升制鞋产业科学发展、持续发展能力。
（三）夯实发展平台。统筹安排制鞋产业基地内供电、供水、供气、通讯、道路、环保、绿化等基础设施建设，高品位配套建设商业、金融、教育、卫生、娱乐和公交等服务设施，不断提升制鞋产业基地项目承载能力。
（四）加大招商力度。成立制鞋产业招商服务中心，深入研究制鞋产业转移趋势，围绕建设“五位一体”鞋业基地目标，广泛采取专业招商、驻点招商、以商引商和领导带头招商等形式，主攻国内外知名品牌、特色品牌、大型制鞋代工企业、原辅料和鞋机生产经营企业以及鞋业交易展示、商贸物流、资讯信息、教育培训、研发创新项目。对重点项目实行市领导联系制度，组织专班跟踪服务。
（五）强化用工保障。市政府帮助企业发布招工信息、组织专场招聘会，并为投资企业培训工人提供政策性补贴。实施“农民工圆梦计划”，制鞋产业基地企业员工子女就近安排就学，加大职工集体宿舍、蓝领公寓、廉租房、公共租赁房、经济适用房、双限房等保障性住房建设力度，满足企业员工住房需求。
（六）优化服务环境。简化审批程序，对符合入驻条件的整鞋生产及相关配套企业，实行“一站式”审批。实行帮办制度，每个项目都由一名制鞋产业基地指挥部副指挥和后备干部跟踪联系，进行全程“保姆式”服务。实施项目限时办结制和超时默认制，凡属市本级权限内审批和许可的，负责审批和许可的责任部门，应事先指派专人进行帮助指导；在审批和许可事项送达负责审批和许可的部门后，应组织专班一周内进行审批许可；除法律法规特别规定外，一月内予以办结；原则超时予以默认，视为同意。依托产品创新，量身定做鞋业金融产品和服务；健全担保机制，不断完善鞋业企业担保体系；探索完善合乎实际的鞋企信用评定体系，不断优化金融生态环境，积极开展多种形式的银企对接活动，扩大对接面，提升对接效率。
（七）坚持科学发展。引导企业树立以人为本理念，切实维护员工合法权益，建立和谐劳资关系。严格遵循国家环保和安全生产法律法规，科学编制制鞋产业基地环保和安全生产总体规划，坚持建设项目中环保和安全生产措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，引导企业采用先进生产设备和科学生产工艺，推进制鞋产业基地可持续发展。
（八）形成发展合力。市发改、经信委要加强对制鞋产业基地园区规划和产业规划的指导。市财政和开发区每年安排一定专项经费，用于基地建设指挥部日常运转。市人社局制定制鞋行业技术等级标准和职业技能鉴定标准，加强技能培训、园区企业员工招聘工作。教育局要加强园区员工子女入学、职业教育工作。市住建委要统筹谋划制鞋产业基地建设的空间布局和公共设施建设。市房管局和经济开发区要强化保障性住房的建设和管理。宣传部门和各新闻媒体要加强舆论宣传，大力营造制鞋产业基地建设的浓厚氛围。市直各相关部门要结合自身职责，出台支持制鞋产业基地建设的相关措施。